国家标准局


特种作业人员安全技术考核管理规则

1985年8月16日，国家标准局

中华人民共和国国家标准ＧＢ5306—85（国家标准局1985年8月16日发布 1986年3月1日起实施）

为了加强特种作业人员的安全技术培训、考核和管理，实现安全生产，提高经济效益，特制订本标准。
本标准适用于在中华人民共和国国境内的一切企、事业单位和个人。
1． 基本定义
1．1 特种作业
对操作者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害因素的作业，称特种作业。
1．2 特种作业人员
直接从事特种作业者，称特种作业人员。
2． 特种作业范围
2．1 电工作业；
2．2 锅炉司炉；
2．3 压力容器操作；
2．4 起重机械作业；
2．5 爆破作业；
2．6 金属焊接（气割）作业；
2．7 煤矿井下瓦斯检验；
2．8 机动车辆驾驶；
2．9 机动船舶驾驶、轮机操作；
2．10 建筑登高架设作业；
2．11 符合本标准基本定义的其他作业。
3． 特种作业人员应具备的条件
3．1 年满十八周岁以上，但从事爆破作业和煤矿井下瓦斯检验的人员，年龄不得低于二十周岁。
3．2 工作认真负责，身体健康，没有妨碍从事本种作业的疾病和生理缺陷。
3．3 具有本种作业所需的文化程度和安全、专业技术知识及实践经验。
4． 培训
4．1 从事特种作业的人员，必须进行安全教育和安全技术培训。
4．2 培训方法：
4．2．1 企、事业单位自行培训；
4．2．2 企、事业单位的主管部门组织培训；
4．2．3 考核、发证部门或指定的单位培训。
4．3 培训的时间和内容，根据现行的特种作业安全技术考核办法和有关规定而定。
4．4 专业（技工）学校的毕业生，已按现行的特种作业安全技术考核办法和有关规定进行教学、考核的，可不再进行培训。
5． 考核和发证
5．1 特种作业人员经安全技术培训后，必须进行考核。经考核合格取得操作证者，方准独立作业。
5．2 考核的内容，由发证部门根据现行的特种作业安全技术考核办法和有关规定确定。
5．3 考核分为安全技术理论和实际操作两部分。理论考试和实际操作都必须达到合格要求。考核不合格者，可进行补考；补考仍不合格者，须重新培训。
5．4 特种作业人员的考核、发证工作，分别由下列有关部门负责：
5．4．1 锅炉司炉、压力容器操作、电工、起重机械、金属焊接（气割）、建筑登高架设和厂矿企业内的机动车辆驾驶等作业人员，由地、市劳动部门或其指定的单位考核发证。
5．4．2 爆破作业人员，由县以上公安部门考核发证。
5．4．3 煤矿井下瓦斯检验人员，由煤炭部门考核发证。
5．4．4 铁路机车驾驶人员，由铁路部门考核发证。
5．4．5 行驶于城市街道和公路的各类机动车辆及农用机动车辆的驾驶人员，由公安、交通和农机管理部门，按国家有关规定考核发证。
5．4．6 机动船舶驾驶、轮机操作人员，按《中华人民共和国轮船船员考试发证办法》和《中华人民共和国渔业船舶驾驶员考试规则》考核发证。
5．4．7 电业系统的电工作业人员，由电业部门考核发证。
5．4．8 其他特种作业人员，由各主管部或省、市企、事业主管部门指定单位考核发证。
5．5 特种作业人员的操作证，由发证部门的最高主管机关规定统一式样。
6． 复审
6．1 取得操作证的特种作业人员，必须定期进行复审。
6．2 复审期限，除机动车辆驾驶和机动船舶驾驶、轮机操作人员，按国家有关规定执行外，其他特种作业人员两年进行一次。
6．3 复审内容：
6．3．1 复试本种作业的安全技术理论和实际操作；
6．3．2 进行体格检查；
6．3．3 对事故责任者检查。
6．4 复审由考核发证部门或其指定的单位进行。
6．5 复审不合格者，可在两个月内再进行一次复审，仍不合格者，收缴操作证。凡未经复审者，不得继续独立作业。
6．6 在两个复审期内，做到安全无事故的特种作业人员，经所在单位审查，报经发证部门批准后，可以免试，但不得连续免试。
6．7 每次复审情况，负责复审的部门（单位）要在操作证上注明签章。
7． 工作变迁
特种作业人员要保持相对稳定。移地工作时，经所到地区的发证部门审核同意，可继续从事原作业。
8． 奖惩
依据国务院《企业职工奖惩条例》和有关规定，对特种作业人员给予奖励和处罚。
8．1 对在安全生产和预防事故方面做出显著成绩者，所在单位应给予奖励，并记入操作证。
8．2 对违章作业和造成事故者，企业安全机构和有关安全部门，根据违章或事故情节，有权扣证一至十二个月，并记入操作证；对情节严重者，由发证部门吊销操作证，所在单位（有关部门）也可给予经济处罚或行政处分，直至追究刑事责任。
附加说明：
本标准由中华人民共和国劳动人事部提出。
本标准由山东省劳动保护科学研究所、青岛市劳动局起草。
本标准起草人沈文正、韩万才、冷延福、解水清。


工商执法工作的一点体会

随着市场经济体制的逐步完善和入世后规范市场经济秩序的要求，依法行政，已成为各级工商行政管理部门的共识。本人结合多年来的执法实践，有以下几点体会：
一是记住四句话：
1、事实要清楚；2、证据要充分；3、依据要正确；4、程序要合法。
二是五大行政法律要学习：
1、《行政处罚法》：(1)牢牢掌握处罚法定原则；(2)三个程序要掌握，其中一般程序一定要掌握，并记住两句话：先立案后取证，先取证后裁决；2、《行政诉讼法》：自觉接受司法监督；3、《行政复议法》：加强内部监督；4、《国家赔偿法》：不要给当事人造成损害，要文明执法；5、《行政监察法》：严格要求自己。
三是树立六种意识：
1、服务意识。为人民服务是党的宗旨，立党为公，执政为民。如何体现“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”“三个代表”的精神实质，要见诸实际工作之中。为改革、开放服务，为经济建设服务，为社会稳定服务，是我们工作的出发点和落脚点，同样也是文明执法的出发点和落脚点。因此，只有树立了服务意识，才能有文明执法的思想基础，服务意识是做好各项工作的动力，是文明执法的力量源泉。
2、程序意识。程序是依法行政的保障。行政执法只有严格依照法定程序进行，才能使执法活动增加一份合法保证。由于受传统习惯的影响，在当前行政执法中普遍存在的重实体、轻程序的做法，应该引起高度重视。行政管理中的诸多程序法律法规已清楚载明，即使实体方面都正确，因为某一项程序上操作违法，同样会导致行政执法错误而被推上被告席。严格按程序操作，是我们文明执法的保证。
3、效果意识。效果是衡量执法水平的标尺。要端正执法观念，“发展是硬道理”，经济发展是一切工作的出发点和最终目的。要切忌盲目执法，杜绝执法的形式主义和教条主义，做好执法效果和社会效果的统一。因此，我们要通过查处大量的行政违法案件，扩大案件的社会效果，让更多的人接受法律的规范，依法行事，这也是我们文明执法的初衷。
4、效率意识。效率是行政的生命。随着经济的快速发展，各种经济违法行为越来越多，越来越隐蔽。这就要求我们反应迅速，出击有力，及时查处，依法多办案办好案，从而为促进经济发展，维护社会主义市场经济秩序，保驾护航。这是我们文明执法的目的。
5、质量意识。以事实为根据，以法律为准绳，严肃执法，秉公办案，保证案件质量，是我们文明执法的核心。所办案件，要经得起司法审查，经得起时间检验。
6、形象意识。人民群众对工商执法干部的信任是从外表开始的。如果衣着不整，满嘴脏话、粗话，举止轻浮，蛮横无理，人民群众就会失去对工商执法人员的信任感，文明执法就无从谈起。因此，实施“形象工程”，养成良好的品行和端庄的举止，文雅的谈吐，整齐的穿戴，给人民群众一个良好的第一印象，是我们文明执法的良好开端。
四是把握七大原则：
1、法律至上原则
法是国家意志的重要表现形式。我国是人民当家作主的社会主义国家，行政机关的权力来源于人民。人民代表大会表述意志的最基本的途径和形式是制定法律。行政机关也就是执行法律的机关。依法行政才能体现最广大人民的根本利益。坚持法律至上实际上正体现最广大人民的根本利益。实际工作中，要敢于坚持原则，不唯权，不畏势，法无明文规定不为，处罚法定。
2、严格、公正、文明执法原则
“严格”指在执行制度或掌握标准时，认真，不放松； “公正”指公平正直，没有偏私；“文明” 指人类社会发展到较高阶段和具有较高文化，与野蛮相对。行政机关是国家法治的重要组成部分，作为最直接的执法者，它代表国家在最广泛、最关切群众利益的层面上与广大群众打交道，它是法制形象的重要方面。执法的严格、公正、文明关系到“依法治国” 治国方略的顺利实施。实际工作中，对违法行为不枉不纵，合理使用自由裁量权，做到过罚相当。
3、执法与服务并重原则
执法与服务是不可分割的一个有机整体，依法行政是政府及其部门的天职，执法不到位就是失职，就是最大的服务缺位；服务是执法部门义不容辞的责任，通过执法可以为经济发展创造良好环境，更好地服务当地经济。因此，既要严格执法，又要热情服务；既不能因强化服务而削弱执法，也不能因强调执法而放松服务。要寓执法于服务之中，达到执法与服务的完美结合。
4、兼顾效率和保护原则
在执法过程中必须兼顾两个方面，一是通过执法保证行政机关迅速有力地打击行政违法行为；二是在此过程中不损害公民的合法权益。既要效率，又要保护，二者不可偏废。通过行政处罚达到维持经济和社会秩序的目标，同时也要保护当事人的合法权益，二者是统一的。
5、惩戒和教育相结合原则
在对违章行为人的处罚过程中，我们要坚持惩戒和教育相结合，处罚仅仅是一种管理手段，其最终目的是使当事人认识到其违法的行为，通过惩戒达到教育的目的，使其知法、懂法、守法。
6、按程序办事原则
程序是依法行政的保障。行政执法只有严格依照法定程序进行，才能使执法活动增加一份合法保证。由于受传统习惯的影响，在当前行政执法中普遍存在的重实体、轻程序的做法，应该引起高度重视。行政管理中的诸多程序法律法规已清楚载明，即使实体方面都正确，因为某一项程序上操作违法，同样会导致行政执法错误而被推上被告席。严格按程序操作，是我们依法行政的保证。
7、接受监督原则
绝对的权利，绝对的腐败。不受监督的权利，必然导致腐败。要自觉接受司法监督，以及群众监督和舆论监督。有效的监督制约机制，有利于正确实施行政处罚，防止或减少错误；也有利于防止执法人员徇私舞弊、滥用职权，侵害公民的合法权利。



山东蓬莱市工商局 田 凯
电话：0535-5615701
二○○四年十二月三十日

注：本文发表于《山东工商》05年第7期