淮北市人民政府办公室关于印发淮北市地方煤矿安全监控系统管理规定的通知
安徽省淮北市人民政府办公室
淮北市人民政府办公室关于印发淮北市地方煤矿安全监控系统管理规定的通知
淮政办〔2009〕39 号
濉溪县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：
《淮北市地方煤矿安全监控系统管理规定》（试行）已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年七月八日
淮北市地方煤矿安全监控系统管理规定（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强地方煤矿安全监测监控系统（以下简称安全监控系统）管理，确保发挥应有作用，保障煤矿安全生产，根据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446 号）、国务院安委办《关于加强煤矿安全监控系统装备联网和维护使用工作的指导意见》（安委办〔2006〕21 号）等有关规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内地方煤矿安全监测、监控管理活动。
第三条 市、县（区）煤炭局、各地方煤矿必须装备安全监控系统，建立安全监控中心，形成市、县（区）、矿三级安全监控网络。市煤矿安全监控系统的建设和联网工作，由市煤炭管理部门统一规划；县（区）煤炭管理局和各地方煤矿的安全监控系统在市、县（区）煤炭局指导下规划和建设。安全监控系统实行有线传输，有关单位及各地方煤矿必须与网络运行商签订服务协议，并按期缴纳费用，切实保障网络的质量和服务水平。
第四条 煤矿安全监控系统运行管理应当实行分级管理、分级负责。市、县（区）煤炭局、各煤炭企业所属集团公司、各地方煤矿必须加强安全监控系统管理，明确责任，充分保证系统运行所需的资金和人员，制定系统的安装、使用、维护制度和相应的岗位责任制、操作规程，确保系统安全、可靠、正常运行。安全监控系统必须符合国家安全生产监督管理局《煤矿安全监控系统通用技术要求》（AQ6201—2006），具备“四证一标志”（产品生产许可证、产品出厂检验合格证、产品质量计量合格证、防爆合格证和 MA 标志），软件接口协议符合联网要求。
第二章 设计、安装、使用与维护
第五条 煤矿安装安全监控系统必须由具有相应设计资质的单位编制专项设计方案，由县（区）煤炭局初审并报市煤炭管理部门批准后，方可按照设计进行相应的安装工作。设计方案必须按照有关规定对安全监控系统的设备、种类、数量位置，信号电缆和电源电缆的敷设，断电区域等做出明确规定，并绘制布置图和断电控制图。布置图应当标明传感器、声光报警器、断电控制器、分站、电源、中心站等设备的位置、接线、断电范围、报警值、断电值复电值、传输电缆、供电电缆等；断电控制图应当标明甲烷传感器、馈电传感器和分站的位置断电范围、被控开关的名称和编号、被控开关的断电接点和编号；并须编制设备清册、单价、数量及系统概算表。
第六条 根据《煤矿安全规程》等有关规定，煤矿装备的安全监控系统必须具备下列基本功能：
（一）具有对矿井总回风巷、水平及采区每翼回风巷、采掘工作面进回风巷中的风速、瓦斯、温度等模拟量的采集、监测功能；
（二）具有对矿井负压和主要通风机电压、电流、功率模拟量的采集、监测功能；
（三）具有对井下主要进回风巷之间的风门开关和通风、排水、提升、运输系统主要机电设备开停等开关量监测和累计量监测功能；
（四）自燃发火倾向严重的矿井具备通风压差、温度、一氧化碳、氧气等模拟量监测功能；
（五）受水威胁严重的矿井具备水仓水位检测、累计量监测功能，有承压挡水墙的矿井具备水头压力监测功能；
（六）对井下监测地点监测数据超限和故障异常具有井上、下同步声光报警功能与故障断电闭锁功能；
（七）具有瓦斯断电仪和瓦斯风电闭锁装置的全部功能；
（八）具有断电状态和馈电状态检测、报警、显示、存储和打印报表功能；
（九）具有互联网功能，实现内外部网络互联；
（十）监控中心主机应不少于 2 台，1 台工作，1 台备用。
第七条 安全监控系统的安装必须达到以下基本要求：
（一）安全监控设备必须具有煤矿矿用产品安全标志（MA），安装前要在地面经 48 小时的通电运行，经测试性能可靠、工作稳定，方可安装；
（二）安全监控设备要严格按《煤矿安全规程》和《产品说明书》的规定安设。安设范围必须覆盖全部采掘工作面、要害场所及主要设备；
（三）编制采区设计、采掘作业规程和安全技术措施时，必须对安全监控设备的种类、数量和安设位置，动力开关、被控开关的安设地点，信号电缆、电源电缆的敷设，监控区域等，做出明确规定，并附详细布置图；
（四）安设安全监控设备时，必须编制安全监控设备安装措施，报矿总工程师审批；在规定时间内完成安装，调试合格后方可交付使用；调试不合格的，必须立即更换或上井检修鉴定；
（五）安全监控设备的供电电源必须取自被控开关的电源侧，严禁接在被控制开关的负荷侧；拆除或改变与安全监控设备关联的电气设备的电源线及控制线、检修与安全监控设备关联的电气设备，需要安全监控设备停止运行时，必须经矿长同意，并制定安全措施后方可进行；
（六）断电仪主机（监控分站）应当安设在便于人员观察、调试、检验的顶班完好、支护完整、无滴水、无杂物的进风巷道或硐室中，安设时应当设置支架或吊挂，使其距巷道底板不小于300mm；
（七）甲烷传感器应当垂直悬挂，距顶板（顶梁）不得大于300mm，距巷道侧壁不小于 200mm；掘进工作面的甲烷传感器，不得悬挂在风筒的同一侧，禁止用新鲜风流直接吹甲烷传感器。第八条 按照《煤矿安全规程》和《煤矿安全监控系统检测仪器使用管理规范》等规定，下列场所必须增设相应传感器：
（一）长距离煤巷及半煤岩巷道掘进，每达 500 米巷道增设一个甲烷传感器，其报警浓度、断电浓度、断电范围和复电浓度与回风流甲烷传感器相同；
（二）采动卸压带、地质构造带、采掘面过老巷、采空区、钻场、距突出煤层法距小于 15 米的顶底板岩巷掘进工作面等处必须增设甲烷传感器，其设置方案由煤矿总工程师根据实际情况确定，并编制专门措施；
（三）瓦斯抽采系统的主干管必须安装瓦斯计量传感器，按规定测定瓦斯抽采量。
第九条 安全监控系统监控的馈电开关和起动器的工作状况，每月应当进行不少于一次的检查，并做好记录，确保瓦斯超过规定后被控开关动作灵敏可靠。
第十条 安全监控系统必须按使用说明书的要求定期进行调试、校正。新系统及原系统改造的催化燃烧型甲烷传感器调校时间为 10 天；未经改造的在用系统的各类传感器调校时间为 7天。甲烷传感器应当在井下调校，调校的同时应当测试瓦斯断电闭锁功能和数据跟踪误差。
第十一条 安全监控系统必须由现场设备完成甲烷风电闭锁功能。局部通风机停止运转，掘进工作面或者回风流中甲烷浓度大于 3.0%，必须对局部通风机进行闭锁，需要启动必须通过密码操作软件或使用专用工具进行人工解锁；当掘进工作面或者回风流中甲烷浓度低于 1.5%，自动解锁。
第十二条 甲烷、温度、风速、负压、一氧化碳等重要测点的实时监测数值存盘记录应保存一个月以上，模拟量统计值、报警/解除报警时刻及状态、断电/复电时刻及状态、馈电异常报警时刻及状态、局部通风机、风筒、主要通风机、风门等状态及变化时刻、设备故障/恢复正常工作时刻及状态等记录应当保存 1年以上。当系统发生故障时，丢失上述信息的时间长度应当不大于 5 分钟。每 3 个月对数据进行备份，备份数据的时间应当不少于 2 年。
第十三条 安全监控系统的监控中心应当符合下列要求：
（一）监控中心机房要有可靠的空调装置，环境条件应符合《煤矿安全监控系统通用技术要求》（AQ6201—2006）中 4.2.1的要求，机房设备要有完善的保护接地，接地极和接线母线要符合规定，设备要有良好的接地避雷装置；
（二）监控中心主机及联网主机必须双机备份或多机备份，主机及备用机必须配置不间断电源，当电网停电后，系统必须保证正常工作时间不小于 2 小时；监控中心应 24 小时连续正常工作，从工作主机故障到备用主机投入正常工作时间应当不大于 5分钟；
（三）监控中心监控主备计算机不得用于与监控无关的事；
运行的计算机应定期维护，监控主备机定期轮换运行，正常情况下，不超过 3 个月轮换一次，并作好记录；
（四）监控中心交流电源应有过压、欠压、避雷和漏电保护的配电柜，双路电源供电；当电网发生故障，线路恢复供电后，应当及时检测电源电压，防止因电网电压的变动，损坏设备或影响设备正常运行；
（五）UPS 电源应定期测试主要技术指标，当性能指标达不到要求时，要及时更换；
（六）调制解调器的接收、发送信号应定期进行测试，一般时间间隔不超过一个月，检查信号幅度大小是否适宜，频率是否正确；
（七）监控中心设备的绝缘电阻每季度至少检查一次，接地线的接地电阻每年至少测定一次，其电阻值必须小于 2Ω；
（八）必须按照技术措施及有关规定进行监测场所的定义；对变更监测场所的测点，要在中心运行日志中详细记录下来，以便查找；系统中不用的测点名称及图形，要及时修改和删除，但相关资料的保存应当按有关规定执行；
（九）安全监控系统网络信息设备，要保持正常运行，不得随意停电，如发现设备故障，要及时与上一级安全监控网络中心联系，并做好运行记录；
（十）监控中心所有设备必须有维护及测试记录，并经技术员审核签字，以供考察各设备的技术状况。
第十四条 安全监控系统的使用必须达到下列基本要求：
（一）严格执行设备监控与人工监控相结合的原则，做到二者统筹兼顾；
（二）安全监控设备由现场的当班区队、班组负责保管和使用；当班的班组长每班至少对所监管范围内的安全监控设备及电缆进行一次外观检查，发现问题及时向矿监控中心汇报，并协助处理；
（三）采掘工作面等需要经常移动的传感器、电缆，由当班班组长负责按规定移动，并向矿监控中心汇报，矿监控中心及时通知市、县（区）监控中心，严禁擅自停用；
（四）开展全员安全监控系统运行、维护基本知识教育，促使每个员工了解掌握安全监控设备的使用和维护；
（五）瓦斯检查员在完成正常检查工作的同时，还必须检查所检查范围的安全监控设备及电缆是否正常，使用光学甲烷检测仪与甲烷传感器进行对照，当两者读数误差大于允许误差时，先以读数较大者为依据，及时采取安全措施的同时将检查结果报矿监控中心；瓦斯检查员必须将所检查范围的安全监控设备的使用情况作为检查汇报内容之一，认真填写检查记录。
第十五条 安全监控系统的维护必须达到以下基本要求：
（一）市地方煤矿安全监测检验中心设立专职人员，负责全市安全监控信息网络系统及矿端上传服务器和防病毒软、硬件的维护工作，指导各矿相关部门及时排除系统网络传输故障，保障网络信息畅通；各矿必须与市地方煤矿安全监测检验中心签订监控系统维护协议；
（二）建立安全监控设备的定期调试校正制度，所有调校及测试必须建立专门记录，报矿长、总工程师审阅；安全监控设备投入运行的最初 2 日内进行第一次调试、校正，以后每月至少 1次；甲烷等各类传感器按照《煤矿安全规程》等有关规定定期进行调试、校正；
（三）建立安全监控系统的定期巡查、检修制度，每次检查、检修均应当建立专门记录，报矿长、总工程师审阅。煤矿每天有专人对安全监控系统进行全面检查；每半年将井下有关监控设备按计划分批运到井上进行全面检修、清理、调试、校正；
（四）安全监控设备维护人员必须 24 小时值班，设备发生故障时应及时处理。在处理故障期间，应当有安全措施，并认真填写故障登记表；在井下无法处理时，应当在 8 小时内更换；
（五）煤矿应当配备一定数量的备用安全监控设备、零配件材料和维修校正用仪器仪表，以保证安全监控设备的正常工作；
（六）安全监控设备的拆除工作由专职维护人员负责；检修、拆除、改变与安全监控设备关联的电器设备及电源线、控制线，需要停止安全监控设备运行时，必须报矿监控中心，制定安全措施经矿总工程师批准后，同专职维护人员共同处理。
第十六条 安全监控设备符合下列情况之一者，应当申请报废更新。
（一）设备老化、技术落后或超过规定使用年限的；
（二）监控装置在使用过程中，严重失爆而无法修复的；
（三）遭受意外灾害，损坏严重、无法修复的；
（四）一次修理费用超过设备原值 80%以上的；
（五）不符合国家规定及行业标准规定应淘汰的。
第三章 运行管理和信息处理
第十七条 各级安全监控中心应当配备满足工作需要的系统操作、维护人员。煤矿安全监控中心和生产调度系统要联合值守、统一指挥。各矿配备系统操作人员不少于 7 人，维护人员不得少于 4 人，并必须具备以下基本条件：
（一）具备“一通三防”、电器控制、安全监控系统运行基本知识和计算机操作应用技能；
（二）具备高中或者中专以上学历和2年以上现场实践经验；
（三）经过培训考核合格，持证上岗。
第十八条 各级监控中心实行每天 24 小时值班，每班至少各有 1 名操作、1 名维护人员；每班值班人员，必须认真浏览分析监视器显示的监控信息数据变化情况，详细记录系统运行状态，及时接收上级主管部门下达的电子邮件或各种文件、指令、通知书等。各级监控中心接到系统超限报警、断电信号，或发现系统运行不正常，出现无信号、无数据等重大问题，值班人员必须立即查明原因，按应急处置预案对有关作业地点或全矿井作停产处理，处理结果及时报告值班领导，并做好详细记录备案。各级监控中心要按辖区管理权限分别督促矿井对出现的重大问题进行处理，处理结果要存档备案。
第十九条 煤矿安全监控中心按下列程序运行处理：
（一）煤矿安全监控中心值班人员发现瓦斯超限报警，必须立即通知矿调度室，由煤矿值班领导组织处理，采取停止作业、撤出人员、进行处理等措施，并在 6 分钟之内将现场情况和采取的措施及时上报上级安全监控中心，要求以电话或传真上报；要在处理过程中每半小时上报一次，警报消除后的处理结果必须由矿值班领导签字后及时上报上级监控中心备案；
（二）煤矿安全监控中心值班人员发现瓦斯超限断电但馈电传感器显示开关仍然有电的异常信息时，必须立即通知有关部门采取措施加以解决；当系统显示井下某一区域瓦斯超限并有可能波及其它区域时，矿井有关人员应当按瓦斯事故应急预案，利用系统的异地断电功能手动遥控切断瓦斯可能波及区域的电源；
（三）煤矿安全监控系统值班员发现系统无数据，瓦斯曲线不正常及主扇停风、馈断电报警等异常情况，必须立即通知矿调度室，由矿值班领导和安全技术人员组织排查，并在 6 分钟内将有关情况上报上级监控中心，最后处理结果必须由矿值班领导签字后报上级监控中心备案；
（四）煤矿安全监控中心值班人员发现系统软件、硬件故障，应当立即报告矿值班领导报告上级监控中心，并立即启动安全监控系统应急预案，对处理情况每半小时上报一次，直至故障排除。
第二十条 县（区）安全监控中心按下列程序运行处理：
（一）县（区）监控中心是所辖区域煤矿安全监控系统的直接管理部门，负责对全县（区）所有煤矿安全监控系统异常情况的监管，制定煤矿安全监控系统使用管理暂行办法。调度值班人员要严格按照岗位责任制认真值守，及时查询工作面瓦斯浓度、局扇开停状态和设备馈断电情况；
（二）值班人员发现瓦斯超限报警，网络通讯中断，或出现无记录、主扇停风、馈断电异常等异常信息时，必须立即下达质询指令，如查证属实，督促矿井采取措施，同时将处理结果向市监控中心及时跟踪上传并备案；
（三）值班人员每班要对辖区内煤矿矿井安全监控系统的值班情况进行不定时查岗，对于无人值班以及脱岗现象一经发现要严肃处理，每班还要对所有煤矿的瓦斯、风速、温度、压力等传感器参数定义情况浏览一遍，如发现有违反规定的，要及时处理；
（四）值班人员对市监控中心下达的各类网络处理文书要进行跟踪汇报，重大隐患要进行跟踪处理，及时将处理情况和结果上传市监控中心；
（五）县（区）监控中心每日要重点掌握下列数据及信息，对当月以下数据进行统计分析，并将每月统计结果上报市监控中心：
1. 瓦斯超限报警矿井、矿次；
2. 瓦斯超限自动断电矿井、矿次；
3. 瓦斯超限报警断电后未能及时恢复矿井、矿次；
4. 矿井主扇运行不正常矿井、矿次；
5. 矿井局部通风机运行不正常矿井、矿次，每月统计结果上报市监控中心。
第二十一条 市安全监控中心按下列程序运行处理：
（一）市监控中心对全市煤矿安全监控系统履行监管职能，值班员要认真履行职责，按规定填写运行日志；每班须将前日辖区所属煤矿安全汇总情况浏览一遍，并认真核对运行日志和汇总记录，发现异常要详细查询，写出报告上报关职能科室及分管领导，并备份存档；
（二）值班人员发现异常报警，立即向报警矿井所属县（区）级管理中心下达质询指令，查证属实、督促县（区）局和直属矿井采取措施进行处理，必要时可直接督促矿井停产撤人、进行整改处理，最后处理报告应报告分管领导存档备案；
（三）值班人员要按时检查各矿监控中心的人员值班情况，认真浏览监控数据（抽查各县区联网矿井探头位置标注，探头报警数值、基础数据录入情况），认真做好各项记录，每日核对各矿上传隐患处理情况，发现异常要详细查询，落实责任，按规定进行处理；
（四）值班员要严密注意网络安全，如发现有危害网络安全监控系统的活动，入侵他人主机删除文件等行为，要及时处理上报。
第二十二条 建立技术资料管理与使用制度，各级监控中心
获取的各种技术资料都要定期保存，按照质量标准化的要求和有关规定建立健全以下台帐和图表：
（一）设备、仪器台帐；
（二）传感器检定、使用、管理卡片；
（三）安全监控系统故障登记表；
（四）检修记录、巡查记录；
（五）系统使用情况月报、季报、年报表；
（六）矿井安全监测日报表；
（七）矿井安全监控系统示意图、安全监控断电控制图、标明井上、下设置的分站、传感器的位置和传输线路等情况；
（八）其他按规定应具备的图纸。
第四章 监管和法律责任
第二十三条 县（区）监控中心和各地方煤矿新装备或改造升级的安全监控网络系统必须经市煤炭管理部门验收合格后，方可正式投入运行。
第二十四条 各地方煤矿要自觉接受各级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构对煤矿安全监控系统的监管监察，对监管监察过程中存在的问题和隐患要认真处理、及时整改，并将处理结果按程序报各级监管部门和监察机构备案。
第二十五条 市、县（区）煤炭局负责本单位安全监控中心及所辖地方煤矿安全监控系统的运行情况的监督检查工作。煤矿必须将安全监控系统运行情况纳入安全质量标准化的检查验收范围，加强日常监督检查；必须编制安全监控系统发现问题应急处置预案，每年应当按照应急处置预案进行一次预演。
第二十六条 市、县（区）煤炭局和地方煤矿中层以上管理人员必须经常通过安全监控系统终端了解矿井安全生产情况；煤矿总工程师要组织有关专业人员经常分析、研究安全监控系统的各类数据，结合井下采掘动态，掌握设备运行、井下气体等变化规律，并制定相应的防范措施。
第二十七条 各地方煤矿在用的各类传感器中属于强检的计量仪器、仪表必须按照《计量法》的规定定期计量检定。计量检定不合格的仪器、仪表严禁使用。
第二十八条 高瓦斯矿井，瓦斯监控系统的传感器设置数量不足，安设位置不当、标校不及时，致使瓦斯超限后不能断电并发出声光报警的由县级以上煤炭管理部门视情节严重程度，责令停产整顿不少于 3 日，限 2 日改正，处 100 万以上 150 万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处 3 万元以上 10 万元以的罚款。
第二十九条 煤矿有下列行为之一的，为重大事故隐患，由煤炭管理部门视情节严重程度，依法责令停产整顿；对拒不执行监管指令，造成严重后果的，严格按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第 446 号）第九条、第十条之规定，处 50 万以上 200 万以下的罚款；对煤矿企业负责人处3 万元以上 15 万元以的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定由司法机关追究刑事责任：
（一）矿井安全监控系统及监控分站、传感器等监控设备无 “四证一标志”或未按规定检测、校验、维护保养的；
（二）未按规定配足安全监控系统操作、维修人员，或系统操作、维修人员未经培训考核无证上岗的；
（三）安全监控系统不能正常联网运行、安全信息未按规定及时上传的；
（四）各类传感器不按规定悬挂或甩开不用的；
（五）生产矿井安全监控系统不能 24 小时连续运行的；
（六）安全监控系统网络中断或联网无记录持续时间超过 1小时未恢复正常且未采取安全措施予以排除的；
（七）矿井主扇停风、馈断电数据信号异常持续时间达到30 分钟未恢复正常且未采取安全措施予以排除的；
（八）监控系统布置图未按实际采掘进度进行填绘的；
（九）未安装断电装置或已安装的装置失灵的；
（十）声光报警系统不起作用的；
（十一）历史数据未按规定保存的；
（十二）未按法律、法规、标准相关条款规定以及各级煤矿安全监管部门监管指令所要求的；
（十三）不能按规定进行仪器，仪表检验的。
第三十条 煤矿有下列行为之一的，由县级以上煤炭管理部门视情节严重程度，并处以 1 万元以上 3 万元以下罚款，对其主要负责人、其它人员处 1000 元以上 10000 元以下的罚款。
（一）安全监控中心无人值班，或值班人员脱岗的；
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达州市人民政府办公室关于印发《达州市事业单位岗位设置管理实施细则》的通知
四川省达州市人民政府办公室
达州市人民政府办公室关于印发《达州市事业单位岗位设置管理实施细则》的通知
达市府办〔2008〕59号
各县、市、区人民政府，市级有关部门：
《达州市事业单位岗位设置管理实施细则》已经市政府第90次常务会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○八年十月十日
达州市事业单位岗位设置管理实施细则
为深化事业单位人事制度改革，建立健全事业单位岗位设置管理制度，实现事业单位人事管理的科学化、规范化、制度化，根据国家人事部《关于印发<事业单位岗位设置管理试行办法>的通知》（国人部发〔2006〕70号）、《关于印发<事业单位岗位设置管理试行办法实施意见>的通知》（国人部发〔2006〕87号）和四川省人民政府办公厅《关于印发四川省事业单位岗位设置管理实施意见的通知》（川办发〔2008〕19号），结合我市实际，制定本实施细则。
一、实施范围和原则
1．单位范围：我市为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办，纳入机构编制部门管理、依法登记（备案）的事业单位，包括经费来源主要由财政拨款、部分由财政支持以及经费自理的事业单位；使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体。
经批准参照《中华人民共和国公务员法》进行管理的事业单位、社会团体，各类企业所属的事业单位和事业单位所属独立核算的企业，以及已经由事业单位转制为企业的单位，不适用本实施细则。
2．人员范围：纳入实施范围的事业单位及使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体（以下统称事业单位）中与之建立人事关系的、在编在职的正式工作人员，包括管理人员（职员）、专业技术人员和工勤技能人员。
岗位设置管理中涉及事业单位领导人员的，按照干部人事管理权限的有关规定执行。
3．实施原则：按照科学合理、精简效能，按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则实施。
二、岗位类别设置
4．根据现有事业单位社会功能、职责任务和工作需要设置管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三类。
5．事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位总量的结构比例，由事业单位按照以下规定提出初步意见，政府人事行政部门和事业单位主管部门根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素综合确定。机构编制部门下达的编制数作为单位岗位总量，对超编人员由人事部门下达控制岗位数，空编数原则上计入主体岗位基数。控制标准如下：
（1）主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的70%。
（2）主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的50%。
（3）主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的50%。
（4）事业单位主体岗位之外的其他两类岗位，应保持相对合理的结构比例。
（5）行业岗位设置管理指导意见有具体规定的，按照行业岗位设置管理指导意见执行。
（6）鼓励事业单位后勤服务社会化，逐步扩大社会化服务的覆盖面。已经实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。
6．根据事业发展和工作需要，经核准，事业单位可以设置特设岗位，主要用于聘用急需的高层次人才等特殊需要。
三、岗位等级设置
7．事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位的等级，根据国家确定的事业单位通用岗位等级，结合全市实际进行划分。国家确定的事业单位通用岗位等级见《事业单位岗位等级表》（附件1）。
（一）管理岗位等级设置
8．管理岗位包括担负领导职责的管理岗位和其他担负管理任务的管理岗位。
9．全市事业单位管理岗位分为7个等级，即由高到低分为四至十级职员岗位。事业单位现行的厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员岗位依次分别对应管理岗位四至十级职员岗位。
10．管理岗位的最高等级、各等级的数量或者结构比例根据事业单位的规格、规模和隶属关系，按照干部人事管理有关规定和权限确定。
（1）管理岗位最高等级职员岗位设置，按照机构编制部门核定的机构规格确定。
（2）担负领导职责的四级、五级、六级、七级、八级职员岗位数量，按照机构编制部门核定的机构规格、单位领导职务职数和内设机构领导职务职数，由政府人事行政部门确定。
（3）其他担负管理任务的职员岗位数量或者结构比例，按照机构编制部门核定的机构编制和政府人事行政部门的有关规定确定。
11．未定机构规格、领导职务职数的事业单位的管理岗位的最高等级、各等级的数量或者结构比例，由政府人事行政部门商机构编制部门确定机构规格、领导职务职数后，按照10条规定执行。事业单位其它担负管理任务的七级、八级职员岗位数量原则上按科级领导职务职数的50%设置，其中，七级职员岗位数量应低于八级职员岗位数量。
12．事业单位中的党群组织，除国家和省有具体规定的外，原则上不单独设置职员岗位，其专职工作人员在本单位中与之建立人事关系的、在编在职的正式工作人员范围内，按照各自章程或者法律、法规规定产生、任用。
（二）专业技术岗位等级设置
13．专业技术岗位分为13个等级，包括高级岗位、中级岗位、初级岗位。高级岗位分为7个等级，即一至七级，其中高级专业技术职务正高级岗位包括一至四级，副高级岗位包括五至七级；中级岗位分为3个等级，即八至十级；初级岗位分为3个等级，即十一至十三级，其中十三级是员级岗位。
高级专业技术职务不区分正副高级的，暂按国家和省现行专业技术职务有关规定执行。
14．根据事业单位的功能、专业技术水平、工作需要和人员结构现状，按照专业技术岗位设置有关规定，全市专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例总体控制目标为1：3：6。其中，市属事业单位为2：4：4，县（市、区）属事业单位为1：3：6，乡镇属事业单位为0.5：3：6.5。
15．专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例，全市总体控制目标是：三级、四级岗位之间的比例为3：7，五级、六级、七级岗位之间的比例为2：4：4，八级、九级、十级岗位之间的比例为3：4：3，十一级、十二级岗位之间的比例为5：5。
16．根据事业单位的社会功能、职责任务和专业技术工作特点等因素，综合确定事业单位专业技术岗位的主系列岗位，其他需要设置的专业技术岗位为辅系列岗位。主系列专业技术岗位设置数量一般不低于专业技术岗位设置总量的70%，辅系列岗位的等级设置一般应低于主系列岗位的等级。
（三）工勤技能岗位等级设置
17．工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位。技术工岗位分为5个等级，即一至五级；普通工岗位不分等级。事业单位中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工岗位，依次分别对应一至五级工勤技能岗位。
18．工勤技能岗位的最高等级和结构比例，按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。
19．工勤技能岗位结构比例，一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全市总体控制在25%左右，其中一级、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全市总体控制在5%左右，主要应在专业技术辅助岗位承担技能操作和维护职责等对技能水平要求较高的领域设置。
（四）特设岗位设置
20．事业单位根据事业发展和工作需要，经批准，可以设置特设岗位，主要用于聘用急需的高层次人才等特殊需要。特设岗位是事业单位中的非常设岗位，不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务或者特殊情况消失后，按照岗位核准权限予以核销。特设岗位的类别和等级根据具体情况确定。
21．事业单位有下列情形之一且无相应等级岗位设置或者设置的相应等级岗位无空缺的，可以申请设置特设岗位：
（1）承担国家或者省（部）级重大、重点项目的研究与开发，本单位工作人员无法满足工作需要，急需引进高层次人才作为主要完成人（主研人员）的。
（2）引进专业技术一级、二级岗位任职人员和国家有突出贡献的中青年专家、享受国务院政府特殊津贴人员、百千万人才工程国家级人选、长江学者奖励计划特聘（讲座）教授，以及省（部）级有突出贡献专家等高层次人才的。
（3）符合行业岗位设置管理指导意见特设岗位设置具体规定的。
（4）其他确需设置的。
22．特设岗位的设置按照管理权限逐级审核后，报市以上政府人事行政部门核准，其中，特设专业技术二级岗位报省人事厅核准。
四、岗位任职条件
（一）各类岗位的基本条件
23．事业单位管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位的基本条件，主要根据岗位的职责任务和任职条件确定。事业单位三类岗位的基本任职条件是：
（1）遵守宪法和法律；
（2）具有良好的品行；
（3）具有岗位所需的专业、能力或者技能条件；
（4）具有适应岗位要求的身体条件。
（二）管理岗位条件
24．职员岗位一般应具有中专（中技、高中）以上学历，其中，六级以上职员岗位一般应具有大学专科以上学历，四级以上职员岗位一般应具有大学本科以上学历。
新招聘参加工作的管理人员应具有大专以上学历，其中，民族自治区域的事业单位和乡镇事业单位新招聘参加工作的管理人员，其学历要求可以放宽到中专（中技、高中）学历。
工勤人员（含在管理岗位的）竞聘管理岗位的，应具有大学专科及以上学历。其中，乡镇事业单位的工勤人员可以放宽到中专（中技、高中）学历。
25．各等级职员岗位的基本任职年限：
（1）五级职员岗位，须在六级职员岗位上任职满2年以上。
（2）四级、六级职员岗位，须分别在五级、七级职员岗位上任职满3年以上。
（3）七级、八级职员岗位，须分别在八级、九级职员岗位上任职满3年以上。
（三）专业技术岗位条件
26．专业技术岗位的基本任职条件按照国家和我省现行专业技术职务评聘的有关规定执行。
27．实行职业资格准入控制的专业技术岗位的基本任职条件，应包括准入控制的要求。
28．专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位的任职条件，由政府人事行政部门和事业单位主管部门制定指导意见，事业单位根据岗位的职责任务、专业技术水平要求等因素综合确定。
29．各等级专业技术岗位的基本任职年限：
（1）二至四级岗位须分别在下一级岗位上任职满3年以上。
（2）五至十二级岗位须分别在下一级岗位上任职满2年以上。
30．专业技术一级岗位是国家专设的特级岗位，由国家实行总量控制和管理，其人员的确定按照国家有关规定执行。
31．专业技术二级岗位是省重点设置的专任岗位，由省实行总量控制和管理，其人员按照省有关规定执行。
32．专业技术三级岗位是市重点设置的专任岗位，由市实行总量控制和管理，其任职应具有正高级专业技术职务且具有下列条件之一：
（1）享受国务院政府特殊津贴人员。
（2）四川省有突出贡献的优秀专家。
（3）四川省学术和技术带头人后备人选。
（4）达州市学术和技术带头人。
（5）符合行业岗位设置管理指导意见以及行业对专业技术三级岗位任职条件具体规定的。
（6）其他在达州市科技进步、经济建设、文化建设和社会发展领域取得重大成就，做出重大贡献，同行公认的一流人才。
（四）工勤技能岗位条件
33．一级、二级工勤技能岗位，须在本工种下一级工勤技能岗位工作满5年，并分别通过高级技师、技师技术等级考评。
34．三级、四级工勤技能岗位，须在本工种下一级工勤技能岗位工作满5年，并分别通过高级工、中级工技术等级考核。
35．新招聘参加工作的工勤技能人员试用期（学徒期、熟练期）满，并通过初级工技术等级考核后，可以确定为五级工勤技能岗位。
36．事业单位各类岗位和各等级岗位的具体条件，由事业单位主管部门和事业单位，在不低于国家、省、市以及行业岗位设置管理指导意见规定的基本条件的前提下，综合考虑事业单位各类岗位和各等级岗位的设置数量、人员队伍情况等因素，研究制订。
五、岗位设置程序及审核权限
37．事业单位岗位设置按照以下程序进行：
（1）制订岗位设置方案，并填写《达州市事业单位岗位设置审核表》（附件2）；
（2）岗位设置方案经主管部门审核后，报市政府人事行政部门核准；
（3）在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制订岗位设置实施方案，编制岗位说明书；
（4）岗位设置实施方案在广泛征求本单位工作人员意见的基础上，由单位领导人员集体研究通过；
（5）公布岗位实施方案和岗位说明书并组织实施。
38．事业单位岗位设置实行核准制度。具体核准权限按照以下规定执行：
（1）市直属事业单位的岗位设置方案报市政府人事行政部门核准；市级部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后，报市政府人事行政部门核准；
（2）县（市、区）直属事业单位的岗位设置方案经县（市、区）政府人事行政部门审核后，报市政府人事行政部门核准；县（市、区）部门或者乡镇所属事业单位的岗位设置方案经主管部门或者乡镇政府、县（市、区）政府人事行政部门审核汇总后，报市政府人事行政部门核准。
39．对单位规模小、人员数量少、分布较分散的事业单位，可以由事业单位主管部门统一组织制订岗位设置方案，在核准的岗位总量、结构比例、最高等级限额内集中调控、集中管理。
40．经核准的岗位设置方案是事业单位聘用工作人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。
41．事业单位的岗位总量、结构比例、最高等级应保持相对稳定。有下列情形之一的，岗位设置方案可以按照37、38条规定申请变更：
（1）经机构编制部门批准，事业单位出现分设、合并，变更机构规格，须重新进行岗位设置的。
（2）经机构编制部门批准，事业单位增减机构编制的。
（3）根据业务发展和实际情况，为完成工作任务确需变更岗位设置的。
六、岗位聘用
42．事业单位应按照国家、省、市的有关规定，以及核准的岗位设置方案，根据实施原则，确定具体岗位，明确岗位等级，聘用工作人员，签订聘用合同。
43．事业单位首次进行岗位设置和岗位聘用时，现有与之建立人事关系的、在编在职的正式工作人员的结构比例已超过核准的岗位结构比例的，应通过自然减员、调出、低聘或者解聘的办法，逐步调整达到核准的岗位结构比例；尚未达到核准的岗位结构比例的，应严格控制岗位聘用数量，根据事业发展需要和人员队伍状况逐年逐步到位。
44．事业单位聘用工作人员应根据岗位的职责任务和任职条件，在岗位有空缺的条件下，按照公开招聘、竞聘上岗的有关规定择优聘用。聘用条件不得低于国家和省规定的基本条件。对确有真才实学、成绩显著、贡献突出，岗位急需且符合破格条件的，可以按照有关规定和程序破格聘用。
45．事业单位工作人员原则上不得同时在两类岗位上任职。因行业特点和工作需要确需兼任，且符合兼任岗位任职条件，并能履行兼任岗位职责，完成兼任岗位工作任务的，须在所兼任岗位核准的结构比例内按照岗位设置管理权限审批。
46．专业技术二级岗位人员的聘用，由事业单位按照隶属关系，将符合专业技术二级岗位条件的人选逐级上报，经市政府审核后报省人事厅核准（核准后，该单位专业技术三级以下高级岗位的数量应相应减少），由单位聘用。
47．专业技术三级岗位人员的聘用，由事业单位按照隶属关系将符合专业技术三级岗位条件的人选逐级上报，经市人事局核准（核准后，该单位专业技术四级以下高级岗位的数量应相应减少），由单位聘用。
48．事业单位应按照聘用合同管理的有关规定与聘用的工作人员按照所聘岗位签订聘用合同。聘用合同期限内调整岗位的，应对聘用合同的相关内容做出相应变更。
七、岗位设置管理认定程序及审核权限
49．事业单位按照核准的岗位设置方案完成岗位设置和岗位聘用，并签订聘用合同后，应及时写出书面工作总结报告，经主管部门审核后，报同级政府人事行政部门对其完成岗位设置、组织岗位聘用并签订聘用合同的情况进行认定。对符合政策规定，完成规范的岗位设置和岗位聘用并签订聘用合同的，经政府人事行政部门确认后，被聘用到相应岗位的人员，享受该岗位的工资福利待遇。
50．事业单位岗位设置管理认定按照以下程序进行：
（1）编写岗位设置管理认定报告；
（2）岗位设置认定报告经主管部门审核后，报同级政府人事行政部门认定。
51．事业单位岗位设置管理具体认定权限按照以下规定执行：
（1）市直属事业单位报市政府人事行政部门认定；部门所属事业单位经主管部门审核后，报市政府人事行政部门认定。
（2）县（市、区）直属事业单位报县（市、区）政府人事行政部门认定；县（市、区）部门或者乡镇所属事业单位经主管部门或者乡镇政府审核后，报县（市、区）政府人事行政部门认定。
八、组织领导和监督管理
52．为做好岗位设置管理工作，成立达州市事业单位岗位设置管理实施工作领导小组，组长由市政府分管领导担任，副组长由市人事局局长和市委组织部副部长担任。领导小组下设办公室，市人事局长兼任办公室主任，市人事局分管副局长为办公室副主任，具体工作由市人事局职称专家科负责。
53．政府人事行政部门是事业单位岗位设置管理的综合管理部门，负责制订和完善事业单位岗位设置管理的政策措施，加强对事业单位岗位设置管理工作的政策指导、宏观调控和监督管理。
54．事业单位主管部门负责所属事业单位岗位设置管理的工作指导、组织实施和监督管理，要严格执行有关政策规定，按照核准的岗位结构比例，做好所属事业单位岗位设置管理的组织实施工作。
55．事业单位要根据有关政策规定，按照核准的岗位总量、结构比例、最高等级，设置本单位的具体工作岗位，聘用工作人员。
56．事业单位岗位设置管理实行分类指导，有行业岗位设置管理指导意见的，要按照国家和我省的规定以及行业岗位设置管理指导意见，做好事业单位岗位设置管理工作；能够参照行业岗位设置管理指导意见的，经政府人事行政部门同意，参照相近行业岗位设置管理指导意见执行；其他事业单位的岗位设置管理，由政府人事行政部门会同事业单位主管部门按照国家和省的规定执行。
57．按照《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发〔2002〕35号）、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省事业单位人员聘用制管理试行办法的通知》（川办发〔2002〕40号）规定，已经实行聘用制度，普遍签订聘用合同的事业单位，可以根据国家和我省以及行业岗位设置管理指导意见的有关规定，按照核准的岗位设置方案，对本单位现有与之建立人事关系的、在编在职的正式工作人员确定不同等级的岗位，并变更聘用合同相应的内容。
尚未实行聘用制度的事业单位，应按照《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发〔2002〕35号）、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省事业单位人员聘用制管理试行办法的通知》（川办发〔2002〕40号）、国家和我省以及行业岗位设置管理指导意见的精神，抓紧进行岗位设置，实行聘用制度，组织岗位聘用。未按规定实行聘用制度和岗位设置管理的事业单位，不得将进入最低相应岗位等级的专业技术人员聘用到上一等级岗位和执行相应工资待遇。
58．政府人事行政部门、事业单位主管部门和事业单位在岗位设置和岗位聘用工作中，要严格执行有关政策规定，坚持原则，坚持走群众路线。对违反规定、滥用职权、打击报复、以权谋私的，要追究相应责任。对不按政策规定进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，政府人事行政部门及有关部门不予认定岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费。情节严重的，对相关领导和责任人予以通报批评，按照人事管理权限给予相应的纪律处分。
59．事业单位岗位设置管理是事业单位人事管理制度的重要内容，是事业单位人事管理的一项十分重要的基础性工作。各级政府人事行政部门、事业单位主管部门和事业单位要高度重视，充分认识到岗位设置管理工作的复杂性、重要性、紧迫性、艰巨性，加强思想政治工作，慎重处理实施过程中的各种矛盾，保持职工队伍稳定，确保岗位设置管理工作的顺利进行。
60．本实施细则由市人事局负责解释。
附件：1．事业单位岗位等级表
2．四川省事业单位岗位设置审核表
附件1
事业单位岗位等级表
管理岗位 专业技术岗位 工勤技能岗位
一级职员 高级 一级 技术工 一级
二级职员 二级 二级
三级职员 三级 三级
四级职员 四级 四级
五级职员 五级 五级
六级职员 六级 普通工
七级职员 七级
八级职员 中级 八级
九级职员 九级
十级职员 十级
初级 十一级
十二级
十三级
附件2：达州市事业单位岗位设置审核表
单位全称 机构规格 经费形式 编制员额 现有人员数
单位岗
位总量 类别 管理岗位 专业技术岗位 工勤技能岗位
比例
数量
管理
岗位 等级 四级 五级 六级 七级 八级 九级 十级
比例
数量
专业
技术
岗位 层级 高级 中级 初级
比例
数量
等级 一级 二级 三级 四级 五级 六级 七级 八级 九级 十级 十一级 十二级 十三级
比例
数量
工勤
技能
岗位 等级 技术工 普通工
一级 二级 三级 四级 五级
比例
数量
审核
意见 县级主管部门或乡镇政府审核意见 市级主管部门或县（市、区）人事
行政部门审核意见 市政府人事行政部门核准意见
（盖章） 年 月 日
（盖章）年 月 日
（盖章）年 月 日
填表单位：（盖章）
填表人： 电话：
填表日期： 年 月 日
填表说明：
1、本表用于事业单位岗位设置审核。
2、经费形式是指主要由财政拨款、部分由财政支持和经费自理3种形式。
3、编制员额是指机构编制部门核定的本单位人员编制数量。
4、现有人员数是指本单位现有与之建立人事关系、在编在职的正式工作人员数量。
5、本表填写一式3份，核准后政府人事行政部门、主管部门、事业单位各存1份。
6、本表用A4纸打印。