最高人民检察院


最高人民检察院关于印发《人民检察院刑事赔偿工作办法（试行）》的通知
最高人民检察院




各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：
国家赔偿法1995年1月1日起施行，这是我国社会主义民主法制建设中的一件大事。为了正确执行国家赔偿法，切实做好刑事赔偿工作，最高人民检察院《人民检察院刑事赔偿工作办法（试行）》，已经第八届检察委员会第二十二次会议讨论通过，现印发试行。
一、各级检察机关要认真组织全体检察人员学习国家赔偿法，充分认识完善国家赔偿制度的重大意义，以积极严肃的态度对待刑事赔偿工作。在刑事诉讼中，检察机关及检察人员发生侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害时，要主动赔，认真赔，依法赔。要尽快建立和完善办
案责任制和错案追究制，严肃执法纪律，提高执法水平，严格执法，秉公办案。
二、抓紧抓好刑事赔偿工作任务的落实，各级人民检察院的控告申诉检察部门要切实负起责任，认真承办刑事赔偿工作，保证这项工作有人管，有着落。高检院和各省级院在控告申诉检察部门内设立刑事赔偿工作办公室，配备相适应的业务骨干。
三、各级检察机关的领导对这项工作要予以高度重视，亲自抓。上级检察院要及时了解和掌握下级院执行国家赔偿法的情况，加强业务指导。各地对执行国家赔偿法和《人民检察院刑事赔偿工作办法（试行）》过程中遇到的问题，要加强调查研究，及时总结办理刑事赔偿案件的经验。
有关实施国家赔偿法工作的部署、工作情况以及工作中遇到的问题，应及时向高检院报告。


（1994年12月2日最高人民检察院第八届检察委员会第二十二次会议讨论通过）

第一章 总 则
第一条 为保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进严格执法，狠抓办案，根据国家赔偿法的有关规定，制定本办法。
第二条 人民检察院刑事赔偿工作坚持实事求是、有错必纠的原则。
第三条 人民检察院办理刑事赔偿案件，实行专人审查，承办部门审核，检察长或检察委员会决定的制度。

第二章 确 认
第四条 对依法确认有国家赔偿法第十五条、第十六条规定情形，根据国家赔偿法第十九条的规定，检察机关负有赔偿义务的，应给予赔偿。
第五条 有下列情形之一的，应及时作出决定，主动向受害人进行赔偿：
（一）对已经拘留、逮捕的人作出撤销拘留、逮捕决定、不起诉决定、复查纠正决定，或者人民法院判决无罪已经发生法律效力的；
（二）对检察机关工作人员刑讯逼供或者以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为以及违法使用武器、警械造成公民身体伤害、死亡，已作出处理决定的；
（三）对违法查封、扣押、冻结、追缴财产予以纠正的。
第六条 赔偿请求人要求确认检察机关工作人员刑讯逼供、违法使用武器等造成身体伤害、死亡或者确认违法查封、扣押、冻结、追缴等造成财产损失的，被要求的人民检察院应当予以确认。
确认要求应当向认为有侵权行为的人民检察院提出。
第七条 赔偿请求人对不予确认的，有权向上一级人民检察院提出申诉。
对不予确认的申诉，上级人民检察院可以自行复查，也可以责成下级人民检察院复查。
第八条 对不予确认的申诉，经过复查认定侵权事实存在的，应作出确认决定；对侵权事实不存在的，驳回申诉。
第九条 人民检察院对赔偿请求人提出的确认要求，依法确认有国家赔偿法第十五条、第十六条规定情形的，应直接向受害人赔偿。

第三章 受 理
第十条 赔偿请求人以书面或口头方式要求赔偿的，应予受理，填写《刑事赔偿申请登记表》。
对于赔偿请求人以口头方式提出赔偿申请的，应问明有关情况并记入笔录。
第十一条 受理赔偿申请，即应查明：
（一）请求人是否符合国家赔偿法第六条的规定；
（二）检察机关是否为赔偿义务机关；
（三）是否本院负有赔偿义务；
（四）赔偿请求是否已过时效；
（五）请求赔偿的有关材料是否齐备。
第十二条 经初步审查后，应分别不同情况予以处理：
（一）对本院负有赔偿义务的申请，经部门负责人批准，予以立案；
（二）对本院不负有赔偿义务的申请，应通知赔偿请求人向负有赔偿义务的人民检察院提出，或移送负有赔偿义务的人民检察院；
（三）对不属于人民检察院赔偿的申请，应告知赔偿请求人向负有赔偿义务的机关提出；
（四）对赔偿请求已过赔偿时效，或者不符合国家赔偿法第六条规定的，不予立案，并通知请求人。
（五）对刑事赔偿申请材料不齐备的，可告知请求人补充有关材料后予以立案。
第十三条 对已立案的刑事赔偿案件，应指定专人进行审查。承办人接到案件后应及时、全面地审查案件材料，必要时可以调取有关的案卷材料。
第十四条 审查刑事赔偿案件，应查明以下事项：
（一）损害是否检察机关及其工作人员违法行使职权造成；
（二）侵权起止时间和造成损害的程度；
（三）是否符合国家赔偿法第十五条、第十六条规定的刑事赔偿范围；
（四）是否属于国家赔偿法第十七条规定的不承担赔偿责任的情形。
第十五条 对刑事赔偿案件进行审查后，认为证明材料不足或不能证明有关赔偿的事实时，可以要求赔偿请求人或者有关部门补充证明材料，也可以自行调查。
第十六条 对事实清楚，符合法定赔偿条件，应予赔偿的，承办人应提出予以赔偿以及赔偿的方式和数额的具体意见，经部门负责人审核并报检察长批准后，制作《刑事赔偿决定书》，送达赔偿请求人。
对不符合法定赔偿条件的，制作《不予赔偿决定书》，送达赔偿请求人。
《刑事赔偿决定书》和《不予赔偿决定书》由检察长签署，加盖人民检察院院印。
第十七条 人民检察院对依法应予赔偿的，应自收到刑事赔偿申请之日起二个月内作出决定，并给予赔偿。

第四章 复 议
第十八条 赔偿请求人依据国家赔偿法第二十一条规定提出复议的，上一级人民检察院应予受理，并应自收到复议申请之日起二个月内作出复议决定。
第十九条 复议申请可以直接向上一级人民检察院提出，也可以通过原承办案件的人民检察院提出。
第二十条 上一级人民检察院收到复议申请后，应及时调取案卷和有关的材料进行审查。对事实不清的，可以要求原承办案件的人民检察院补充调查，也可以自行调查。
第二十一条 复议刑事赔偿申请，实行一次复议制。
第二十二条 复议决定作出前，赔偿请求人可以撤回复议申请，但是复议申请确有理由和依据，依法应予支持的除外。
第二十三条 对复议申请进行复议后，应作出复议决定：
（一）原决定事实清楚，适用法律正确的，予以维持；
（二）原决定在事实认定，适用法律或者赔偿方式、数额不当的，作出赔偿决定。
第二十四条 复议决定作出后，应当制作《刑事赔偿复议决定书》。复议决定书由检察长签署，加盖人民检察院院印。
第二十五条 复议决定书可以直接送达，也可以委托赔偿请求人所在地的人民检察院代为送达。

第五章 执 行
第二十六条 负有赔偿义务的人民检察院负责赔偿决定的执行。
第二十七条 给予受害人赔偿应根据刑事赔偿决定书执行。
赔偿请求人提出复议的，按复议决定书执行；
赔偿请求人不服复议决定或者对逾期不作决定，向人民法院赔偿委员会申请的，按人民法院赔偿委员会作出的赔偿决定书执行。
第二十八条 负有赔偿义务的人民检察院作出的赔偿决定应当在收到赔偿申请之日起二个月内执行。
对复议机关作出的复议决定，赔偿请求人自收到复议决定起三十日内未向人民法院赔偿委员会提出申请的，负有赔偿义务的人民检察院应当执行。
人民法院赔偿委员会作出赔偿决定的，收到赔偿决定书即应执行。
第二十九条 对返还财产或恢复原状的，由控告申诉检察部门督促原案件承办部门办理；对支付赔偿金的，由控告申诉检察部门办理。
第三十条 负有赔偿义务的人民检察院对造成受害人名誉权、人身权损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。

第六章 附 则
第三十一条 检察机关工作人员具有国家赔偿法第二十四条规定情形之一的，应予追偿。追偿的办法另行规定。
第三十二条 人民检察院和人民法院负有共同赔偿义务的，按照国家赔偿法的规定办理。
第三十三条 本办法自一九九五年一月一日起试行。



1994年12月24日
　　我国现行婚姻法第三十二条规定“人民法院审理离婚案件，应当进行调解，如感情确已破裂，调解无效，应准予离婚。”从该规定可以看出，夫妻感情确已破裂是我国离婚制度中判决准予离婚的法定条件，也是人民法院审理离婚案件，判决离与不离的原则界限。在审判实践中，如何准确把握“夫妻感情是否破裂”首先必须弄清：
一、什么是夫妻感情

按《现代汉语词典》词条的解释，夫妻是指由合法婚姻所产生的男女的身份关系。感情是指对外界刺激的比较强烈的心理反应;对人或事物关切、喜爱的心情。那么，夫妻感情就是指有合法婚姻关系的男女间对对方关切、喜爱的心情。这样的表述很抽象，夫妻间喜不喜爱对方，是真喜爱还是假喜爱?他人是很难说清楚的。感情这个东西是看不见，摸不着，说不清，道不明，只能意会，不能言传。性格外向的夫妻，可以看出他们互相关切、喜爱之情，性格内向的夫妻，外人就很难看出他们有互相关爱的举动。且在生活中，有的人的表现与其心理活动恰恰相反，比如妻子嘴上骂丈夫：“你这个死鬼!”心里却喜欢得不得了。所以，夫妻感情这个概念太抽象，在审判实践中很难掌握。这就要求法官不但要熟悉法条和立法精神，还必须要懂得心理学，而且还要不被夫妻间感情表露的假象所迷惑，才能弄清什么是真正的夫妻感情，从而掌握离婚双方是否建立了真挚的夫妻感情以及确认夫妻感情破裂的尺度等。

二、什么是夫妻感情确已破裂

关于夫妻感情确已破裂，有的学者是这样表述的：“从理论上界定，夫妻感情确已破裂是指夫妻之间的感情，已经真实的、无可挽回的破裂。衡量夫妻感情是否确已破裂的标准，应当根据离婚的双方当事人有无和好的可能，能否继续生活作出判断。”这样的表述，在审判实践中是很不好掌握的，还得由法官通过离婚双方的一些生活表现或感情表露等来加以判断，事实上就是由法官自由裁量。夫妻感情是否破裂?外人是很难准确判断的，只有离婚双方自己心里明白。在调解原告伍某诉周某离婚纠纷一案中，两人是互相指责，且都承认互相吵打多次，在承办法官认为调解无望后被告要求单独与原告交谈。经过半个小时的交谈后，两人居然破涕为笑和好如初。假如像这样案件判决的话还不知承办法官能否准确判断夫妻感情是否破裂?　　

曾有一位法官说过：“离婚案件，判决离婚可以说出一百个理由，判决不离也可以找出一百个理由。”所以法官如判决准予离婚的案件，就说夫妻感情破裂的话，用夫妻感情破裂的词;判决不准予离婚的案件，就说夫妻感情没有破裂的话，用夫妻感情可以和好的词，只要判决书能自圆其说就行。在审判决实践中，对夫妻感情确已破裂难以准确认定。　　

三、如何认定夫妻感情确已破裂

上世纪八十年代，法制没有现在健全，法院受理了原告的离婚案件后，走村串户收集证据——证人证言。每调查一位证人必问一句：“你认为原被告夫妻感情破裂没有？”只要有三四个证人说离婚双方的感情破裂了，且说感情破裂的证人占了多数，就认定原被告夫妻感情已破裂，就判决准予他们离婚，这叫做走群众路线。

1989年11月21日，最高人民法院出台了《关于人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情确已破裂的若干具体意见》(以下简称《意见》)的司法解释。根据该《意见》规定，判断夫妻感情是否确已破裂，应从婚姻基础、婚后感情、离婚原因、夫妻关系的现状和有无和好的可能等方面综合分析。该《意见》还列举了视为夫妻感情确已破裂的十四种情形;新修订的《婚姻法》在第三十二条也列举了七项判定夫妻感情确已破裂的情形。凡属于这些情形之一的，视为或判定夫妻感情确已破裂，一方坚决要求离婚的，经调解无效，可依法判决准予离婚。标准多了一点，细了一点，审判实践中也便于运用，给法院审理离婚案件带来了很大的方便。如果出现了类似的情形就有章可循，减少了离婚案件审理中的随意性。但是，《意见》和《婚姻法》列举的这些情形，不能完全解决认定夫妻感情确已破裂的问题。家庭情况、离婚个体千差万别，而且随着我国改革开放不断深入，也不断出现新的情况。所以，夫妻感情是否确已破裂不应主观臆断，要用证据证明。

夫妻感情是否确已破裂，应当由当事人举证证明。根据最高人民法院《意见》的规定，法官可以结合一些现象来判断夫妻感情是否破裂。但是，当事人的离婚主张是否符合该《意见》规定的情形，也应当用充分的证据来证明，否则，法官无从判断。按“谁主张，谁举证”的诉讼原则，提起离婚诉讼的一方就得承担举证证明夫妻感情确已破裂的责任，以及承担不能举证证明夫妻感情确已破裂而败诉的风险。但根据我国法制不够健全，人民群众法律知识欠缺的国情，法官有责任和义务正确引导引导当事人根据其主张有效地举证，防止当事人以违法的手段收集证据。对当事人收集证据确实有困难的，根据民诉法的规定，法院依据当事人的申请或认为需要的，法官可以尽量收集必要的证据。以利准确认定夫妻感情是否破裂。

综上所述，判断夫妻感情是否确以破裂是一个很复杂的问题，要求法官对每一件案件历史地、全面地、发展地、具体地分析研究，透过现象看本质，还要对夫妻前途有所分析、有所预见。只要双方还有和好可能的可能就应当努力帮助他们改善夫妻关系，把和好的可能变成现实。如果没有和好可能，夫妻感情确以破裂，就应依法准予离婚。