物资部 国家工商局


物资部、国家工商行政管理局对南通市人民政府《关于民用木材水泥放开经营和加强重要生产资料市场管理的试行意见》的批复
物资部、国家工商局


批复
南通市人民政府：
你市关于《上报〈关于民用木材水泥放开经营和加强重要生产资料市场管理的试行意见〉的请示》（通政发〔1992〕42号）收悉。原则同意你们的意见，有关管理措施，可在试点工作中根据改革开放精神和实际情况，进一步调整、完善。
特此批复。
附件：南通市人民政府关于民用木材水泥放开经营和加强重要生产资料市场管理的试行意见

南通市人民政府关于民用木材水泥放开经营和加强重要生产资料市场管理的试行意见
根据国务院领导同志关于加强重要生产资料流通管理并组织试点的指示精神，物资部等国务院九部门联合调查试点组确定在我市进行民用木材、水泥放开经营和加强重要生产资料管理的试点。现对试点工作的有关问题提出如下意见；
一、在生产资料流通领域，形成一个以国营物资企业为主导、多种经济成份并存、互为补充、互有竞争的流通格局，这是经济发展的客观需要，也是改革开放的必然要求。生产资料市场的管理，应立足于有利于发展经济、搞活流通、方便生活，贯彻“大的管住、小的放开，批发管住、
零售放开，关系国计民生的重要物资管住、其他的放开”的原则，一方面进一步管好关系国计民生的重要生产资料，一方面放开与人民生活密切相关的部分物资的经营。从我市市情出发，拟首先放开民用木材和民用水泥的经营。
二、民用木材、水泥放开经营的品种范围，为木材、水泥中的城乡群众个人消费部分。民用木材、水泥放开经营后，个体工商户、私营企业及村街办、校办企业，经批准均可从事上述品种的零售业务；经批准经营的个体工商户、私营企业，目前限于销售小水泥和集体、个体林木承包者
生产的产品，或者从国营物资经销单位进货。
机关团体、企事业单位所需的木材、水泥，仍应向全民、集体物资经营单位购买。
三、个体工商户、私营企业及村街办、校办企业申请经营木材、水泥，必须具有一定数量的注册资金，有相应的场地、设施，有掌握基本商品专业知识的经营人员。申请者须持金融部门资金存储证明、经营场地设施证明材料，个人申请还须持本人身份证及所在地政府（乡、镇及街办）
审核出具的证明材料等，到市、县（市）工商行政管理局领取或更换执照，并到税务部门办理税务登记，到物价部门办理订价资格手续后，在批准的或指定的地点经营。为方便申请者，上述部门可建立定期会办制度。
经营木材户应接受木材检尺培训，取得有权单位颁发的检尺资格证书后，方可自行检尺；无检尺资格证书的均由所在木材交易市场代为检尺。
四、积极培育和建设木材、水泥交易市场。根据两个品种的不同经营特点，实行集中办场与分散经营相结合各有侧重的办法，由市、县（市）生产资料市场管理领导小组按照经济区域坚持成熟一个建设一个，规划和建设相应的交易市场。对现有的木材市场，应进一步加强和改善管理。


外地来本市的木材、水泥经营户，应进入指定场所交易。
鼓励国营木材、水泥经营单位进入交易市场。可以为个体、私营经营户批发货源，组织联购分销，提供供求价格信息、商品知识服务，并直接对用户销售。对上述进场单位在收费上应予优惠。
五、加强对重要生产资料市场的管理，规范经营行为。上半年，组织一次生产资料经营资格审查，其中四十一种重要生产资料经营资格的审查工作，在六月底告一段落。在清理、审查过程中，要重点处理好无证经营与假集体、假国营问题。对无证经营者应予以取缔，其中具备经营条件
、要求继续经营的，可在按照工商、税务有关法规处理后，按规定办理有关手续；对假集体、假国营户，应恢复其原性质，追缴偷、漏税款和应收费，其中不具备经营条件的，应予吊销营业执照。
所有经营单位必须依法经营、文明经商，做到亮证经营，明码标价，服从管理，按章纳税。在购销活动中，不得行贿受贿、给个人佣金回扣、抬高价格、短斤少两、以次充好、欺行霸市，一经发现应按有关规定严肃处理。
机关、团体、企事业单位，要加强燃料、原材料及设备的采购管理，严肃查处个人牟取回扣、佣金等非法收入的行为。在今年适当时候，由市、县（市）监察部门牵头，在县以上机关、团体、企事业单位中组织一次燃料、原材料、设备采购行为的检查，重点单位由市、县（市）审计部
门组织专项审计。
六、加强对生产资料市场的组织领导。市、县（市）生产资料市场管理领导小组负责本地区生产资料市场的建设、管理工作。为使各项工作落到实处，领导小组下设办公室，处理日常事务，人员由物资、工商部门为主组成，税务、物价等部门要明确专人定期联系，协同行动。市、县（
市）物资、工商、税务、物价等部门，应在市场规划、经营资格审查、市场行为监管、财务监督、税务征管、价格管理等方面各司其职，并切实加强自身的队伍建设，为促进经济的发展作出贡献。



1992年5月12日

　　　　发挥检察建议作用 搞好职务犯罪预防

　　　　　　　　　李福利

　　向发案单位提出检察建议是预防职务犯罪工作的重要方面。通过检察建议书的形式，向发案单位明确指出在财务制度、管理措施、监督制约等方面存在的突出问题，进而帮助他们树立法制观念，制定整改措施，减少和杜绝违法犯罪行为的发生，对搞好预防职务犯罪工作具有重要意义。为进一步发挥检察建议在预防职务犯罪工作中的重要作用，应着力提高检察建议的质量，增强检察建议的针对性、规范性和实效性。
　　一、检察建议在职务犯罪预防中的作用
检察建议是检察机关在办理案件过程中向发案单位指出存在问题并要求限期整改的建议性文书，它在犯罪预防中具有重要作用。
　　1、检察建议具有“亡羊补牢”作用。发案单位出现贪污贿赂等犯罪行为固然是一件坏事，但是通过检察建议使发案单位的干部职工特别是领导成员能够及时认识到存在的问题，吸取沉痛教训，并及时进行整改，避免类似问题再次发生，就可以使坏事变为好事。
　　2、检察建议具有预防违法违纪作用。根据检察建议，发案单位认真反思出现问题的原因，查漏补缺，建章立制，完善监督制约机制，可以避免干部职工发生违法违纪现象。
　　3、检察建议具有警示、教育作用。通过检察建议的提出，可以使发案单位的领导班子和干部职工认识到存在问题的严重性，警示、教育他们必须认真学习法律知识，增强法制观念，严格依法办事。
　　二、检察建议要有较高的质量
　　要使检察建议发挥应有的作用，检察建议必须具有较高的质量，为此，要做到以下几点：
　　1、办案人员对检察建议必须具有认真负责的精神和实事求是的态度，深入实际调查研究，找准发案单位存在的问题，科学合理地提出建议，防止和克服图形式、走过场，主观片面，或者不结合发案单位实际随意提建议。
　　2、通过检察建议提出存在的问题要客观、准确。这就要求办案人员必须深入调查研究，掌握第一手资料。一是通过办案和调查研究，发现发案单位存在哪些问题、问题的性质是什么；二是通过与发案单位领导、中层于部，一般职工以及有关部门负责同志座谈、走访，进一步调查了解存在问题的真正原因；三是通过认真研究分析，透过现象看本质，深刻剖析发案原因，进一步找准存在问题的实质。
3、检察建议要有针对性。属于工作人员法制观念淡薄的，要建议加强法制教育，增强工作人员的法制观念；属于单位财务制度不健全、管理不严格、措施不落实、监督制约不到位的，要针对不同问题提出相应的建议。
4、检察建议应有时效性。对发案单位存在的问题，应及时提出检察建议，并限期整改，要求限期回复整改情况，以期收到事半功倍之效，力戒拖拖拉拉，延误最佳时机。
5、要注重检察建议的可操作性。检察建议要切合发案单位的具体实际，便于付诸实施，使发案单位通过一系列的整改措施，经过努力能够真正解决实际问题，收到实际效果，切忌好高骛远，不切实际，纸上谈兵，不求实效。
　　三、采取有效措施，保证检察建议取得实效
　　为了使检察建议真正落到实处，收到实际效果，应当采取如下措施：一是各级检察机关要把检察建议工作摆到重要位置来抓，明确分管预防工作的副职专抓此项工作，刑检部门、侦查部门也要明确专人负责检察建议工作，责任到人，注重实效，落实到底；二是发检察建议应一律以检察院名义，检察建议书要规范，要求整改的期限要适当，并应规定回复时间，专人送达，让发案单位签字查收，以引起发案单位领导的重视；三是对大案要案和“窝案”的发案单位，在发检察建议的同时，检察机关有关负责同志应与该单位领导班子成员、中层干部以及职工代表进行座谈，分析查找出现问题的原因，认真总结经验教训，帮助研究制定整改措施和寻找解决问题的办法，同时可以结合案件给干部职工上法制课，进行法制宣传教育，增强检察建议的效果。
　　四、从机制上和制度上保证检察建议的正常运作
要使检察建议这种预防职务犯罪的形式制度化、规范化，必须从机制上、制度上加以规范。一是各级检察机关要提高对预防职务犯罪工作重要意义的认识，成立预防职务犯罪的专门机构或组织，明确一名领导专抓预防职务犯罪工作，明确专人负责检察建议的落实工作；二是将检察建议作为办案的一项重要环节，在办案工作程序中加以明确规定，使办案人员明确检察建议与查办案件具有同等重要的作用；三是将检察建议工作情况和实际效果作为年终考核评比的重要依据之一，使检察建议工作制度化、规范化。
总之，检察建议时效性强、针对性强，易于接受，便于操作，是预防职务犯罪工作的重要内容，在预防职务犯罪工作中具有不可替代的重要地位和作用。各级检察机关要按照党中央反腐败斗争坚持标本兼治、综合治理，加大从源头上预防和治理腐败的要求，进一步提高对检察建议工作重要性的认识，努力提高检察建议的质量，充分发挥检察建议的作用，为从源头上预防和治理腐败，进一步遏制和减少职务犯罪发挥积极作用。

　　（作者系河南省修武县人民检察院反贪局长）