“二倍工资”的追索时效应从劳动关系终止之日起算
作者：福建省福州市张涛 QQ在线咨询：175970250
2011年5月20日，程雪律师在新法规速递网中撰写的“劳动仲裁中的若干时效问题”一文中提出：请求双倍工资赔偿案件的仲裁时效也应从劳动者知道或应当知道权利被侵害之日起算，而非劳动关系终止之日计算。即双倍工资赔偿期间应该是自劳动者申请仲裁之日起，向前追溯12个月，超过部分则不予支持。
在此，笔者提出不同观点：为了保护劳动者的合法权益计，请求双倍工资支付的仲裁时效应按照《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款执行起算点。
在新法规速递网中的《如何正确理解第六条第二款》一文中，笔者已经阐述了对于《劳动合同法》第八十二条的立法本意和劳动者有过错情况下减轻用人单位违法成本的情形，那么实践中如果劳动者没有过错，如何更好地制裁用人单位不订立书面劳动合同的违法行为呢？
在全国人大常委会法制工作委员会编写的《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法释义》一书，对于《劳动争议调解仲裁法释义》第二十七条第四款的解释是这样的：
还有些劳动者为了维持劳动关系，在劳动关系存续期间对用人单位拖欠劳动报酬的行为不敢主张权利。如果都适用一年的仲裁期间，不利于保护他们的合法权益。因此本条第四款规定：“劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制。”对于劳动者与用人单位的劳动关系已经终止的情况，则没有维系劳动关系这样的顾虑，因此本条第四款作出了“劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出”的规定。
笔者认为，对于“追索二倍工资”和“追索劳动报酬”都存在着全国人大常委会在制定《劳动争议调解仲裁法释义》第二十七条第四款时顾虑的问题，假设将“追索二倍工资”的时效起算点不与“追索劳动报酬”同等对待，则意味着变相逼迫着劳动者做出选择：要么追索二倍工资、面临着被用人单位今后“穿小鞋”的危险，要么放弃二倍工资的追索。
这样一来，劳动者的权益就面临着被法律侵害的风险，不符合《劳动合同法》有关“维护劳动者合法权益”和《民事诉讼法》有关“制裁当事人的违法民事行为”的立法目的。
另外，通过比较《劳动合同法》第八十二条与《消费者权益保护法》第四十九条的言辞描述可知，《劳动合同法》第八十二条的立法本意应当是“劳动报酬条款在‘用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同’的条件成就情况下的法定变更，变更后内容为‘原约定工资的二倍’”；另外，《劳动合同法实施条例》第三十四条将“二倍工资”区别于“赔偿金”，也说明了这一立法精神；立法本意虽然是希望通过“增加一倍”来制裁用人单位的违法行为，但是仍然将“二倍工资”全部视为“劳动报酬”。
据此,将“二倍工资”视为“赔偿金”缺乏立法本意的依据，而将“追索二倍工资”的时效起算点与一般认识下的“追索劳动报酬”等同才更加符合“立法本意”。
天津市政府


批转市劳动局拟订的《天津市城镇集体企业职工退休费用社会统筹试行办法》的通知
天津市政府




各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市劳动局拟订的《天津市城镇集体企业职工退休费用社会统筹试行办法》，现转发给你们，望遵照执行。
做好集体企业职工退休费用社会统筹工作，对于保障集体企业退休职工基本生活，稳定职工队伍乃至社会的安定，都具有十分重要的意义。各区、县人民政府，各委、局和有关单位都要高度重视，顾全大局，把它作为一件大事抓紧抓实。

天津市城镇集体企业职工退休费用社会统筹试行办法
第一条 为巩固和发展城镇集体经济，逐步解决城镇集体企业职工退休费用负担畸轻畸重的问题，保障退休职工的基本生活，稳定集体企业职工队伍，特制订本办法。
第二条 凡参照执行《国务院关于颁布〈国务院关于安置老弱病残干部暂行办法〉和〈国务院关于工人退休、退职暂行办法〉的通知》（国发〔1978〕104号）的城镇集体企业固定职工，一九七一年底以前参加工作的临时工，国营企业混岗的集体职工，中央在津的集体企业职工
均列入统筹范围。
第三条 统筹项目：
（一）退休职工的退休费、退职人员的生活费、离休干部的原工资和按参加革命工作历史时期发给的生活补贴；
（二）副食品价格补贴（国务院国发〔1979〕245号文件规定）；
（三）冬季取暖补贴；
（四）离休、退休、退职职工死亡丧葬费。
对未列入统筹的退休费补助、医疗费等，仍由企业按有关规定算支。
第四条 筹集退休统筹基金按照“以支定筹，略有节余”的原则进行，实行全市统一筹集，统一管理，统一使用。为缓解统筹后企业负担出现大增大减的问题，退休统筹基金分别按企业职工工资总额和统筹四项费用的一定比例提取，用五年时间过渡到全部按工资总额统一比例提取。筹
集的比例，逐年核定。
一九八九年筹集的比例分别按一九八八年企业职工月平均工资总额的10％和企业当月退休统筹四项费用的40％筹集。
为确保退休统筹基金正常拨付，需要建立周转金。实行统筹后，第一、二两个日企业按规定上缴的统筹基金，作为周转金。需要拨付的企业不予拨付，仍由企业负担。
退休统筹基金（包括管理费）在税前提取，营业外列支，不征税和附加费。
第五条 退休统筹基金实行差额拨缴结算办法。当月按统筹规定应发给的退休费用，仍由企业按照国家规定的标准支付给本人。企业应在发放退休费用后的五天内填报《集体企业退休统筹基金月结算表》，向所在区（县）劳动保险事业管理所结算。当月离、退休人员发生增减变化时，
企业同时填报《集体企业离、退休职工增减情况表》。
当月《集体企业退休统筹基金月结算表》经劳动保险事业管理所审核后，企业应上缴的差额部分，由区（县）劳动保险事业管理所委托开户银行按“委托收款”无承付期的结算方式（以《集体企业退休统筹基金移交表》代替协议），转入劳动保险事业管理所集体企业统筹基金专户，其
他任何企业不得向劳动保险机构进行托收；应下拨给企业的差额部分，由区（县）劳动保险事业管理所在下月十日后以“转帐支票”结算方式通过开户银行拨付。
第六条 逾期不办理结算的企业，区（县）劳动保险事业管理所委托开户银行按统筹基金征集比例予以全额托收，待企业结算后，多退少补，对应缴而未缴的差额部分，按日加收千分之一的滞纳金。滞纳金在企业自有资金中列支。滞纳金转入退休统筹基金项下。
各区（县）劳动保险事业管理所，于下月十日内向市劳动保险事业管理处结算，结余上缴，不足下拨。
第七条 市、区（县）劳动保险统筹机构有权检查企业的有关帐目和报表，企业要如实反映情况，提供资料，接受检查。
各企业和各级劳动保险统筹机构，必须如实填报《集体企业退休统筹基金月结算表》，按照规定日期结算，不得弄虚作假，少报工资总额，多报退休费用支出。对少缴或虚报冒领的单位，经核实后要如实补缴和追回冒领的金额，情节严重的，要追究有关人员的责任，并处以30％到5
0％罚金。
第八条 市、区（县）劳动保险统筹机构分别在银行设立集体企业职工退休统筹基金专户。退休统筹基金存入银行，按国家规定利率计息，利息转入退休统筹基金项下。退休统筹基金专款专用，不得挪用。
第九条 劳动保险统筹机构的经费，从退休统筹基金管理费项下开支。管理费为退休统筹基金的0．5％，由市劳动保险事业管理处统一提取，年终结余，结转使用。
第十条 集体企业退休统筹基金财务会计制度，按国营企业退休统筹基金财务会计制度执行。
第十一条 各企业主管部门要加强对统筹工作的领导，督促企业按时缴纳统筹基金。按照劳动行政部门的规定，对一九八八年各企业职工工资总额和退、离休人员名册等有关资料进行严格审核，分别向市、区（县）劳动保险统筹机构办理移交。企业改组、合并、破产时，主管部门须将
原企业退、离休职工和在职职工改变隶属关系的情况，及时通知市、区（县）劳动保险统筹机构，以便按新的隶属关系和有关规定征集和拨付。
新建集体企业从投产、营业之月起执行本办法。
各企业及主管部门必须严格按照国家及我市有关规定，办理职工离休、退休、退职审批手续。对违反规定的，劳动保险统筹机构有权拒绝支付退休费用。
第十二条 各级劳动、财政、银行、工会等部门对统筹工作要加强指导监督，并共同配合做好全市退休基金统筹工作。
第十三条 本试行办法由市劳动局负责解释。
第十四条 本试行办法自一九八九年十月起施行。



1989年9月24日