交通部办公厅


关于印发交通部政府信息公开条例实施工作方案的通知

厅综字[2007]177号　　


部内各司局，部属有关单位：



　　为做好贯彻落实《政府信息公开条例》的准备工作，我们制定了交通部《政府信息公开条例》实施工作方案，经部领导批准，现印发给你们，请按照工作安排，认真做好相关工作。




中华人民共和国交通部办公厅（章）
二○○七年七月二十日


交通部《政府信息公开条例》实施工作方案

　　今年4月，国务院颁布《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院第492号令），将于2008年5月1日正式实施。为确保《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的顺利实施，根据国务院有关部门要求，结合交通行业实际，制定本方案。




　　一、指导思想


　　以科学发展观为指导，落实“三个服务”要求，认真组织对《政府信息公开条例》的宣传贯彻活动，加强《条例》的学习，完善相关配套制度，推进工作试点，做好《条例》实施前的相关准备工作，为《条例》的顺利实施创造良好环境。




　　二、原则和目标


　　（一）总体原则。以宣传学习为先导，完善制度建设，建立长效机制，明确责任，突出重点，发挥试点示范作用，保障措施到位。
　　（二）具体目标。通过学习贯彻《条例》，进一步深化交通政务公开工作，保障人民群众的民主权利，提高行政机关的依法行政水平，加强对行政权力的监督，促进决策的科学化、民主化，促进党风廉政建设，转变执政理念，改变工作作风。通过贯彻落实《条例》，使机关工作人员，真正从思想上转变理念，牢固树立执政为民，以人为本的执政思想，提高依法行政的水平，做好“三个服务”，促进交通事业又好又快发展。




　　三、内容要求


　　（一）组织学习和培训。
　　1.开展《条例》的宣传教育活动，发放《条例》读本，在部机关内网播放有关政务公开的宣传教育录像片，在全机关掀起学习《条例》的高潮。
　　2.加强领导干部对《条例》的学习，组织部党组中心组学习，请全国政务公开工作方面的专家讲课，增强领导干部对政务信息公开工作的领导能力，推动政务信息公开工作的开展。
　　3.组织一期部机关各司局主管政务公开工作人员的专题培训班，请政务公开工作方面的有关专家和教授讲课，培养业务骨干，促进机关各单位政务信息公开工作进一步深入开展。
　　4.组织开展调研活动，学习借鉴地方交通部门好的经验与做法，形成上下合力，进一步提高部机关政务公开工作水平，促进各级交通部门政务公开工作再上新台阶。




　　（二）建立健全各项制度。
　　1.制定交通系统贯彻落实《政府信息公开条例》的实施办法。委托江苏省交通厅牵头，济南市交通局协助。于2007年7月底前完成初稿，争取全国交通政务公开工作会议前印发。
　　2.编制交通政务公开目录和指南规范文本。委托浙江省交通厅牵头，部规划司、公路司、水运司协助，于2007年7月底前完成初稿报部，全国交通政务公开工作会议前形成讨论稿。
　　3.制定交通政务公开工作的监督考核办法。落实《政府信息公开条例》的监督考核制度，建立交通政务公开的监督激励机制，制定具体、详细并便于操作的监督考核办法，将政务公开工作纳入交通工作的考核序列中，确保政务公开工作扎实有效地开展。由河北省交通厅牵头，部海事局协助，部监察局参与研究和指导，于2007年10月底前完成初稿报部。
　　4.制定网上行政审批办法。审批与行业管理有机结合，统一审批流程和办理标准，规范管理人员的行政行为，实现全程办事代理制的监督监察和工作业绩的量化考核，提供一种创新的监察方式。由北京市交委牵头，广东省交通厅和南京市交通局参与，部科教司、水运司支持协助和指导，2007年年底前完成初稿报部。



　　（三）建立工作机制。
　　1.研究建立主动公开机制。按照《条例》的要求，明确公开的内容，按照“公开为原则，不公开为例外”以及遵循公正、公平、便民的原则，最大限度的满足广大人民群众生产、生活的需要，保障公民的知情权、参与权、监督权。
　　2.研究建立依申请公开受理和答复机制。进一步降低行政机关主动公开政府信息的行政成本，同时也保证公民、法人或者其他组织获取所需各类政府信息，充分发挥政府信息对经济社会生活的服务作用，应建立依申请公开制度，明确受理、处理、答复、收费等程序，保证公民的合法权利。此项工作由部信息公开办事机构具体承办。
　　3.建立信息公开保密审查机制。明确审查程序和工作职责，在公开交通信息前，要严格依照《国家保密法》以及其他法律、法规和国家有关规定进行保密审查，按照“谁公开，谁负责”的原则，坚决杜绝涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息公开，确保国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定，避免侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益。此项工作由部保密办具体承办。




　　四、保障措施


　　（一）明确政府信息公开工作机构。政府信息公开是政务公开工作的重要内容，部政务公开领导小组办公室具体承担交通政务信息公开的各项工作。其工作内容包括：组织编制信息公开目录和指南；年度报告；维护和更新；保密审查；受理、审查和答复信息公开申请等信息公开的其他各项工作。
　　（二）开展对依申请公开的研究工作。明确依申请公开人的权利，以及依申请公开的程序。由重庆市交委牵头，常德市交通局参与，部体法司协助和指导，2007年10月底前完成初稿报部。
　　（三）开展如何处理好信息公开与做好保密工作关系的研究。由黑龙江省交通厅牵头，河北省交通厅参与，2007年年底前完成初稿报部。
　　（四）开展交通电子政务的研究工作。加快推进网上行政审批和网上办事，进一步抓好门户网站建设，充分利用电子政务信息平台，加快推进网上行政审批和网上办事的程序和制度建设，实现网上办事、方便群众、网上评议、改善服务，使政府部门为服务对象提供服务的渠道更加畅通快捷。由湖北省交通厅牵头，部规划司、科教司协助指导和支持，2007年年底前完成初稿报部。
　　（五）落实政府信息公开场所。要根据《条例》规定，根据实际需要，确定公开信息查阅、索取场所，确保交通部机关公开信息的查阅和提供，使人民群众真正享有知情权、参与权、监督权。此项工作由部办公厅主办，科教司、机关服务中心协办，2007年年底前明确落实场所。




　　五、加强政务公开试点工作


　　（一）部机关以水运司、人劳司作为试点单位，针对工作中涉及的政务公开工作内容，有计划、分步骤的开展工作。首先以制订信息公开规章制度、公开的目录、行政许可、基础设施建设等方面为突破口，建立政务公开的长效工作机制，带动部机关各单位政务公开工作的开展。
　　（二）以江苏、浙江省交通厅为省级交通系统的试点单位，全面开展政务公开工作。依照《条例》的规定，强化政府信息公开的责任，明确公开的范围，畅通公开的渠道，完善政务信息公开的监督和保障机制，创新信息公开的各项制度，使政务公开工作逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道。
　　（三）以济南市、南京市交通局为地、市级交通部门的试点单位，根据实际工作情况，深入研究政务公开工作，发挥地方交通工作的特点，创新政务公开，促进交通事业又好又快地发展。
　　（四）以上海海事局为部属单位的试点单位，发挥系统优势，充分调动本系统政务公开工作的积极性，按照《条例》的有关规定和部的统一部署，积极探索深化政务公开的有效途径，特别是与社会和群众密切相关的交通执法方面，最大程度地便民、利民，保证行政执法公开透明、公正合理。




　　六、召开全国交通政务公开工作会议


　　拟于今年9月召开全国交通系统政务公开工作会议，研究提出贯彻实施《政府信息公开条例》、全面推进交通政务公开的新思路、新举措，促进全行业的信息公开和政务公开工作。




　　七、实施《条例》的时间安排


　　第一阶段：准备阶段（2007年7月至12月）。
　　1.制定工作方案；
　　2.学习培训；
　　3.宣传发动；
　　4.建立规章制度；
　　5.研究建立工作机制；
　　6.抓试点建设。
　　第二阶段：试行阶段（2008年1月至4月）。
　　1.按《条例》和部规章开展交通信息公开试行工作；
　　2.按信息公开目录的内容试行公开；
　　3.建立工作机制；
　　4.建设交通信息公开的渠道和场所；
　　5.开展网上行政审批建设工作；
　　6.总结试行和试点经验进行推广。
　　第三阶段：正式实施阶段（2008年5月1日起）。
　　1.全面推进《政府信息公开条例》正式实施工作；
　　2.加强对《条例》实施工作检查指导；
　　3.对《条例》实施工作进行监督考核。
河南省南阳市人民政府办公室


南阳市人民政府办公室转发豫政办〔2011〕25号关于政府办基层医疗卫生机构基本药物集中采购实施办法(试行)的通知



各县市区人民政府，市人民政府各部门：

　　现将《河南省人民政府办公厅关于印发河南省政府办基层医疗卫生机构基本药物集中采购实施办法(试行)的通知》(豫政办〔2011〕25号)转发给你们，请认真贯彻执行。



　　二○一一年五月二十三日



　　河南省人民政府办公厅关于印发河南省政府办基层医疗卫生机构基本药物集中采购实施办法(试行)的通知
　　(豫政办〔2011〕25号　二○一一年四月二日)

各省辖市人民政府，省人民政府各部门：

　　《河南省政府办基层医疗卫生机构基本药物集中采购实施办法(试行)》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　河南省政府办基层医疗卫生机构基本药物集中采购实施办法(试行)

　　第一章　　总　则

　　第一条　根据国务院办公厅《关于印发建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制指导意见的通知》(国办发〔2010〕56号)，按照我省深化医药卫生体制改革工作安排，结合实际，制定本实施办法。

　　第二条　基本药物实行以省为单位集中采购、统一配送；发挥集中批量采购优势，招标和采购结合，签订购销合同，一次完成采购全过程，最大限度地降低采购成本，促进基本药物生产和供应。通过建立和规范基本药物采购机制，实现基本药物安全有效、品质良好、价格合理、供应及时，逐步建立起比较完善的基层用基本药物供应保障体系，使群众真正得到实惠。

　　第三条　省政府对全省政府办基层医疗卫生机构(以下简称基层医疗卫生机构)基本药物采购负总责。省卫生厅是基本药物集中采购的主管部门，负责搭建省级集中采购平台，确定具备独立法人及采购资格的采购机构开展基本药物采购工作，并对基本药物集中采购过程中采购机构和基层医疗卫生机构进行管理和监督，协调解决采购中出现的问题。

　　基本药物集中采购平台是政府建立的非营利性网上采购系统，面向基层医疗卫生机构、药品生产和经营企业提供药品采购、配送、结算服务。省医药采购服务中心(以下简称采购机构)作为基本药物采购的责任主体，利用采购平台开展基本药物采购工作，负责平台的使用、管理和维护。采购机构负责定期汇总本省基本药物采购需求，编制基本药物采购计划，实施基本药物采购，并与药品供应企业签订购销合同，负责合同执行。采购机构在提供服务过程中不得向企业和基层医疗卫生机构收取费用，采购机构必要的工作经费列入政府预算。

　　基层医疗卫生机构按照协议定期向采购机构提出基本药物用药需求，并按协议约定及时付款。

　　第四条　采购范围包括《国家基本药物目录(基层使用部分)》和《河南省基本药物增补目录》所列药品。

　　第五条　实施范围为实施国家基本药物制度的基层医疗卫生机构。

　　第六条　参加我省基本药物集中采购活动的各方当事人适用本办法。

　　第二章　　基本药物集中采购

　　第七条　通过科学限价、合理竞价、公开议价的方式，规范开展基本药物集中采购工作，保障基本药物的质量和供应，合理有效降低采购价格，实现基本药物安全有效、品质良好、价格合理、供应及时。基本药物采购周期暂定为12个月。

　　第八条　充分听取基层医疗卫生机构意见，发挥基层医疗卫生机构管理者和医务工作者在基本药物采购中的积极作用。在采购计划制定、评标、谈判等重要环节，参与的基层医疗卫生机构管理者和医务人员代表不少于50%。

　　第九条　根据临床必需和基层实际，合理确定基本药物采购的具体剂型、规格和包装，每种基本药物采购的剂型原则上不超过3种，每种剂型对应的规格原则上不超过2种，并兼顾成人和儿童用药需要。

　　第十条　加强基本药物市场价格调查，省卫生厅和发展改革委要全面调查近三年基本药物实际购销价格，包括社会零售药店零售价格以及基本药物制度实施前基层医疗卫生机构的实际进货价格。原则上集中采购价格不得高于市场实际购销价格和国家发展改革委公布的全国基本药物基层平均采购价格。

　　采购机构通过集中采购确定的采购价格(包括配送费用)即为基层医疗卫生机构实际销售价格。

　　第十一条　区分情况分类采购对独家企业生产的基本药物，采取与生产或批发企业进行单独议价的方式进行采购。

　　对基层必需但用量小的特殊用药、急救用药，以及临床常用且价格低廉(日平均使用费用3元以下)或者经多次采购价格已基本稳定的基本药物，采取邀请招标或者询价采购的方式采购。

　　对基本药物中的麻醉药品、精神药品、免费治疗的传染病和寄生虫病用药、免疫规划用疫苗、计划生育药品及中药饮片，仍按国家现有规定采购。

　　其他基本药物均进行公开招标采购。招标中如出现企业投标价格均高于市场实际购销价格，采购机构应与投标企业依次进行单独议价，均不能达成一致的，即宣布废标。

　　对通过以上方式均未能采购到的基本药物，经省卫生厅同意，采购机构可以寻找替代剂型、规格重新采购，或者委托有资质的企业定点生产，并及时上报卫生部和国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室备案。

　　不得采购未入药品电子监管网及未使用基本药物信息条形码统一标识的企业供应的基本药物。

　　第十二条　在省级集中采购初期，采取单一货源承诺方式进行采购，即对每种基本药物(具体到剂型和规格)确定一家企业中标，使该企业获得供货区域内该药品全部市场份额，我省所有基层医疗卫生机构使用的基本药物(具体到剂型和规格)只由这一家企业供应。对于一家企业无法满足供应的药品，经省药品集中招标采购联席会议同意，将全省划分为不同的供货区域采购。

　　根据试行情况，完善采购办法，逐步实现基本药物以省为单位量价挂钩集中采购。

　　第十三条　基本药物集中采购采用“双信封”的招标方式，即投标企业在编制标书时，分别编制经济技术标书和商务标书，并同时投两份标书。经济技术标书主要对企业生产规模、配送能力、销售额、行业排名、市场信誉，以及㈣(GSP)资质认证、药品质量抽验抽查历史情况、电子监管能力等指标进行评审，保证基本药物质量。经济技术标采用百分制评审，客观分值80分，主观分值20分，依据评标要素得分情况，由计算机评标系统自动生成由高到低的分值排序，确定入围品种和规格，得分相同的药品可并列，但其入围品种和规格数量不得突破相关规定。

　　经济技术标书评审入围品种和规格才能进入商务标书评审，商务标书评审由价格最低者中标；或者根据基本药物质量和价格等要素设计评分指标体系，对投标企业进行综合评分。

　　第十四条　建立基本药物采购信息公开制度，在采购结束3个工作日内，省卫生厅应主动向社会公布基层医疗卫生机构基本药物采购价格、采购数量和中标企业，接受社会监督，同时报卫生部备案并抄国务院医改办公室。鼓励新闻媒体等社会各界监督基本药物采购过程，建立有奖举报制度，营造公开、公平、公正的采购环境。

　　第十五条　采购机构确定供货企业后，供货企业要将拟供货的药品样品送省食品药品监督管理局备案。

　　第三章　　合同签订与付款

　　第十六条　合同签订

　　采购机构代表基层医疗卫生机构与供货企业签订购销合同，明确品种、剂型、规格、数量、价格、供货时间和地点、付款时间、履约方式、违约责任等，并负责合同的执行。如合同约定的采购数量不能满足临床用药需要，基层医疗卫生机构可以提出申请，由采购机构与供货企业签订追加合同，各供货企业原则上不得拒绝。各县级卫生行政部门统一组织辖区内基层医疗卫生机构与采购机构签订授权或者委托协议。

　　中标生产企业自行委托经营企业进行配送或直接配送。鼓励生产企业优先选择2010年我省公开遴选的100家配送企业进行配送。无论采取何种方式配送，中标生产企业均应对中标药品的质量、价格、供应和配送负总责。

　　基层医疗卫生机构应按照临床需求，遴选中标药品，科学合理制定采购计划并通过河南省基本药物集中采购平台进行采购。

　　第十七条　付款

　　政府办基层医疗卫生机构以县(市、区)为单位，由县级财政按照国库集中支付制度的有关规定统一支付货款，原则上从基层医疗卫生机构交货验收合格到付款不得超过30日。各地可设立一定的基本药物采购周转资金，确保基本药物货款及时足额支付，具体付款办法另行制定。

　　第四章　　监督管理

　　第十八条　监督管理

　　一、各级政府要加强对基本药物采购工作的领导，提高认识，坚定信心，精心组织实施，加强监督管理。

　　二、省卫生厅要加强对采购机构以及基层医疗卫生机构的监管和指导，确保基本药物采购工作顺利实施。各地卫生行政部门要加强对辖区内基层医疗卫生机构和配送企业执行情况的监管，并建立相关部门的联动机制。三、省发展改革委要加强对基本药物成本调查和市场购销价格监测，指导采购机构合理确定基本药物集中采购价格；加强对基本药物价格执行情况的监督检查，依法查处各种价格违法行为。

　　四、省食品药品监督管理局要加强对基本药物的质量监管，加强对基本药物质量的抽验，必要时将抽验样品与备案样品进行比对，对质量出现问题的按照有关规定惩处，并及时向社会公布。

　　五、省财政厅负责安排基本药物集中采购必要的工作经费，并列入政府预算。加强对基本药物集中采购财务运行的监督管理和指导。

　　六、各级监察机关、纠风部门负责对药品集中采购工作参与部门履行职责的情况进行监察，对药品集中采购工作中的行政机关公务员以及由国家行政机关任命或选聘的其他人员的行为进行监督，对违反行政纪律的行为进行查处。

　　七、社会保障、商务、工业和信息化、工商等有关部门和检察机关也要各司其职、密切配合，加大支持力度，并加强对采购主体和采购全过程的监督。

　　八、建立严格的诚信记录和市场清退制度。对采购过程中企业提供虚假证明文件，蓄意抬高价格或恶意压低价格，中标后拒不签订合同，供应质量不达标的药品，未按合同规定及时配送供货，向采购机构、基层医疗卫生机构和个人进行贿赂或变相贿赂的，一律记录在案并按以下规定进行处罚：一次违规严历警告，并限期纠正或整改；逾期不改或二次违规的，由省卫生厅将违法违规企业和法人代表名单及违法违规情况向社会公布，两年内不允许该企业及其法人代表参与我省任何药品的招标采购。违反相关法律法规的，要依法惩处。

　　有关部门要对参与以上违法违规行为的采购机构、基层医疗卫生机构及相关人员按有关规定予以严惩，并公开其不良记录，接受社会监督。

　　九、基层医疗卫生机构不参加基本药物集中采购，擅自采购非中标药品，不按时结算货款，不执行集中采购价格，同企业订立其他协议，牟取其他不正当利益，在药品采购、销售、使用等过程中收受回扣等违法违规行为，按照国家及我省有关规定进行查处。

　　十、省医改办公室要会同相关部门把基本药物采购执行情况作为医改工作评估的核心指标之一，对各地基本药物采购执行情况进行考核，并与资金补助挂钩。要加强基本药物采购工作的检查指导，及时总结和推广先进经验。

　　第十九条　各级、各有关部门要加强宣传培训，争取药品生产流通行业、基层医疗卫生机构及社会各界的理解和支持。要密切跟踪研究新情况、新问题，妥善处理因基本药物集中采购产生的矛盾，不断完善政策措施。

　　第二十条　各级、各有关部门要利用建立和规范基本药物采购机制的契机，引导和规范基层医务人员用药行为。加强基层医务人员的培训和考核，尽快推进基本药物临床应用指南和处方集在基层普遍使用，利用信息系统对基层医疗卫生机构和医务人员的用药行为进行监管。加大宣传力度，引导群众转变用药习惯，促进临床首选和合理使用基本药物。

　　第五章　　附　则

　　第二十一条　本实施办法由河南省药品集中招标采购联席会议办公室负责解释，并制定政府办基层医疗卫生机构基本药物集中采购实施方案。

　　第二十二条　本实施办法自公布之日起执行。