我国刑法第一百零三条规定: “组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一的,对首要分子或者罪行重大的,处无期徒刑或者十年以上有期徒刑;对积极参加的,处三年以上十年 以下有期徒刑; 其他参加的,处三年以下有期徒刑, 拘役、管制或者剥夺政治权利”。“煽动分裂国家,破坏国家统一的,处五年以下有期徒刑,拘役、管制或者剥夺政治权利;首要分子或者罪行重大的,处五年以上有期徒刑”。 根据刑法第一百一十三条规定，犯分裂国家罪对国家和人民危害特别严重、情节特别恶劣的，可以判处死刑。这是我国刑法关于分裂国家罪和煽动分裂国家罪的规定。?
所谓分裂国家罪,是指抗拒中华人民共和国中央人民政府统一领导,不服从中央政府政令,违反国家宪法和法律,通过各种方式,谋求独立,或者制造民族矛盾和纠纷,破坏统一的多民族国家,企图将国家某一组成部分分离出去的行为。所谓煽动分裂国家罪,是指以煽惑、挑动群众实施分裂国家、破坏国家统一的行为。?
这两种罪,从主体上讲,一般都是具有一定政治能量、社会地位和影响、而为国外敌对势力所豢养、与国内“三股势力”有密切往来和渊源关系的人。在分裂国家罪中,对行为人分为 “首要分子”、“积极参加者”和其他参加者, 并因其在犯罪中所处地位和所起作用不同而规定了不同的法定刑罚;从客体上讲, 侵犯的是国家的领土主权完整、国家的统一和民族团结; 从主观方面讲, 只能由故意构成;从客观上讲,实施了组织、策划、分裂国家、破坏国家统一的行为, 或者实施了煽动分裂国家、破坏国家统一的行为。?
所谓“组织”, 是指为实现分裂国家、破坏国家统一之目的, 而将分散的、具有这种犯罪思想的人组织起来, 使之具有一定的系统性、完整性和可使用性, 包括串通、开会、宣布纪律和安排领导等。组织既包括预备过程中的组织, 也包括实施过程中的组织。所谓“策划”, 是指为实现分裂国家、破坏国家统一之目的, 而在暗中进行的密谋和筹划, 包括制定纲领、 行动计划、实施方法等。所谓“实施”, 是指已经着手, 开始实施分裂国家、破坏国家统一的活动, 包括以分裂国家、破坏国家统一为目的而发表演说, 散发宣传品, 举行集会、游行、示威, 冲击国家机关, 用暴力对抗国家政令及搞破坏活动等。所谓“煽动”, 是指煽惑挑动, 使处于守法状态下的公民实施分裂国家、破坏国家统 一的行为。“煽动”的方式可以是发表言论, 散布、制作、传播出版物或音像制品, 也可以是用恐吓、威胁、欺骗、诱惑等手段。所谓“首要分子”, 是指在组织、策划实施分 裂国家、破坏国家统一或煽动分裂国家、破坏国家统一活动中的为首分子, 也即头头、首领 。如“世维会”主席热比亚、境内“三股势力”的头目和其他组织、策划、实施分裂国家、 破坏国家统一或煽动分裂国家、破坏国家统一活动中的组织者、领导者等。所谓“积极参加 者”, 是指在组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一活动中的骨干分子, 也即中坚力量 、积极分子。所谓“其他参加者”, 是指在组织策划、实施分裂国家、破坏国家统一活动中 , 除首要分子和积极参加者外, 其他参加分裂国 家、破坏国家统一的人。所谓“罪行重大”, 是指在分裂国家、破坏国家统一或煽动分裂国家、破坏国家统一活动中犯有严重罪行的人。?
分裂国家罪和煽动分裂国家罪都属于行为犯, 只要有组织、策划、实施或者煽动分裂国家 、破坏国家统一的行为, 不论这种行为是否达到目的, 是否造成严重后果, 都构成犯罪, 并 且是犯罪的既遂, 都要依法受到刑罚处罚。?
分裂国家罪和煽动分裂国家罪是危害国家安全罪中的两种严重犯罪, 历来是打击的重点。
根据刑法第一百零三条规定, 对于犯分裂国家罪中的首要分子或者罪行重大犯罪分子, “处无期徒刑或十年以上有期徒刑”; 对于犯分裂国家罪中的积极参加者,“处三年以上十年以下有期徒刑”; 对于犯分裂国家罪中其他参加者, “处三年以下有期徒刑、拘役、管制 或者剥夺政治权利”。对于犯煽动分裂国家罪中的一般犯罪分子, “处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利”; 对于犯煽动分裂国家罪中的首要分子或者罪行重大的犯罪分子, “处五年以上有期徒刑”。 此外，根据刑法第一百一十三条规定，犯分裂国家罪对国家和人民危害特别严重、情节特别恶劣的，可以判处死刑。国家的统一, 民族的团结, 是建设中国特色社会主义、实现社会主义现代化的前提和根本保证, 也是我国各族人民根本利益之所在。由于分裂国家、煽动分裂国家犯罪分子的行为危害的是国家领土、主权完整, 破坏的是多民族国家的统一, 损害的是各族人民共同的根本利益。所以, 这两种犯罪分子是各族人民共同的敌人。我们必须对分裂国家、煽动分裂 国家的犯罪行为进行严厉打击, 以保证国家领土主权完整, 维护国家统一和民族团结, 保护各族人民的根本利益不受侵犯。



北安市人民法院
刘 亮
中国广播电影电视部 马里共和国新闻和电信部


中华人民共和国广播电影电视部和马里共和国新闻和电信部关于租用短波广播发射设备议定书


（签订日期１９８７年３月１０日 生效日期１９８７年３月１０日）
　　中华人民共和国广播电影电视部（以下简称“中方”）和马里共和国新闻和电信部（以下简称“马方”），就中方租用马方短波广播发射设备事，经过友好协商，达成协议如下：

　　第一条　马方同意中方租用马里广播电视台巴马科一号发射台两部五十千瓦短波发射机转播中国国际广播电台对非洲、美洲和欧洲的广播节目，每机每天播音十五小时。具体实施方案见附件一。

　　第二条　租用一部五十千瓦发射机播音一小时所需的全部费用为６９５．７８法国法郎。租用两部发射机每年应付租费７６１８８００法国法郎。
　　应马方要求，中方同意以下两项所需费用由中方每年应付租费中扣除。
　　一、在租用期内提供四部五十千瓦短波发射机所需要的电子管和零配件，所需费用每年７８８４００法国法郎。
　　二、在租用期内，对马方管理巴马科一号发射台给予技术方面的协助，技术协助小组所需费用每年９０００００法国法郎。
　　中方应马方要求在卡伊和莫普堤两地各建一座十千瓦调频广播电台（电台的技术要求见附件三）。
　　双方商定，建台费用与中方五年租费（扣除提供电子管和零配件、技术协助小组所需费用后）相抵消。

　　第三条　马方对于中方按议定书范围安排的频率、时间和发射方向播出中国国际广播电台的节目予以保证。

　　第四条　中方负责将提供的四部五十千瓦短波发射机所需要的电子管和零配件运至巴马科发射台。
　　马方协助办理上述物资运抵巴马科后的一切手续（报关、免税、提货等）。

　　第五条　中方派一名总工程师和数名技术人员（包括翻译不超过十名）在技术方面给予协助。中方工作人员在马里期间免交一切捐税。
　　为提高马方人员的技术水平，中方将根据马方的要求进行必要的培训。

　　第六条　中方租用国际通信卫星电路将中国国际广播电台的节目由北京传送到巴马科。
　　双方各自向国际卫星组织申请租用卫星电路，并办理必要手续。全部租费由中方负担。

　　第七条　双方同意，在正式转播前三个月为技术准备期，双方进行通路试验和试播等项工作。

　　第八条　按照国际电联有关规定，马方根据中方提供的资料向国际频率登记委员会办理频率登记手续。具体办法见附件二。

　　第九条　中方负责安排在马里卡伊和莫普堤两地建调频广播电台的承建公司。要求承建公司在三至五年内建成两座调频广播电台。马方与中国的承建公司另行签订合同。

　　第十条　马里政府同意对中方为四部五十千瓦短波发射机所需电子管和零配件，建设两座调频广播电台所需的设备和物资，以及中方在马里工作人员所需生活物资的进口免征一切海关捐税。

　　第十一条　双方各指派一名官员负责联络和正确执行本议定书所有条款。

　　第十二条　附件一至附件三为本议定书的组成部分，本议定书未尽事宜，双方通过友好协商解决。

　　第十三条　本议定书自签字之日起生效。如任何一方要求终止本议定书，应以书面通知另一方，本议定书自通知之日起六个月后终止。
　　自正式转播之日起计算租用期，租期为五年。在租期满六个月前，双方可对继续租机细节进行友好协商，必要时，可另签补充协议。
　　本议定书于一九八七年三月十日在巴马科签订，共两份，每份都用中文和法文写成，两种文本具有同等效力。
　　注：附件一、二、三略。

　　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　马里共和国外交、
　　驻马里共和国特命　　　　　　　　　　　　国际合作部
　　　　全权大使　　　　　　　　　　　　　国际合作总局长
　　　　　周海萍　　　　　　　　　　　　　　努姆·迪亚吉斋
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　（签字）