国务院


开展对外加工装配和中小型补偿贸易办法

1979年9月3日，国务院

开展对外加工装配和中小型被偿贸易，是较快地提高出口产品生产技术，改善产品质量品种，扩大出口商品生产，增加外汇收入的有效途径。它有利于发挥我国劳动力，自然资源和生产的潜力，扩大出口货源，增强出口产品的竞争能力。各地方、各有关部门（包括军工部门，下同）要加强领导，解放思想，千方百计地把这项业务更多更好地开展起来，为社会主义现代化建设作出贡献。为了搞好对外加工装配和中小型补偿贸易，特制定本办法。
一、加工装配业务，主要是由外商提供一定的原材料、零部件、元器件，必要时提供某些设备，由我国工厂按对方的要求进行加工或装配，成品交给对方销售，我方收取工缴费。外商提供设备的价款，我方用工缴费偿还。也可以采取灵活作法，运进的原料和运出的成品，各作各价，分别订立合同，我方赚取差价，用差价即工缴费偿还设备价款。或者由外贸部门同外商签订合同，承担加工装配业务，然后组织工厂生产，外贸部门同工厂之间按购销关系办理。
中小型补偿贸易，主要是指国家重点的大型补偿贸易项目以外的一般轻纺产品、机电产品、地方中小型矿产品和某些农副产品，由外商提供技术、设备和必要的材料，我方进行生产，然后用生产的产品偿还。补偿贸易原则上要用所产产品偿还，如须用其他商品偿还的，属于中央管理的商品由国家计委及外贸部审批；属于地方管理的商品，由省、市、自治区审批。
二、对外开展加工装配业务和中小型补偿贸易，要以发展出口商品生产、增加外汇收入为主要目的。开展这项业务，要结合我国的实际情况，多搞劳动集约产品，不要片面追求自动化；要尽可能利用现有的厂房设备，同现有企业的挖潜、革新、改造结合进行。进口设备必须从严控制，凡是能引进技术在国内制造的，不要进口设备，能进口单项设备在国内组织配套的，不要成套进口。必须引进的技术和进口的设备，要进行周密的经济分析和成本核算，不能搞那些偿还期过长、收汇少、没有盈利甚至亏损的项目。
三、各地方、各部门要根据自己的条件和特点，制定发展规划，要因地制宜地发展重点行业、重点产品，发展高级加工产品，逐步改变出口商品结构。在继续搞好加工装配业务的基础上，有些来料加工，要积极创造条件，争取逐步改变为进料加工或使用国产原料，有些装配业务要逐步提高国产零部件、元器件的比重，以至完全立足于国内。
四、开展加工装配和中小型补偿贸易，要在国家对外贸易政策的指导下，依靠各地方、各部门放手去办。有条件的地方，都可承接这方面业务，不受现行口岸商品经营分工的限制。引进技术和进口设备，凡是不需要国家增拨原材料、不影响燃料动力平衡、产品不涉及国外市场配额和用汇在100万美元以下的项目，由省、市、自治区研究确定，报国家计委，并抄报国家经委，进出口管理委员会、外贸部和主管部备案；凡涉及上述问题和用汇在100万美元以上的项目，需事先报国家计委会同进出口管理委员会等有关部门审查批准。
五、搞对外加工装配和中小型补偿贸易，要做到产销见面，各有关部门协同动作，一致对外。接受加工装配和补偿贸易的工厂，有权参加对外谈判，交流技术，必要时派人出国考察，并同外贸公司一起，对外签订合同，在生产和交货方面，直接承担执行合同的责任。工业、外贸、银行等部门要分别研究技术，价格、信贷条件、支付方式和货币使用等方面的问题，并共同搞好谈判。
六、加工装配和中小型补偿贸易是整个对外贸易的组成部分。外贸部门要把开展这项业务作为自己的任务，充分利用各种渠道，广为联系客户，积极组织来料来件和设备的进口，组织成品的出口交货。要随时介绍国际市场情况，支持生产，指导生产，积极搞好仓储、运输和合同的履行。有关加工装配和中小型补偿贸易的进出口数字，一律计入国家进出口贸易总额中，各种对外加工装配收入和中小型补偿贸易收入（除去偿还设备部分），都作为国家出口收汇。各承办单位和企业，要按时向外贸部门和银行提供有关进出口业务的统计凭证或报表。外贸部门和银行要在统计
报表中专项进行统计。外贸公司、银行可以从加工装配和中小型补偿贸易所得的外汇收入中，收取一定的手续费。
七、各地方、各有关部门要选择条件适合的企业，作为专厂专车间，承担加工装配业务，开展中小型补偿贸易。这些单位，要实行独立的核算制和严格的责任制。对这些单位的出口产品部分，只考核合格率、履约率、交货量和创汇额，完成这4项指标，即作为全面完成计划。
八、加工装配和中小型补偿贸易的外汇收入，要在银行单独开户，单独结汇，以利于考核企业经营活动的成果。有关开户、支付方式、结汇办法和信贷管理等方面的问题，按照外贸部、银行的规定执行。
九、加工装配收入的工缴费外汇，除了用于支付外商提供设备价款以外，留15％给企业，用于进口必要的技术设备和原材料，支付出国洽谈业务、交流技术、培训人员和业务考察等费用；留15％给企业的所在地方，由省、市、自治区适当分给地、县一部分（如系部属企业，分给地方和主管部门各一半）。外商来料来件部分占产品原辅料总值20—50％的减半留成；不足20％的，不予留成。
中小型补偿贸易收入的外汇，扣除偿还进口设备的价款后，留15％给企业和地方，各半分配；如系部属企业，除规定留给企业的部分外，其余分给主管部门和地方各一半。补偿期满后，按出口贸易的不同形式计算留成。
十、加工装配和补偿贸易所得的外汇收入，除按规定留成和有特别规定者外，其余部分必须按规定上缴。任何部门和单位不得以任何理由和形式挪作它用，或留存国外和港澳。
十一、加工装配和中小型补偿贸易所需原材料（包括辅料和包装物料）、零部件、设备的进口，一律免征关税和工商税，也不实行加成作价。有关单位应将加工装配和中小型补偿贸易合同副本，事先送给入境地海关。原材料、零部件和设备进口以及产品出口时，应填写明细单向海关申报，凭以免税放行。
十二、承担加工装配的企业，其加工装配所得纯收入，在3年内，国营企业免征工商税、免缴利润，集体企业免缴工商税和所得税。中小型补偿贸易项目，在偿还设备价款期间，免缴税金和利润。补偿期满后，按规定转为固定资产，按一般企业对待。
十三、工缴费外汇收入和中小型补偿贸易在偿还期内的外汇收入，在结汇时，按优惠的折合率计算，每1美元暂按人民币3元付给企业。同现行外汇牌价的差额部分，由外贸部门贴补。
某些加工装配和中小型补偿贸易，在开展初期，由于条件限制，所得收入不足双抵偿实际费用或成本，而这项业务又有发展前途的，经省、市、自治区或外贸部同意，可以在2年之内，给予必要的补贴。经省、市、自治区同意补贴的，在地方财政中解决；经外贸部同意补贴的，由外贸部解决。但补贴以不超过每1美元折人民币4元为限。
十四、开展加工装配和中小型补偿贸易的企业，一定要注意改善经营管理，加强经济核算。在同外商洽谈业务时，要精确地核算成本，计算合理的盈利，力争做到既有一定的竞争性，又不至于发生亏损。要努力提高劳动生产率，降低成本费用。要对职工加强思想教育和进行严格的技术训练。
承担对外加工装配和中小型补偿贸易的企业，可以采取计件工资、基本工资加奖励或定额加奖励等工资形式。经营管理好，业务发展快，对外信誉高，创汇多，盈利多的，经省、市、自治区或主管部门批准，工资、奖金和福利可以适当增加，粗制滥造，克扣来料和私分产品的，要追究责任，严肃处理。
十五、已经开展加工装配和中小型补偿贸易的企业，根据需要，可以派人出国联系业务、学习技术，也可以邀请国外厂商前来洽谈业务，交流技术，帮助培训人员。为了简化审批手续，地方企业经省、市、自治区批准，部属企业经主管部门批准，即可办理出入境手续。
十六、根据加工装配和中小型补偿贸易的需要，铁路、公路、水运、空运、港口等运输部门，要优先安排运力。交通部门要开辟新的航线，开办定期班轮，把运输安排好，保证按合同规定的时间发运和接卸。外贸部外运公司要把这项业务的运输，纳入自己的工作范围，按正常外贸运输渠道，统一接受委托，组织运输。有关订舱、配载工作，按照国务院批准的国家经委、国家计委经交〔1979〕06号文件有关规定办理。如国内运力不足，应当允许客户租用外轮到我港口接卸货物。邮电部门要不断改善通讯设备，加强通讯和邮递工作。
十七、开展加工装配和中小型补偿贸易所需的人民币资金，应尽先由地方、部门和企业从更新改造资金、技术措施费、利润留成收入中解决，或者由地方和部门从自筹资金中解决。必要时可以由有关银行发放贷款给予支持。所需少量外汇资金，由地方和企业用地方外汇、外汇留成或中国银行发放短期外汇贷款解决。加工装配和中小型补偿贸易所需外汇贷款的审批手续要简化、具体办法由银行拟订。
十八、开展加工装配和中小型补偿贸易，需要国内提供一定的原料、辅料、包装物料和建筑材料，需要保证燃料、动力，各地方、各有关部门要按照出口优先的原则，予以安排。某些少量零星物资，要挖掘潜力，设法调剂解决。批量较大的物资，可向物资部门申请，纳入分配计划，按正常渠道供应。有些国内供应困难的物资，可以使用地方外汇、留成外汇进口解决。
十九、加工装配和中小型补偿贸易的设备和物资，在运输，生产和储存过程中必须办理保险时，要在签订的协议和合同中加以规定，要明确各方、各段应负的责任。按规定由我方保险的，要及时向各地人民保险公司办理投保。
二十、加工装配和中小型补偿贸易，由于生产方面未履行合同而引起的索赔，在企业、地方或部门外汇留成中支付；由于非生产方面未履行合同而引起的索赔。由有关责任方面支付。对外商未履行合同的索赔，由外贸部门负责办理。所有各方面的经济责任，都应当在合同中明确规定。
二十一、各地方、各有关部门和企业，在工作中要注意调查研究，分析行情，积累资料。外贸、银行等部门和驻外经济机构要经常提供国际商情资料。国内上下左右都要经常互通情报，交流资料，沟通情况。
二十二、加工装配和中小型补偿贸易涉及许多部门，要有专门机构进行统一安排，综合平衡。全国这项业务，由国家计划委员会对外加工装配办公室负责联系推动。各省、市、自治区，各有关部门都要有相应的机构，把各方面的力量组织在一起，协同动作，督促检查，总结经验，及时解决存在的问题，推动这项业务的开展。国务院各有关部门要根据本办法的精神，制定相应的实施办法，具体贯彻执行。
对国外厂商提供修理劳务活动，收取外汇费用的，比照本办法有关各条办理。
本办法自颁发之日起实行，原发《开展对外加工装配业务试行办法》即行废止。各有关部门的各种规定，凡与本办法有抵触的，以本办法为准。


国务院


中华人民共和国国务院令
第501号

　　《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》已经2007年6月27日国务院第182次常务会议通过，现予公布，自2007年9月1日起施行。

　　　　　总　理　 温家宝
　　　　　二○○七年七月十一日



铁路交通事故应急救援和调查处理条例

第一章　总　　则

　　第一条　为了加强铁路交通事故的应急救援工作，规范铁路交通事故调查处理，减少人员伤亡和财产损失，保障铁路运输安全和畅通，根据《中华人民共和国铁路法》和其他有关法律的规定，制定本条例。
　　第二条　铁路机车车辆在运行过程中与行人、机动车、非机动车、牲畜及其他障碍物相撞，或者铁路机车车辆发生冲突、脱轨、火灾、爆炸等影响铁路正常行车的铁路交通事故（以下简称事故）的应急救援和调查处理，适用本条例。
　　第三条　国务院铁路主管部门应当加强铁路运输安全监督管理，建立健全事故应急救援和调查处理的各项制度，按照国家规定的权限和程序，负责组织、指挥、协调事故的应急救援和调查处理工作。
　　第四条　铁路管理机构应当加强日常的铁路运输安全监督检查，指导、督促铁路运输企业落实事故应急救援的各项规定，按照规定的权限和程序，组织、参与、协调本辖区内事故的应急救援和调查处理工作。
　　第五条　国务院其他有关部门和有关地方人民政府应当按照各自的职责和分工，组织、参与事故的应急救援和调查处理工作。
　　第六条　铁路运输企业和其他有关单位、个人应当遵守铁路运输安全管理的各项规定，防止和避免事故的发生。
　　事故发生后，铁路运输企业和其他有关单位应当及时、准确地报告事故情况，积极开展应急救援工作，减少人员伤亡和财产损失，尽快恢复铁路正常行车。
　　第七条　任何单位和个人不得干扰、阻碍事故应急救援、铁路线路开通、列车运行和事故调查处理。

第二章　事故等级

　　第八条　根据事故造成的人员伤亡、直接经济损失、列车脱轨辆数、中断铁路行车时间等情形，事故等级分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。
　　第九条　有下列情形之一的，为特别重大事故：
　　（一）造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的；
　　（二）繁忙干线客运列车脱轨18辆以上并中断铁路行车48小时以上的；
　　（三）繁忙干线货运列车脱轨60辆以上并中断铁路行车48小时以上的。
　　第十条　有下列情形之一的，为重大事故：
　　（一）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；
　　（二）客运列车脱轨18辆以上的；
　　（三）货运列车脱轨60辆以上的；
　　（四）客运列车脱轨2辆以上18辆以下，并中断繁忙干线铁路行车24小时以上或者中断其他线路铁路行车48小时以上的；
　　（五）货运列车脱轨6辆以上60辆以下，并中断繁忙干线铁路行车24小时以上或者中断其他线路铁路行车48小时以上的。
　　第十一条　有下列情形之一的，为较大事故：
　　（一）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；
　　（二）客运列车脱轨2辆以上18辆以下的；
　　（三）货运列车脱轨6辆以上60辆以下的；
　　（四）中断繁忙干线铁路行车6小时以上的；
　　（五）中断其他线路铁路行车10小时以上的。
　　第十二条　造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的，为一般事故。
　　除前款规定外，国务院铁路主管部门可以对一般事故的其他情形作出补充规定。
　　第十三条　本章所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

第三章　事故报告

　　第十四条　事故发生后，事故现场的铁路运输企业工作人员或者其他人员应当立即报告邻近铁路车站、列车调度员或者公安机关。有关单位和人员接到报告后，应当立即将事故情况报告事故发生地铁路管理机构。
　　第十五条　铁路管理机构接到事故报告，应当尽快核实有关情况，并立即报告国务院铁路主管部门；对特别重大事故、重大事故，国务院铁路主管部门应当立即报告国务院并通报国家安全生产监督管理等有关部门。
　　发生特别重大事故、重大事故、较大事故或者有人员伤亡的一般事故，铁路管理机构还应当通报事故发生地县级以上地方人民政府及其安全生产监督管理部门。
　　第十六条　事故报告应当包括下列内容：
　　（一）事故发生的时间、地点、区间（线名、公里、米）、事故相关单位和人员；
　　（二）发生事故的列车种类、车次、部位、计长、机车型号、牵引辆数、吨数；
　　（三）承运旅客人数或者货物品名、装载情况；
　　（四）人员伤亡情况，机车车辆、线路设施、道路车辆的损坏情况，对铁路行车的影响情况；
　　（五）事故原因的初步判断；
　　（六）事故发生后采取的措施及事故控制情况；
　　（七）具体救援请求。
　　事故报告后出现新情况的，应当及时补报。
　　第十七条　国务院铁路主管部门、铁路管理机构和铁路运输企业应当向社会公布事故报告值班电话，受理事故报告和举报。

第四章　事故应急救援

　　第十八条　事故发生后，列车司机或者运转车长应当立即停车，采取紧急处置措施；对无法处置的，应当立即报告邻近铁路车站、列车调度员进行处置。
　　为保障铁路旅客安全或者因特殊运输需要不宜停车的，可以不停车；但是，列车司机或者运转车长应当立即将事故情况报告邻近铁路车站、列车调度员，接到报告的邻近铁路车站、列车调度员应当立即进行处置。
　　第十九条　事故造成中断铁路行车的，铁路运输企业应当立即组织抢修，尽快恢复铁路正常行车；必要时，铁路运输调度指挥部门应当调整运输径路，减少事故影响。
　　第二十条　事故发生后，国务院铁路主管部门、铁路管理机构、事故发生地县级以上地方人民政府或者铁路运输企业应当根据事故等级启动相应的应急预案；必要时，成立现场应急救援机构。
　　第二十一条　现场应急救援机构根据事故应急救援工作的实际需要，可以借用有关单位和个人的设施、设备和其他物资。借用单位使用完毕应当及时归还，并支付适当费用；造成损失的，应当赔偿。
　　有关单位和个人应当积极支持、配合救援工作。
　　第二十二条　事故造成重大人员伤亡或者需要紧急转移、安置铁路旅客和沿线居民的，事故发生地县级以上地方人民政府应当及时组织开展救治和转移、安置工作。
　　第二十三条　国务院铁路主管部门、铁路管理机构或者事故发生地县级以上地方人民政府根据事故救援的实际需要，可以请求当地驻军、武装警察部队参与事故救援。
　　第二十四条　有关单位和个人应当妥善保护事故现场以及相关证据，并在事故调查组成立后将相关证据移交事故调查组。因事故救援、尽快恢复铁路正常行车需要改变事故现场的，应当做出标记、绘制现场示意图、制作现场视听资料，并做出书面记录。
　　任何单位和个人不得破坏事故现场，不得伪造、隐匿或者毁灭相关证据。
　　第二十五条　事故中死亡人员的尸体经法定机构鉴定后，应当及时通知死者家属认领；无法查找死者家属的，按照国家有关规定处理。

第五章　事故调查处理

　　第二十六条　特别重大事故由国务院或者国务院授权的部门组织事故调查组进行调查。
　　重大事故由国务院铁路主管部门组织事故调查组进行调查。
　　较大事故和一般事故由事故发生地铁路管理机构组织事故调查组进行调查；国务院铁路主管部门认为必要时，可以组织事故调查组对较大事故和一般事故进行调查。
　　根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、公安机关、安全生产监督管理部门、监察机关等单位派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组认为必要时，可以聘请有关专家参与事故调查。
　　第二十七条　事故调查组应当按照国家有关规定开展事故调查，并在下列调查期限内向组织事故调查组的机关或者铁路管理机构提交事故调查报告：
　　（一）特别重大事故的调查期限为60日；
　　（二）重大事故的调查期限为30日；
　　（三）较大事故的调查期限为20日；
　　（四）一般事故的调查期限为10日。
　　事故调查期限自事故发生之日起计算。
　　第二十八条　事故调查处理，需要委托有关机构进行技术鉴定或者对铁路设备、设施及其他财产损失状况以及中断铁路行车造成的直接经济损失进行评估的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的机构进行技术鉴定或者评估。技术鉴定或者评估所需时间不计入事故调查期限。
　　第二十九条　事故调查报告形成后，报经组织事故调查组的机关或者铁路管理机构同意，事故调查组工作即告结束。组织事故调查组的机关或者铁路管理机构应当自事故调查组工作结束之日起15日内，根据事故调查报告，制作事故认定书。
　　事故认定书是事故赔偿、事故处理以及事故责任追究的依据。
　　第三十条　事故责任单位和有关人员应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。
　　国务院铁路主管部门、铁路管理机构以及其他有关行政机关应当对事故责任单位和有关人员落实防范和整改措施的情况进行监督检查。
　　第三十一条　事故的处理情况，除依法应当保密的外，应当由组织事故调查组的机关或者铁路管理机构向社会公布。

第六章　事故赔偿

　　第三十二条　事故造成人身伤亡的，铁路运输企业应当承担赔偿责任；但是人身伤亡是不可抗力或者受害人自身原因造成的，铁路运输企业不承担赔偿责任。
　　违章通过平交道口或者人行过道，或者在铁路线路上行走、坐卧造成的人身伤亡，属于受害人自身的原因造成的人身伤亡。
　　第三十三条　事故造成铁路旅客人身伤亡和自带行李损失的，铁路运输企业对每名铁路旅客人身伤亡的赔偿责任限额为人民币15万元，对每名铁路旅客自带行李损失的赔偿责任限额为人民币2000元。
　　铁路运输企业与铁路旅客可以书面约定高于前款规定的赔偿责任限额。
　　第三十四条　事故造成铁路运输企业承运的货物、包裹、行李损失的，铁路运输企业应当依照《中华人民共和国铁路法》的规定承担赔偿责任。
　　第三十五条　除本条例第三十三条、第三十四条的规定外，事故造成其他人身伤亡或者财产损失的，依照国家有关法律、行政法规的规定赔偿。
　　第三十六条　事故当事人对事故损害赔偿有争议的，可以通过协商解决，或者请求组织事故调查组的机关或者铁路管理机构组织调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。

第七章　法律责任

　　第三十七条　铁路运输企业及其职工违反法律、行政法规的规定，造成事故的，由国务院铁路主管部门或者铁路管理机构依法追究行政责任。
　　第三十八条　违反本条例的规定，铁路运输企业及其职工不立即组织救援，或者迟报、漏报、瞒报、谎报事故的，对单位，由国务院铁路主管部门或者铁路管理机构处10万元以上50万元以下的罚款；对个人，由国务院铁路主管部门或者铁路管理机构处4000元以上2万元以下的罚款；属于国家工作人员的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十九条　违反本条例的规定，国务院铁路主管部门、铁路管理机构以及其他行政机关未立即启动应急预案，或者迟报、漏报、瞒报、谎报事故的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十条　违反本条例的规定，干扰、阻碍事故救援、铁路线路开通、列车运行和事故调查处理的，对单位，由国务院铁路主管部门或者铁路管理机构处4万元以上20万元以下的罚款；对个人，由国务院铁路主管部门或者铁路管理机构处2000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，对单位，由国务院铁路主管部门或者铁路管理机构处20万元以上100万元以下的罚款；对个人，由国务院铁路主管部门或者铁路管理机构处1万元以上5万元以下的罚款；属于国家工作人员的，依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　附　　则

　　第四十一条　本条例于2007年9月1日起施行。1979年7月16日国务院批准发布的《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》和1994年8月13日国务院批准发布的《铁路旅客运输损害赔偿规定》同时废止。