国家税务总局


国家税务总局关于出口货物退（免）税实行按企业分类管理的通知

（１９９８年６月８日 国税发［１９９８］９５号）

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
为了更好地支持出口企业出口创汇，促进我国国民经济的发展，本着既保证出
口退税及时、足额到位，又有效防范和打击骗取出口退税违法犯罪行为的原则，国
家税务总局决定对出口货物退（免）税实行按企业分类管理、简化退税申报凭证的
办法，特通知如下：
一、各主管出口退税的税务机关应对本地区所辖出口企业（包括外商投资企业）
进行分类管理，依据其近年来出口退（免）税的实际情况，将出口企业划分为Ａ、
Ｂ、Ｃ、Ｄ４类。
（一）Ａ类企业须同时具备以下条件：
１．必须是生产船舶、大型成套机电设备等生产周期通常在１年以上产品的具
有进出口经营权的生产企业；
２．年创汇额在３０００万美元以上；
３．从未发生过骗税问题；
４．企业拥有一定规模的资产，如发生骗税案件或错退税款问题，可抵押所退
（免）税款；
５．企业财务制度健全。
（二）Ｂ类企业须同时具备以下条件：
１．连续２年创汇在３０００万美元以上（生产企业可放宽为２０００万美元
以上）；
２．近３年来未发生过骗税或涉嫌骗税问题；
３．企业拥有一定规模的资产，如发生骗税案件或错退税款问题，可抵押所退
（免）税款；
４．企业财务制度健全。
（三）Ｃ类企业须时具备以下条件：
１．近３年来未发生过骗税问题；
２．企业财务制度健全。
（四）Ｄ类企业是指近３年来曾发生过骗税问题的出口企业。
二、对Ａ类企业实行先预退税后核销的管理办法。Ａ类企业出口的货物，在其
退税凭证尚未收集齐全的情况下，可凭出口合同、销售明细帐，按季填具《生产企
业自营（委托）出口货物免、抵、退税申报表》或《生产企业出口货物退（免）税
申报表》申报退（免）税。经审核无误，主管税务机关可据此办理退（免）税的审
核、审批手续。待该企业将有关退税凭证收集齐全后，再予逐笔复审（包括凭证审
核、电子信息对审）核销已退（免）税款。所退（免）税款在年度终了后，按出口
退税清算的规定进行清算，多退（免）税款予以补缴入中央库，少退（免）税款予
以补退。
三、对Ｂ类企业实行按简化凭证申报办理退税的管理办法。Ｂ类企业出口的货
物，在货物报关出口后，可凭出口货物报关单（出口退税专用联）、增值税税收（
出口货物专用）缴款书申报退（免）税。其他凭证（即出口收汇核销单、增值税专
用发票、出口发票等辅助凭证）可不按月附送，但须装订成册备查。主管出口退税
的税务机关经审核（包括凭证审核、电子信息对审）无误，即可办理退（免）税的
审批手续。
对Ｂ类企业出口货物的出口收汇核销单，实行总量控制、年终清算，如在次年
清算结束时尚未核销外汇的，除由外经贸主管部门按规定出具中、远期结汇证明的
出口货物外，主管出口退税的税务机关应按比例从已退税款中扣回未核销外汇部分
的税款。
四、对Ｃ类企业实行单证齐全方可申报办理退税的管理办法。Ｃ类企业出口的
货物，在货物报关出口后，须将出口货物报关单（出口退税专用联）、增值税税收
（出口货物专用）缴款书、出口收汇核销单、增值税专用发票等退税凭证收集齐全
后，方可申报退税。主管出口退税的税务机关在认真审核其退税凭证、电子信息的
基础上审批退税。
五、对Ｄ类企业实行严格的退税申报、审核、审批管理办法。Ｄ类企业出口货
物退税的申报审批，除按Ｃ类企业办法管理外，主管出口退税的税务机关对其退税
申报资料须进行严格审核，经调查核实，在确定出口货物的货款确已直接付给销货
方且退税凭证、电子信息真实、齐全、无误的基础上审批退税。
六、Ａ类企业名单由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局上报国家
税务总局，国家税务总局会商外经贸部后审批下达。Ｂ类、Ｃ类、Ｄ类企业名单的
确定由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局会商同级外经贸委（厅、局）
后依据本地实际情况自定。如在一个省、市、自治区范围内符合本通知条件的Ｂ
类企业不足１０户的，可在年出口额３０００万美元以下的企业中选定，补足１０
户。
七、出口企业的分类实行一年一审制。每年年度退税清算结束１个月内，各主
管出口退税的税务机关应依上年出口退（免）税实际，对出口企业的分类重新进行
调整。其中对建议为Ａ类企业的企业名单，由各省、自治区、直辖市和计划单列市
国家税务局于当年６月底前上报总局审批。
八、被确定为Ａ类、Ｂ类的出口企业，如有从事骗税业务的，一经发现，自动
丧失Ａ类、Ｂ类企业申报退税的优惠待遇，除立即转为Ｄ类企业管理外，主管出口
退税的税务机关还要依据现行有关规定对其进行处罚。
九、出口企业一经确定为Ｄ类企业，３年内不得转定为Ａ类、Ｂ类、Ｃ类企业。

十、各主管出口退税的税务机关应本着实事求是的原则，严格按本通知规定的
条件对所辖出口企业进行分类管理。对明知出口企业不符合Ａ类、Ｂ类、Ｃ类等级
条件而有意将该出口企业申请、确定Ａ类、Ｂ类、Ｃ类企业的单位，国家税务总局
将予以通报批评。
十一、本通知自１９９８年７月１日起执行。

河北省秦皇岛市人民政府


秦皇岛市人民政府关于促进农村劳动力转移就业的实施意见

秦政 [2007] 203号


各县、区人民政府，开发区管委，市直各有关部门和单位：
为了进一步推进就业再就业工作，促进全市农村富余劳动力向非农产业转移，结合当前实际，提出如下实施意见：
一、加强领导，落实责任
（一）切实加强领导。各级、各部门、各单位要紧紧围绕建设富有实力、充满活力、独具魅力的沿海经济社会发展强市的目标，把促进农村劳动力转移就业摆在当前更加突出的位置来抓，加强领导，落实责任，协调联动，全力推进。
（二）明确工作目标。农村劳动力转移就业目标任务是：全市每年完成农村劳动技能培训3万人，其中农村劳动力转移就业培训2.1万人，农民工在岗培训0.9万人，培训合格率、就业稳定率分别达到90%以上（在岗农民工培训、就业稳定率分别达到100%）；每年农村劳动力向非农产业转移6万人，新增劳务输出4万人（其中境外就业新增1000人），劳务输出组织化程度达到60%以上；2007年底，全市创建充分转移就业乡镇达标25个，农村信息员达到1000人以上。
（三）建立健全组织机构。由市劳动保障局牵头，协调就业联席会议、农民工联席会议成员单位，共同做好农村劳动力转移就业工作。定期召开工作例会，及时通报农村劳动力转移就业工作情况。各县区要进一步完善、延伸就业服务职能，切实把农村劳动力转移就业工作做深、做细、做扎实，努力建立长效机制。各乡镇村主要领导要负总责、亲自抓，分管领导具体抓，并明确专人负责，确保取得扎实成效。
二、强化就业服务，改善就业环境
（四）开展农村劳动力转移就业调查。结合农村劳动力、农民工关注的热点、难点问题，进村入户，深入企业，通过多种形式开展专项调查，全面掌握农村劳动力转移就业需求和企业农民工使用情况。各乡镇要建立培训、就业等基础台帐，发放“农村劳动力就业服务卡”，为提供就业服务和申请就业培训补贴提供有效凭证。市财政要适当安排专项经费，为调查工作提供保障。
（五）推进农村劳动力转移就业服务信息化。建立覆盖城乡、与就业服务体系相适应的信息统计网络系统,将农村劳动力、农民工管理服务纳入信息网络，建立农村劳动力转移就业动态管理数据库，涵盖农村劳动力个人信息、劳动合同签订情况、用工备案情况以及空岗报告等相关信息。
（六）提高基层工作人员业务素质。大力开展职业指导师资培训和就业服务管理系统操作培训。乡镇劳动保障事务所、村级信息员必须取得职业资格证书，持证上岗。培训经费从就业再就业资金中列支。
（七）完善农村劳动力技能培训体系。通过招投标和专家论证等方式，确定培训质量高、效果好、社会认可度高的培训机构，作为承担农民工培训任务的定点机构。一是依托“阳光工程”培训基地，建立农民工转移就业前的定点培训机构；二是认定一批贴近农民工工作场所的职技院校以及民办培训机构，作为农民工技能提升培训机构；三是依托一些条件较好、管理规范、技术先进的大型骨干企业，建立农民工培训基地。确保每一名农村劳动力掌握一门技术、取得一个职业技能等级证书。
（八）创新技能培训方式。根据企业用工需求和市场供求状况，组织多层次、多形式的分类培训。以学制教育和技能培训相结合，对新成长劳动力进行就业前劳动预备役培训；对农村劳动力进行订单、定向式培训，2005年以前参加过“阳光工程”培训、目前尚未就业的农村劳动力可再免费培训一次；对在岗农民工进行技能提升培训，引导农民工掌握岗位技能、参加技能性培训和职业技能鉴定，以取得职业资格证书或专项职业能力资格证书，促进稳定就业。各县区用于农民工培训的资金不得低于当地就业再就业资金的5%。
（九）开展农村劳动力创业培训。对已经创业和有创业愿望的进城农民工，分别进行创业入门、创业开业、创业诊断、创业融资等专门培训，让农民工了解创业环境，掌握扶持政策，熟悉申办各类经济组织（企业）的方法和途径，激励创业的信心和决心，提高培训效果。创业培训分为创业理论实务学习、个性化辅导、开业跟踪辅导三个阶段组织实施。农村劳动力创业培训合格，按照“阳光工程”创业培补贴标准给予1000元培训补贴。
（十）举办农民工技能大赛。每年选择确定5个工种，进行理论和实际操作比赛，对成绩优秀的，授予“农民工技术状元”、“农民工技术标兵”、“农民工技术能手”称号，并给予适当奖励。
（十一）提高公共就业服务水平。各级公共就业服务机构要设立农民工服务窗口，免费为农民共提供政策咨询、求职登记、职业介绍、就业指导、技能培训，劳动事务代理、举报投诉等“一条龙”服务。
（十二）深入开展转移就业乡镇创建活动。按照培训、就业、维权“三位一体”工作模式，加强基层劳动保障平台达标建设。力争到2007年底，全市充分转移就业乡镇达到25个。
三、加强协作，扩大劳务输出
（十三）加强劳务协作，开拓境内劳务市场。推动与劳务输入地政府、职能部门、用工单位之间的劳务信息沟通、政策协调和工作配合，建立双向对接的信息发布和管理渠道和机制。结合企业用工需求，有针对性地开展“订单、定向式”培训，提高劳务输出组织程度。
（十四）打造劳务输出品牌。强化劳务输出前的技能培训，使输出人员普遍掌握1—2门市场需要的职业技能，促进从事单纯体力劳动的人员向技术含量较高的行业转移。在“青龙服务员”、“卢龙采煤工”等现有劳务品牌基础上，逐步建立“缝纫工、焊工、海员”等劳务品牌。积极参加全省十大劳务输出品牌评选活动，扩大劳务输出知名度。
（十五）全面落实奖励扶持政策。贯彻落实市委、市政府《关于扩大劳务输出壮大劳务经济增加农民收入的若干措施》（秦字〔2004〕72号），鼓励各级各类职业介绍机构免费为农村劳动力提供职业介绍服务，按照签订劳动合同实际人数给予一次性职业介绍补贴，补贴标准为120元／人。
（十六）鼓励外出务工人员返乡创业。对外出务工人员返乡创业的，要在场地选择、创业指导和工商、税务登记等方面提供便捷服务。由市劳动保障局协调，利用下岗失业人员小额贷款担保基金提供每人5万元的贷款担保。
（十七）强化劳务输出跟踪服务。突出和强化乡镇劳动保障机构在劳务输出工作中的基础作用，大力实施“劳务输出365服务制度”,使就业服务更贴近农民。定期召开相关部门、用人单位、务工人员参加的劳务输出工作座谈会，畅通联系渠道，积极协调用人单位和输出人员之间关系，及时帮助协调解决劳务输出过程中出现的合同、工资、保险等各种矛盾和问题。
四、规范境外就业服务，扩大境外就业份额
（十八）强化境外就业中介市场监管。认真贯彻落实《境外就业中介管理规定》（劳动和社会保障部、公安部、国家工商行政管理总局令第15号），由市境外就业工作领导小组统一负责境外就业项目核准、备案工作，指导全市各境外就业中介机构开展中介活动，监督项目运作，受理在我市设立境外就业中介机构的登记申请和名称核准，管理和监督境外就业中介行为，整顿和规范境外就业中介市场秩序等。
（十九）规范境外就业市场秩序。落实境外就业企业资质备案、境外项目备案和项目保证金制度。境外就业项目必须按规定逐级报县区、市境外就业管理机构备案。经查验省级相关部门出具的备案证明，由市境外就业工作领导小组办公室报省劳动保障厅审核批准后，方可开展委托招聘和培训工作。项目运作前，必须按规定在市、县区境外就业管理机构缴纳一定数量的项目保证金，金额不低于境外就业人员出境后6个月合同工资总额。
（二十）扶持发展境外就业。经市境外就业工作领导小组审核，由具有境外就业中介经营资格的企业运作，按每人600元标准给予运作企业一次性奖励。参加境外劳务输出的农村劳动力，自筹资金不足的，可给予小额担保贷款，贷款额度每人不超过5万元，期限不超过2年。对持有《就业失业登记证》的农村境外劳务输出人员，给予20%的贷款贴息。
五、形成合力，营造氛围
（二十一）齐抓共管，协调联动。各县区政府、市直有关部门和单位，要按照各自的职责，加强协调配合，努力形成工作合力。特别是工会、妇联、共青团等群团组织，要发挥各自的职能优势，增强工作主动性，积极促进农村劳动力转移就业。
（二十二）强化宣传，营造氛围。各级、各有关部门要采取多种形式，搞好社会宣传，增强农村富余劳动力转移就业的积极性。各级电视台、电台、报纸等新闻媒体要设立专栏专版，及时发布用工信息，宣传报道农村劳动力转移就业典型事例，增强转移就业的吸引力。要在全社会形成关注农民、服务农民，促进农村劳动力转移就业的良好氛围。
二〇〇七年十月十八日