财政部 民航总局


财政部 民航总局关于印发《民航机场管理建设费财政财务管理暂行办法》的通知

2008年1月2日 财建[2008]1号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，民航各地区管理局、各机场：
为进一步规范民航机场管理建设费的使用管理，推动民航事业全面、协调、持续发展，根据《国务院关于印发民航体制改革方案的通知》(国发〔2002〕6号)和《财政部关于印发〈民航机场管理建设费征收使用管理办法〉的通知》(财综[2007]78号)，特制定《民航机场管理建设费财政财务管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：民航机场管理建设费财政财务管理暂行办法

附件：

民航机场管理建设费财政财务管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步规范民航机场管理建设费(以下简称“机场建设费”)的财政财务管理，充分发挥资金使用效益，推动民航事业全面、协调、持续发展，根据《国务院关于印发民航体制改革方案的通知》(国发〔2002〕6号)和《财政部关于印发〈民航机场管理建设费征收使用管理办法〉的通知》(财综[2007]78号)，制定本办法。
第二条 机场建设费是经国务院批准征收，专项用于民航基础设施建设和民航事业发展的政府性基金。机场建设费的使用纳入预算管理。
第三条 机场建设费的使用应当遵循以收定支、统筹安排、分项核定、专款专用、注重效益的原则。

第二章 使用范围

第四条 机场建设费的使用范围包括：机场飞行区、航站区、机场围界、安全和消防设施及设备、空中交通管制系统、民航科教、信息等基础设施建设以及上述建设项目的前期费用；归还外国政府贷款和空管基本建设贷款本息，以及民航基础设施建设贷款贴息支出；对支线航空、特殊政策性航线、中小型民用运输机场(包括军民合用机场)进行补贴；代征基金手续费以及国务院批准的其他支出。
第五条 建设项目前期费用是指从项目选址、立项申请、可行性研究、初步设计到项目开工前所进行的一系列工作发生的合理费用，具体管理办法比照《财政部关于印发〈中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法〉的通知》(财建〔2006〕689号)有关规定执行。根据机场管理机构(或项目法人)的财务隶属关系不同，建设项目前期费用按照以下两种方式申请：
(一)民航总局直属单位直接向民航总局申请，民航总局审核后，编入部门预算报财政部审批。
(二)地方所属单位由所在地民航地区管理局会同省级财政主管部门联合向民航总局、财政部申请，民航总局汇总审核后，报财政部审批，资金由财政部下达有关省级财政主管部门。民航总局应当加强建设投资项目前期评审和管理工作。
民航各级财务部门应当参与建设项目的立项、可行性研究、初步设计和概算审批等前期工作。
第六条 民航基础设施建设贷款贴息、中小机场公共服务补贴和支线航空补贴的具体实施办法由民航总局会同财政部根据本办法规定另行制定。
第七条 机场建设费的代征手续费按照当年机场建设费入库金额的1％提取，用于弥补相关单位开展代征业务发生的费用和清算费用。清算费用包括机场建设费系统性清算、检查、审计发生的费用。各单位收到机场建设费代征手续费后，作收入处理。代征手续费的具体支出项目和金额由民航总局编入部门预算报财政部审批。
第八条 机场建设费用于民航科教、信息等支出原则上不超过当年机场建设费收入总预算的5％，年度支出规模由民航总局商财政部确定，具体支出项目和金额由民航总局编入部门预算报财政部审批。

第三章 预决算管理

第九条 机场建设费实行财政预决算审批制度，年终结余结转下年继续使用。
财政部、民航总局负责对机场建设费统筹安排使用，除国务院另有规定外，原50％直接返还机场的政策从2006年1月1日起停止执行。
第十条 民航总局根据机场建设费的使用范围、年度征收情况、民航基础设施建设投资的中长期规划和项目前期准备情况，按照预算管理的有关规定，编制机场建设费收支预算，报财政部审批。其中：安排给地方管理机场的建设项目，年初只确定总的预算规模，具体资金使用管理办法由民航总局会同财政部另行制定。
经财政部正式批复的年度预算不得随意调整，在执行过程中，确因特殊情况需要调整预算时，民航总局应及时报财政部审批。
第十一条 年终，列入民航总局部门预算的项目，由民航总局汇总并入部门决算报财政部审批；下达给有关省(自治区、直辖市、计划单列市)财政主管部门的项目，由各有关单位编制决算，报同级财政主管部门审批。
第十二条 使用机场建设费的建设项目，投资安排应严格按照国家有关基本建设管理规定和程序办理。
第十三条 使用机场建设费的建设项目，预算安排和竣工财务决算应根据投资评审相关规定接受审计。

第四章 资金管理

第十四条 安排给地方管理机场的建设资金和公共服务补贴资金，由财政部根据机场建设费入库和使用情况、项目安排情况分批下达给有关省(自治区、直辖市、计划单列市)财政主管部门，资金支付管理按照省级财政国库管理制度有关规定执行。
第十五条 除本办法第十四条规定以外的其他机场建设费，由使用单位根据年度支出预算、年度投资计划以及工程建设的实际需要，向民航总局提出用款申请。民航总局向财政部提出用款申请，资金支付管理按照财政国库管理制度有关规定执行。
第十六条 按照资金性质区分，机场建设费可分为投资补助资金、贴息补助资金和费用性补贴资金，使用单位根据收到资金的性质不同，应当采取相应的财务处理方式：
投资补助资金分别按如下情况进行财务处理：对非经营性建设项目的投资补助按财政拨款有关规定执行；对经营性建设项目的投资补助作为资本公积(国有独享)管理，项目单位同意增资扩股的情况下，可以作为国家资本金管理。财政部有特殊规定的，从其规定。
贴息补助资金分别按如下情况进行财务处理：在建项目作为递延收益处理，按照资产使用寿命分期确认(最长不超过税务机关核定的资产折旧年限)；竣工项目作为企业当期收益处理。
费用性补贴资金应当作为企业当期收益处理。
第十七条 使用单位应当确保拨付的机场建设费专款专用。
第十八条 使用机场建设费的建设项目结余资金应当按照财政部《基本建设财务管理规定》(财建〔2002〕394号)的有关规定处理。

第五章 监督检查

第十九条 财政部、民航总局负责对机场建设费的使用情况进行监督检查，并定期安排专项审计。
各地财政主管部门、财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处和民航各地区管理局负责对本辖区机场建设费管理、使用情况进行日常监督检查。
第二十条 任何单位不得截留、挪用机场建设费和擅自扩大机场建设费使用范围。对于违反国家法律、行政法规和有关规定的单位和个人，有关部门应当及时制止和纠正，并严格按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及其他有关法规予以处理。

第六章 附 则

第二十一条 民航总局可根据本办法规定，结合机场建设费使用的实际情况制定实施细则，报财政部备案后实施。
第二十二条 本办法自发布之日起执行。
辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市安全技术防范管理规定

市政府令[1996]第20号


第一条 为了加强安全技术防范工作的管理，保障国家和人民生命财产的安全，根据国家有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于我市辖区内机关、团体、企事业单位和居民住宅区的安全技术防范。
第三条 市公安局是安全技术防范工作的主管部门。各级公安机关应做好安全技术防范的宣传、组织、协调和监督管理工作。
第四条 本规定所称安全技术防范，是指应用安全技术防范设施、工程及其产品等技术手段，对危险、要害的场所和部位实行预防性控制的活动。
本规定所称安全技术防范设施，是指预防报警、视频监控及其附属设备，安全防盗门(含楼寓对讲系统)、防盗锁及其它安全防范报警产品。
第五条 下列部位、场所应安装使用安全技术防范设施：
(一)存放枪支、弹药、爆炸物品、剧毒、菌种、放射性物资的库(柜)及场所；
(二)保管政治、军事、经济、技术等机密资料档案，珍贵文献的档案室(馆)；
(三)金融保险机构储存重要帐目、票据、证券、现金的金库、保险柜以及储蓄所、信用社、财务会计办公室；
(四)存放、展览、销售重要文物、珠宝、金银饰品、精密仪器和贵重金属的场所；
(五)仓储、经营重要物资和贵重高档商品的库房和营业场所；
(六)集中生产、贮存贵重稀有金属、尖端仪器的场所；
(七)各种机动车辆；
(八)农田电力设施；
(九)其它需要安装安全技术防范设施的场所和部位。
第六条 城市居民住宅楼(院)由产权单位或使用单位(户)出资安装安全技术防范设施。
建筑设计单位在进行新建、改建和扩建住宅楼房设计时，应将安装防盗门“三防门”纳入设计之中。
第七条 研制、生产安全技术防范设施的单位，应持单位介绍信和设计图纸到市公安局登记备案，再到当地工商行政管理部门办理营业执照。研制、生产安全技术防范设施产品前，应持产品设计全部资料及样机(样品)，到市公安局进行初审，其样机(样品)须经公安部、省公安厅指定的
检测部门检测合格，领取市公安局颁发的《生产准许证》后，方准批量生产。
第八条 经销安全技术防范设施，应持样机(样品)和其检测报告到市公安局申报登记，经审查鉴定，领取《销售准许证》后，方可销售。
第九条 凡承揽技防工程设计施工、维修的单位必须到市公安局登记备案，经审查批准后到市建工局办理《技防工程施工许可证》，再到市公安局领取《从业安装准许证》，方可施工。施工人员应佩戴《技防工程施工员证》，并遵守安全保密规定，保证安装施工质量。
第十条 下列设施的设计方案和安装工程由市公安局审批、验收：
(一)区域性防盗报警网络；
(二)无线电防盗报警设备；
(三)造价为五万元以上的技防工程。
第十一条 研制、生产、销售无线电防盗报警设备，必须到市公安局登记备案，凭《登记备案证》向市无线电管理委员会申请办理有关手续。销售的无线电防盗报警设备，必须符合国家现行的技术标准和指定的频段要求。
第十二条 使用安全技术防范设施的单位，须建立健全使用管理制度，落实岗位责任制，经常对设备进行测试、维护，保障设备正常运行。
第十三条 外埠单位在我市生产、销售安全技术防范设施，应经我市公安局认证登记核准。承揽我市技防工程的外埠单位，必须到市公安局办理技防工程审批手续。
第十四条 违反本规定，擅自生产、经销安全防范设施，以及擅自承揽技防工程设计施工的，由市公安局会同有关部门视情节给予警告、责令停止生产、销售、施工，并没收非法所得。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第十五条 违反本规定未使用安全技术防范设施，发生案件或造成严重损失的，由市、区、县(市)公安机关按照《沈阳市机关团体、企事业单位内部治安保卫工作规定》给予处罚。
第十六条 对公安机关行政处罚不服的，可向作出处罚决定的同级人民政府或上级公安机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定十五日内，向当地人民法院起诉。
第十七条 本规定由市公安局组织实施和负责解释。
第十八条 本规定自发布之日起施行。



1996年1月5日