吉林省松原市人民政府


松原市人民政府关于印发松原市城镇职工住房货币分配实施细则的通知

松政发〔2010〕16号


各县（区）人民政府，各省级开发区，市政府各委办局、各直属机构：
　　《松原市城镇职工住房货币分配实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　 二??一??年七月十九日

松原市城镇职工住房货币分配实施细则

第一章 总则

　　第一条 为更好地贯彻实施《松原市关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的实施方案》，结合我市实际情况，制定本细则。
　　第二条 驻松原市中、省直事业单位，在进行住房货币分配时，均执行本细则。
　　第三条 松原市城镇住房制度改革领导小组办公室（以下简称市房改办）是实施本细则的主管部门。

第二章 职工住房货币分配内容及住房补贴发放对象
　　
　　第四条 职工住房货币分配内容包括住房补贴、工龄补贴和住房公积金。
　　第五条 住房补贴和工龄补贴发放对象是指1998年12月31日前参加工作没有享受住房实物分配（含有补贴的集资房）或住房面积未达到住房控制标准的职工。
　　第六条 对1999年1月1日以后参加工作的职工，其住房问题采取加大住房公积金缴交比例的办法解决。
　　第七条 对没有享受住房实物分配的职工按其住房面积控制标准发放住房补贴和工龄补贴。
　　已购买公有住房（含有补贴的集资房）且达到住房面积控制标准的职工，不发放住房补贴，未达到住房面积控制标准的，按其住房面积控制标准与现有住房面积的差额发放住房补贴和工龄补贴。

第三章 住房补贴发放形式
　　
　　第八条 1998年12月31日前参加工作的职工的住房补贴和工龄补贴，在职工购房时采取一次性发放。
　　第九条 职工工龄达到20年的，在购房时可以申请使用住房补贴和工龄补贴。工龄未满20年的职工，在购房时也可以申请使用住房补贴和工龄补贴，经单位同意后按全额发放时，超年限发放的补贴作为借支，在以后工作年限内逐年抵扣。
　　职工工龄未满20年借支购房后，调离本单位的，其借支的部分由调入单位或本人在调离时一次性归还。
　　第十条 对停薪留职人员，自办理停薪留职之日起不享受住房补贴和工龄补贴。职工回原单位重新起薪后，从起薪之日起连同停薪留职前工龄合并计算核定住房补贴和工龄补贴。
　　第十一条 被单位开除、除名和解除合同的职工，取消其住房货币分配资格。
第四章 职工住房货币分配的计算
　　
　　第十二条 没有享受住房实物分配的职工住房货币分配额=（住房每平方米补贴额+工龄补贴）×职工住房面积控制标准+单位分配职工缴存的住房公积金。
　　第十三条 未达到住房面积控制标准职工的住房货币分配额=（住房每平方米补贴额+工龄补贴）×（职工住房面积控制标准—职工现住房面积）+单位为职工缴存的住房公积金。
　　第十四条 职工住房每平方米补贴额和职工年工龄补贴，由市房改办会同有关部门测定，每年公布一次。
　　2010年松原市城区职工每平方米住房补贴额为500元，年工龄补贴额为4.28元。
　　第十五条 在职职工工龄补贴=年工龄补贴×（当前年份—职工参加工作当年的年份）。
　　离退休职工工龄补贴额=年工龄补贴×（离退休当年年份—参加工作当年的年份）。
　　第十六条 单位为职工缴存的住房公积金=单位为该职工逐年度缴存的住房公积金的累计之和。

第五章 住房补贴资金来源
　　
　　第十七条 各级财政部门列入当年财政预算的资金。
　　第十八条 各单位住房建设的资金和自有资金。
　　第十九条 从售房款中提取不低于25%不高于60%的资金。
　　第二十条 经同级财政部门批准的自收自支的事业单位和差额拨款单位自筹的资金。

第六章 住房补贴、工龄补贴资金的管理
　　
　　第二十一条 机关和全额拨款事业单位职工的住房补贴和工龄补贴由各级财政负担，由各单位向市房改办和其同级财政部门提出申请，经市房改办和其同级财政部确认后，由各单位按规定的发放标准向市房改办提供明细表。
　　第二十二条 市住房公积金管理中心应按市房改办要求对住房补贴资金进行管理，同时接受市住房委员会（房改领导小组）、财政、审计部门的监督。

第七章 住房补贴、工龄补贴资金的使用
　　
　　第二十三条 购买个人产权住房的可以申请使用住房补贴和工龄补贴。
　　第二十四条 职工住房补贴的使用程序：
　　（一）本人提出申请；
　　（二）职工所在单位审核并提出使用金额；
　　（三）填写《松原市职工住房补贴资金使用审批表》；
　　（四）市房改办审批；
　　（五）市住房公积管理中心依据市房改办批准的《松原市职工住房补贴资金使用审批表》将资金直接划入售房单位，《松原市职工住房补贴资金使用审批表》进入职工住房档案。
　　第二十五条 市房改办对全市的住房补贴、工龄补贴资金的使用情况进行监督、检查和指导。
　　第二十六条 各单位住房补贴、工龄补贴的使用，接受职工代表大会和同级财政部门的监督。

第八章 职工住房面积控制标准

第二十七条 职工住房面积控制标准为：地厅级130平方米，县处级110平方米，科级90平方米，科员及一般职工75平方米。
　　第二十八条 各类人员的技术职称，与行政人员有相对应，高级、中级、初级职称人员分别对应县处级、科级、科员及一般工作人员。
　　第二十九条 职工住房面积控制标准，按建筑面积计算。
　　第三十条 职工由于职务或职称变动而引起住房面积控制标准变化的，由职工所在单位重新确定。
　　第三十一条 职工的住房状况（包括已达到住房面积控制标准、未达标准、无房）由职工所在单位核定。
第九章 职工（个人）住房档案的管理

第三十二条 各单位在进行住房货币分配时，均应该建立职工（个人）住房档案，作为职工住房补贴、工龄补贴的基本依据。
　　第三十三条 市房改办要加大对全市职工（个人）的房档案工作的管理力度，建立全市职工（个人）住房档案。全市职工（个人）住房档案实行微机管理，职工所在单位及其上级主管部门、房产管理机关和市房改办实行微机联网。
　　第三十四条 职工住房补贴必须在建立职工（个人）住房档案后方可使用。凡没有建立职工（个人）住房档案的单位或部门，不得向职工出售公有住房和开展集资合作建房工作。

第十章 附则
　　
　　第三十五条 职工经批准使用的住房补贴、工龄补贴和自己负担的资金购买的住房，其产权归个人所有。
　　第三十六条 职工办理房屋所有权证时应持以下证件：
　　（一）《松原市职工住房补贴资金使用审批表》；
　　（二）个人交款凭证；
　　（三）住房补贴交款凭证；
　　（四）房产管理机关要求的其它有关证件。
　　第三十七条 本细则由松原市房改办负责解释。
　　第三十八条 本细则自2010年7月1日起施行。




江西省宜春市人民政府


宜府发〔2002〕15号

关于印发宜春市行政执法暂行办法的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
现将《宜春市行政执法暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　 　二OO二年八月二十五日

宜 春 市 行 政 执 法 暂 行 办 法

第一章 总 则

第一条 为了规范行政执法和行政执法监督行为，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，营造宜春率先在江西崛起的良好经济、社会软环境，更好地应对我国加入WTO后面临的机遇与挑战，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《江西省行政执法监督条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市各级行政执法单位的行政执法和对行政执法的层级监督。
第三条 行政执法应当遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究以及公正、公开、高效和管理与服务相结合的原则。
第四条 市、县（市、区）人民政府负责组织实施本办法，市、县（市、区）人民政府法制局承担具体工作。

第二章 行政执法单位和行政执法人员

第五条 本办法所称行政执法单位包括：
（一）具有行政执法权的行政机关（以下简称行政机关）；
（二）法律、法规授予行政执法权的组织；
（三）行政机关依法委托执法的组织。
第六条 行政机关和法律、法规授予行政执法权的组织，有权以自己的名义作出具体行政行为，并承担由此引起的法律责任。
行政机关依法委托执法的组织，以委托机关的名义作出具体行政行为，并由委托机关承担由此引起的法律责任。
第七条 行政机关和法律、法规授予行政执法权的组织，应当按照省人民政府的规定向同级政府法制局申领《江西省行政执法主体资格证》。
第八条 行政机关委托执法应当遵守下列规定：
（一）委托执法有法律、法规或者规章的规定；
（二）受委托组织是依法成立的管理公共事务的事业组织；
（三）履行书面委托手续，明确委托事项、权限和期限；
（四）人民政府委托执法的，应当将委托事项报上一级人民政府备案；行政执法部门委托执法的，应当将委托事项报同级人民政府和上一级行政执法部门备案。
不符合前款规定的委托执法，负责备案的机关应当及时予以纠正。需要变更委托事项或者解除委托关系的，由委托机关履行相应手续，并按前款第（四）项规定备案。
第九条 行政执法人员应当符合下列条件：
（一）是所在行政机关、法律、法规授予行政执法权的组织或行政机关依法委托执法的组织的正式工作人员；
（二）有明确的行政执法岗位和具体的行政执法职责；
（三）熟悉相关的法律、法规和规章，并具备相应的专业知识；
（四）经综合法律知识和专业法律知识培训，并考试合格。
第十条 行政执法人员由行政执法单位按照省人民政府的规定，统一向同级政府法制局申领《江西省行政执法证》。法律、行政法规另有规定的除外。

第三章 工作制度

第十一条 行政执法单位应当根据有关法律、法规、规章的规定，在提高行政效率、充分保障行政管理相对人合法权益的前提下，制定行政执法工作制度。
第十二条 行政执法单位应当建立行政执法公示制，将本单位的职责范围、行政执法依据、行政执法程序以及相关事项向社会公示。
第十三条 行政执法单位应当按照规定建立行政执法责任制和评议考核制。
第十四条 实行行政规范性文件备案审查制度。行政执法单位应当将制定的行政规范性文件自发布之日起1个月内，报上一级人民政府或者同级人民政府和上一级行政执法部门备案。
第十五条 行政执法单位之间在行政执法过程中出现分歧的，分歧各方应当主动沟通，协商解决；协商不成的，应当提请共同的上一级行政机关或者同级政府法制局协调解决。在分歧没有协调解决之前，任何一方不得单方面下发排斥或者涉及其他方的法定职责权限的文件。行政执法分歧经协调达成一致意见的，形成协调纪要，有关方面应当自觉遵守；难以达成一致意见的，由同级人民政府或者有权决定的机关作出决定。
第十六条 法律、法规、规章规定的罚款幅度较大的，行政执法单位可以结合实际在幅度内作出具体规定。

第四章 行政执法行为

第十七条 行政执法单位和行政执法人员应当文明执法，严格按照有关法律、法规、规章赋予的权限履行职责，不得越权执法或者推诿、放弃法定职责。
第十八条 行政执法单位在调查或者检查时，执法人员不得少于两人，有着装的应当按照规定着装，主动出示行政执法证件，并说明调查或者检查的依据和理由。
行政执法人员不按照规定着装、不出示行政执法证件、不说明调查或者检查的依据和理由的，行政管理相对人有权拒绝调查或者检查。
第十九条 行政执法单位的具体行政行为应当事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。
行政执法单位使用的行政处罚法律文书，应当按照国家和省的统一规定执行；国家和省没有统一规定的，应当按照市政府法制局的规定执行。
第二十条 行政执法单位对依法受理的审批、许可、确认、裁决等申请事项，应当在法律、法规、规章规定的期限内办理完毕；法律、法规、规章对办理期限未作明确规定的，应当自收到申请之日起15个工作日内办理完毕；逾期不能办理完毕的，经行政执法单位负责人批准，可以延长至自收到申请之日起30个工作日内办理完毕，并告知申请人。
第二十一条 没有法律、法规、规章的明确规定，行政执法单位不得作出行政处罚决定。
第二十二条 行政执法单位收费、罚款、没收违法所得、没收非法财物或者扣留财物，应当依法进行，并按照规定向当事人开具法定票据、清单，严格执行收支两条线管理和罚款决定与罚款收缴分离的规定。
第二十三条 行政执法单位在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政执法单位应当组织听证。当事人不承担组织听证的费用。
第二十四条 行政执法单位和行政执法人员在作出具体行政行为的同时，应当依法告知当事人有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第二十五条 行政执法单位依职权作出有关民事责任的认定、裁决后，对当事人提出异议或者需要主张权利的，应当为其查阅、复制有关案卷材料提供方便，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。
行政执法单位依法作出行政管理相对人承担民事侵权责任的决定后，应当及时通知利害关系人，并为其查阅、复制有关法律文书提供方便。对无法通知到的，应当在一定范围内公告。
第二十六条 行政执法单位对上级行政执法单位或者其他行政执法单位，在本行政区域或者管理范围内依法实施的行政执法活动，应当予以协助和配合，不得利用职权维护本地区、本单位的不正当利益。

第五章 行政执法层级监督

第二十七条 本办法所称的行政执法层级监督包括：
（一）市、县（市、区）人民政府对所属行政执法部门和下级人民政府行政执法行为的监督；
（二）市、县（市、区）人民政府所属行政执法部门对下级人民政府所属行政执法部门行政执法行为的监督；
（三）行政机关对受委托组织行政执法行为的监督。
政府法制局和行政执法部门负责法制工作的机构承担行政执法层级监督的具体工作。
第二十八条 行政执法层级监督的内容包括：
（一）行政规范性文件的合法性；
（二）行政执法主体和程序的合法性；
（三）具体行政行为的合法性；
（四）行政执法单位履行法定职责的情况；
（五）违法行为的查处情况；
（六）其他需要监督的事项。
第二十九条 行政执法层级监督可以通过下列方式进行，有关单位和人员应当协助和配合：
（一）审查行政规范性文件；
（二）开展行政执法检查；
（三）调阅审查有关案卷、文件或者资料；
（四）对行政执法单位和行政执法人员进行考核或者向其了解有关情况；
（五）向行政管理相对人和有关单位进行调查；
（六）对有关问题组织调查或者督查处理。
第三十条 政府法制局和行政执法部门负责法制工作的机构的工作人员进行监督检查时，应当出示《江西省行政执法监督证》。
第三十一条 政府法制局和行政执法部门对行政执法单位和行政执法人员的执法违法行为，有权作出以下处理：
（一）责令立即纠正或者限期改正；
（二）责令履行法定职责；
（三）通报批评；
（四）暂扣行政执法人员的行政执法证件并通知其所在单位；
（五）依职权收缴或者提请发证机关收缴行政执法证件；
（六）提请同级人民政府或者有权机关变更、撤销违法行政行为；
（七）建议对有关责任人员给予行政处分。
政府法制局和行政执法部门执行前款规定，可以向有关单位发出《行政执法监督通知书》。接到《行政执法监督通知书》的单位，应当严格按照通知书的内容执行，并在规定的期限内报告执行情况。
第三十二条 对备案的行政规范性文件，政府法制局或者上一级行政执法部门负责法制工作的机构认为需要修改或者撤销的，可以要求发文机关修改或者自行撤销；对拒不修改或者自行撤销的，应当提请备案机关依法撤销。
第三十三条 政府法制局和行政执法部门应当建立举报行政执法违法案件的受理查处和转办制度。
对行政执法违法案件的查处结果，能够反馈的，应当按照来件渠道和有关要求反馈。
第三十四条 行政执法层级监督中发现行政执法单位违反财经法规或者行政执法人员违法违纪的，政府法制局或者有关行政执法部门应当及时通知或者建议审计、监察等专门监督机关处理，有关专门监督机关应当依法处理。必要时，政府法制局、有关行政执法部门可以会同或者协同有关专门监督机关依法组织调查。
行政执法层级监督需要新闻单位或者社会各界支持和配合的，有关新闻单位以及公民、法人和其他组织应当予以支持和配合。

第六章 法律责任

第三十五条 违反本办法，有下列行为之一的，除依法纠正外，可由同级人民政府或者上一级行政机关给予通报批评；对有关责任人员可视情节给予行政处分；情节严重构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：
（一）发布的行政规范性文件违法并拒不改正的；
（二）对依法负责组织实施或者配合实施的有关法律、法规、规章执行不力或者不履行法定职责，造成某一方面行政管理秩序混乱的；
（三）不具备行政执法主体资格执法，或者越权执法，或者任用无行政执法证件的人员执法的；
（四）不文明执法，情节严重的；
（五）履行职务时不按照规定着装或者不出示行政执法证件的；
（六）对依法应当办理的事项拖延、拒绝办理，或者弄虚作假、违法办理的；
（七）对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的；
（八）违反规定自行收缴罚款的；
（九）将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的；
（十）利用职务上的便利索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有的；
（十一）使用或者损毁扣押财物给当事人造成损失的；
（十二）违法实施行政处罚、行政征收、行政强制措施或者其他行政行为，侵犯公民、法人或者其他组织合法权益，给人身或者财产造成损害的；
（十三）滥用职权，违法要求公民、法人或者其他组织履行义务的；
（十四）作出的具体行政行为违反法定程序，或者不依法告知当事人享有的法定权利、非法剥夺当事人的合法权益，并造成损害的；
（十五）无正当理由，逾期不执行对行政执法分歧的裁决或者《行政执法监督通知书》的；
（十六）不协助、不配合或者不接受监督的；
（十七）其他违反本办法规定的行为。
第三十六条 对本办法第三十五条所列行为，有关责任人员按照下列规定承担行政责任：
（一）具体承办人直接作出的行为，该承办人承担全部责任；
（二）经审核、批准作出的行为，审核人、批准人承担主要责任，具体承办人承担次要责任，但由于具体承办人隐瞒真实情况致使审核人、批准人失误造成的行为，具体承办人承担主要责任，审核人、批准人承担次要责任；
（三）因有关负责人直接干预所作的行为，该负责人承担主要责任，其他有关人员承担次要责任，但有关人员对该负责人的错误提出过抵制意见的，不承担责任，有关负责人承担全部责任；
（四）经过行政执法单位集体讨论决定作出的行为，主持讨论的负责人承担主要责任，未提出过抵制意见的其他有关人员承担次要责任；
（五）对造成严重后果的行为，作出该行为的行政执法单位主要负责人和主管负责人承担相应领导责任。
第三十七条 实施行政处分的权限和不服行政处分的申诉，按照国家有关规定办理。

第七章 附　则

第三十八条 本办法具体应用中的问题，由市人民政府法制局负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。