靠制度保障法官的高素质


靠制度保障法官的高素质
　 尹忠显

　 公正是司法工作的灵魂和生命。能否真正实现司法公正，最根本、最重要因素在于人，在于法官素质。实践充分证明，要提高法官的素质，保证公正司法，既要靠教育培训，更要靠制度制约。结合当前法官管理工作中存在的突出问题，按照人民法院五年改革纲要规定的精神，在用制度保障法官素质方面，应重点开展以下工作：

　 一、提高进人标准。由于对法院工作人员历来沿用党政干部管理的办法，没有充分考虑法院工作所特有的性质和特点，而且在实际工作中，对法官法贯彻落实不好，在很大程度上，导致了人民法院需要的人员进不来、不需要的挡不住和进来后出不去的状况。所以，用制度促进和保障法官素质，必须首先严格执行法官法规定，用制度细化法院各类新进人员的标准，严把“进口关”。要在提高进人标准的情况下，实行新进人员公开、统一考试制度，特别是对于审判人员，一定要规定更为严格的录用标准，确保新进审判人员的质量。

　 二、严格任职条件。实践证明，庞大的法官队伍行使审判权，将无法保证司法的公正性，而且，法官任职条件过低，不仅无法在社会上形成法官的权威性，而且也无法在法官内心形成有效的约束激励，甚至有的法官对自己的职业和身份都不加珍惜。所以，要实现法官的高素质，首先要在实行法院人员分类管理、书记员单独序列管理和尝试法官助理制度的基础上，实行法官定编制度，大量减少现有法官的数量；其次，要逐步通过审判长、独任审判员选任制度等措施，更严格地规定行使审判权法官的任职条件，把法官数量降到最低限度，真正使法官成为极少数的社会精英团体。

　 三、落实审判权力。长期以来，我们一直陷入了审判权不落实与法官素质提高慢的怪圈之中。由于法官素质方面的问题，我们在审判工作中过分强调庭长、院长和审判委员会的把关作用，依法应由审判员和合议庭行使的审判权一直不完整，这不仅造成一旦出现错案责任无法追究落实，而且造成审判法官责任心不强和各种能力提高过慢，形成了一种不良循环状态。因此，要提高法官素质，必须严格依法落实审判权，用制度明确规定审判员和合议庭的职权范围，使审判员和合议庭真正成为行使审判权的主体，进一步增强法官的责任心，促进法官素质的不断提高。

　 四、严格责任追究。在审判权明确和落实的情况下，通过规范性的制度，严格对法官审判案件的考核、制约和监督，建立严格的违法审判和错案追究制度。对于故意违法审判或者由于业务素质原因发生错案时，要责其承担一定的责任，直至在情况严重时，剥夺其审判权或者免除其法官职务。

　 五、提高福利待遇。法官的福利待遇，不单纯是经济和金钱问题，而是一个涉及公正司法的重要问题。对法官实行高福利待遇，会有效地提高法官社会地位，树立法官权威。同时，有助于法官内心自我约束机制的建立，保证审判的公正性，实现法官管理机制的科学化和制度化。

　 六、规范教育培训。法官教育培训的重点，应当放在培养高层次的优秀审判人才方面，以不断适应审判形势发展的需要。通过规范的制度规定，使法官定期受到教育培训，并将法官教育培训与审判权的行使和法官资格、身份紧密联系起来，使教育培训作为从事审判工作的前提条件。

　 （作者是山东省高级人民法院院长）


江苏省连云港市人民政府办公室


关于印发连云港市主动公开政府信息移送管理工作实施细则的通知


各县、区人民政府，市开发区、徐圩新区、云台山景区（科教创业园区）管委会，市各委、办、局，市各直属单位，驻连部省属单位：

《连云港市主动公开政府信息移送管理工作实施细则》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

　　

　　

二〇一一年三月二十四日



连云港市主动公开政府信息移送管理工作实施细则



　　第一条　为规范主动公开政府信息的移送管理工作，充分发挥各级政府信息公开查阅场所功能，为社会公众提供全面、便捷、有效的查阅服务，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《江苏省政府信息公开暂行办法》和《江苏省主动公开政府信息移送管理办法（试行）》等有关法规和规定，结合本市实际，制定本细则。

　　第二条 本细则适用于本市各级行政机关，法律法规授权的具有管理公共事务职能的机构和组织，以及与人民群众利益密切相关的公共企事业单位（以下简称“单位”），从事主动公开政府信息移送活动。

　　第三条　凡主动公开的政府信息移送工作应当遵循“各负其责、完整准确、及时规范”的原则。

　　第四条　市人民政府办公室负责全市主动公开政府信息移送工作的协调、指导和督促、检查；各县、区人民政府办公室负责本行政区域主动公开政府信息移送工作的协调、指导和督促、检查；市开发区、徐圩新区、云台山景区（科教创业园区）管委会政府信息公开工作机构负责各自区域内主动公开政府信息移送工作的协调、指导和督促、检查。

　　第五条　各单位政府信息公开工作机构应将政府信息移送工作纳入本单位政府信息公开的日常工作中，指定专人负责，及时向本级政府信息查阅场所移送主动公开政府信息。两个以上单位共同生成的政府信息，由主办单位负责移送。

　　第六条 各单位应当主动移送下列政府信息：

　　（一）政府机构和人事方面

　　1.政府机关的机构设置、办公地址、联系方式等；

　　2.政府机关的职能、设定依据、行政执法岗位职权、办事条件、办事程序、办事期限、办事结果、执法责任、监督救济途径等情况；

　　3.政府机关工作人员的姓名、职责分工、联系方式；

　　4.公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况。

　　（二）政府机关拟作出的决策、制定的规定或者编制的规划、计划、方案等。

　　（三）管理规范和发展计划方面

　　1.政府机关制定的规范性文件；

　　2.本行政区域经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况；

　　3.本行政区域经批准的城市总体规划、城市建设专项规划以及土地利用总体规划等规划；

　　4.行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和示范文本等；

　　5.行政、事业性收费项目、依据、标准。

　　（四）与公众密切相关的重大事项方面

　　1.影响公众人身和财产安全的灾情、疫情或者突发事件的预案、预报、发生、救助及处理情况；

　　2.教育、人口和计划生育、婚姻管理、扶贫、优抚、城乡低保、农村五保供养、民间组织管理、社会保障、劳动就业等方面的政策、标准、条件、措施及实施情况；

　　3.土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况；

　　4.土地供应情况、房地产交易情况；

　　5.经济适用住房的建设和分配、廉租房的建设和申请情况;

　　6.环境状况公报、环境空气质量日报、饮用水源地水质监测周报、地表水水质监测月报、重点污染源排放季报。

　　（五）公共资金使用和监督方面

　　1.重大城市基础建设项目的公开招标、中标情况及工程建设进展情况；

　　2.政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及监督情况；

　　3.重要专项基金、资金的使用情况；

　　4.政府财政年度预算执行情况和预算草案及审计情况。

　　（六）法律、法规规定应当公开的其他政府信息。

　　第七条　市人民政府分别在市档案馆和市图书馆设置的政府信息查阅场所，以及各县、区政府和市开发区管委会在本级国家档案馆或公共图书馆设置的政府信息查阅场所，应进一步加强规范管理；徐圩新区、云台山景区（科教创业园区）管委会应当设置各自的政府信息查阅场所，在目前情况下暂时可将区域内的主动公开政府信息集中统一移送市政府信息查阅场所管理。

　　各级政府信息查阅场所要制定相关政府信息接收和利用管理制度，做好接收政府信息登记、整理、编目、保管和使用工作，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。

　　第八条　各单位政府信息公开工作机构应当将本单位主动公开政府信息在其形成或变更后的20个工作日内，向本级政府信息公开查阅场所移送主动公开政府信息电子文本；每月的10日前将上月形成或变更的主动公开政府信息纸质文本一式四份移送至本级政府信息查阅场所，同时将相关移送明细登记表送交政府信息查阅场所核实确认。各级政府信息查阅场所应制定相应的交接制度，规范交接手续。

　　第九条　各单位对已移送的政府信息作出修改或废止的，应在规定的时间内，将被修改或废止的政府信息失效告知函送交本级政府信息公开查阅场所。

　　第十条　各单位应当按照规定的时间、内容和形式向本级政府信息查阅场所及时、准确、完整、规范地移送主动公开政府信息。各级政府信息查阅场所定期通报各单位的移送情况，并报本级政府信息公开主管部门备案。

　　第十一条 对不及时移送或移送的主动公开政府信息不完整、不准确、不规范的单位和个人，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《连云港市政府信息公开工作过错责任追究实施细则（试行）》等有关规定追究责任。

　　第十二条　各单位移送主动公开政府信息的工作情况作为重要内容纳入政府信息公开工作考核体系。

　　第十三条　本细则自2011年3月24日起施行。