最高人民法院关于如何确认和公证事实婚姻问题的复函
最高人民法院
最高人民法院关于如何确认和公证事实婚姻问题的复函
1982年10月5日，最高人民法院
司法部：
你部（82）司发公字第268号《关于如何确认和公证事实婚姻问题的函》已收悉。民事诉讼法（试行）规定由人民法院确认的非讼案件，仅限于宣告失踪人死亡、认定公民无行为能力和认定财产无主三类，对于在没有发生诉讼的情况下，确认男女双方的事实婚姻关系，不属于人民法院的审判业务范围，人民法院不便处理。
据我们了解，关于是否承认事实婚姻的问题，对什么情况予以承认，什么情况不予承认，现在各方面意见很不一致，目前遇到的对华侨、港澳同胞的事实婚姻如何办理公证的问题，我们建议，请你部邀请民政、外交、法委及我院等有关部门共同研究，找出适当的办法来解决这一问题。
随函送还福建省司法厅闽司公（1982）93号请示、福建省司法厅公证律师处闽司证字第41号请示和香港同胞杨卓锐、李梅英的来信。
此复
附：司法部关于如何确认和公证事实婚姻问题的函 1982年9月22日 （82）司发公字第268号
最高人民法院：
最近我部陆续接到各地关于如何办理华侨、港澳同胞的事实婚姻公证问题的请示。从反映的情况看，这类人大多数属于按我国旧的风俗习惯结婚的，他们中有的是符合结婚条件而因种种原因未办理结婚登记的，也有的是因为未到法定婚龄而同居的。他们都以夫妻相待，生儿育女，并得到周围邻居的承认。现在他们有的是在出境后，有的是在申办出境手续时，要求补办结婚登记手续，以承认他们以前的婚姻关系，并申办《结婚证明书》。为此美国驻广州总领事馆多次来函，询问在何种情况下中国公证处才给未登记结婚的夫妇签发结婚公证书。
经与民政部联系，他们认为，结婚时间是以登记时间为准，没有登记以前的婚姻关系是非法的，不予承认。根据公证必须符合真实、合法的原则，公证处制作结婚证明书，必须以民政部门所发的当事人的结婚证为准。如果按登记时间确定为结婚时间，那么当事人登记前所生的子女就被视为非婚生子女，在国外非婚生子女受到社会歧视，而要确认上述情况为事实婚姻，宜由人民法院来确认，不属于公证处的职能。
为保障我国华侨和港澳同胞的合法权益，在不违反我国政策和法律的前题下，应有一个妥善的解决办法，为此建议请你院研究，并将研究结果函复我部。
关于印发《环保系统执法人员职业操守教育方案》的通知
国家环境保护总局办公厅
国家环境保护总局办公厅文件
环办[2003]88号
关于印发《环保系统执法人员职业操守教育方案》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）:
为加强环保系统执法人员职业操守教育，树立公正执法、公开执法、文明执法的形象，解决执法不力、违法难究的问题，提高各级环保部门执法人员的依法行政水平和执法能力，总局制定了《环保系统执法人员职业操守教育方案》。现印发给你们，请结合各地实际，认真贯彻执行。
附件：环保系统执法人员职业操守教育方案
二○○三年九月二十九日
环保系统执法人员职业操守教育方案
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕环境保护执法工作，坚持环境执法职业操守教育与精神文明建设和职业道德教育相结合，增强执法人员的使命感和责任感，提高各级环保执法人员的依法行政水平和执法能力。
二、教育形式和内容
依据《环境监理人员行为规范》、环境监察“六不准”制度以及其他涉及环境执法人员行为规范的规章和规定，主要开展三个系列教育：
（一）使命教育
主要包括职业道德教育、操守教育、执法形势教育，结合存在问题进行讨论，增强使命感、责任感。
（二）警示教育
结合企业环境违法案件与环境执法人员违法案件的查处情况，举案说法，以案施教，引起警示。
（三）纪律教育
对照《环境监理人员行为规范》、《环境监察“六不准”制度》和党风廉政建设有关规定，对照检查，强化环境监察队伍规范化管理。
三、主要措施
（一）加强学习，提高职业操守认识
1.各级环境监察机构每周用半天时间集中学习“三个代表”重要思想，学习《国家公务员暂行条例》、党风廉政建设有关规定。具体学习材料由各省、自治区、直辖市环保局（厅）指定。
2.各级环境监察岗位培训班，要增设职业道德、操守教育课程。
（二）树立典型，开展正面教育
1.在全国范围内开展争创“环境文明执法单位”和“十佳环境监察标兵”活动。
2.对环境监察执法工作力度大、队伍建设规范、各方面工作取得突出成效的单位，由总局授予“环境文明执法单位”荣誉称号。
3.各地结合“环境文明执法单位”和“十佳环境监察标兵”评定工作，通过举办先进事迹报告会、巡回演讲、新闻媒体报道等多种形式，弘扬先进事迹，树立良好的执法形象。
（三）以案说法，开展警示教育
1.结合河南莲花集团、宁夏美利纸业、武汉晨鸣纸业等总局查处的重点案件，以案说法，开展严肃执法警示教育。
2.结合中央电视台关于甘肃省红崖山水库污染的焦点访谈，以及山西省阳城县环保局局长环境监管失职案，开展“尽职尽责、严格执法”的勤政警示教育。
（四）自我反思，加强自省教育
1.开展环境监察机构“三查”活动。各级环境监察机构一查是否依法履行了职责，二查队伍管理是否松垮，三查机构内部是否有违法乱纪现象。
2.开展环境执法人员“三思”活动。全体环境执法人员一思是否对群众反映的问题不闻不问、敷衍塞责，二思是否对环境违法行为放任不管、见怪不怪或明管暗放、罚款了事，三思是否存在不文明执法、不依法执法。
（五）完善制度，做好自纠工作
1.针对“三查”、“三思”发现的问题，提出整改方案，限期解决；
2.严肃查处执法人员违法乱纪行为。凡发现存在行政不作为、徇私舞弊、违反“六不准”的，要依照有关规定给予纪律处分，情节严重的要清除出环境监察队伍，收回环境监察执法证。触犯刑律的要移送司法机关追究刑事责任。
3.完善有关环境监察机构队伍管理的规章制度。
（六）加强宣传，鼓励公众监督
1.我局将部分职业操守教育要求、先进事迹和典型案件在12369网站、《中国环境报》和《法制日报》等媒体上公布；
2.以民意调查表的形式，广泛征求公众对环境执法工作的意见；
3.各级环境监察机构设立举报热线，在12369网站设立举报专栏，接受群众举报。
（七）加强监督检查，保证活动质量
1.各省、自治区、直辖市环保局（厅）环境监察总队要加强指导和监督，对各地职业操守教育情况进行检查，确保活动扎实有效，不走过场。
2.各省、自治区、直辖市环保局（厅）环境监察总队要针对职业操守情况开展明查暗访，有关情况在新闻媒体上公布；
3.我局将对各地环境监察系统职业操守情况进行抽查。
四、时间安排
（一）宣传发动阶段
2003年10月10日－10月31日。此前已在全国环保清理整顿行动工作会议上进行了动员。各级环境监察机构根据具体情况制订《环境执法人员职业操守教育工作方案》，要借助当地新闻媒体向社会公布，主动接受监督。请于2003年11月10日前将宣传发动情况报送总局环境监察办公室。
（二）集中教育阶段
2003年11月1日－11月15日。各级环境执法人员全部参加，主要包括使命教育、警示教育和纪律教育三个系列教育。以职业操守理论教育、典型交流、以案说法、自我反省、群众参与等方式，提升认识水平，认真查找问题，分析原因，提出解决方案。各省、自治区、直辖市环保局（厅）重点针对各地“三查”、“三思”活动中发现的突出问题，于2003年11月30日前报送阶段性工作总结。
（三）整改完善阶段
2003年11月16日－12月10日。针对执法人员职业操守教育活动中反映的问题，各级环境监察部门提出具体整改方案，切实做好整改工作。请于2003年12月20日前将落实情况报送总局环境监察办公室。
（四）总结交流阶段
2003年12月11日－12月31日。各级环境监察部门要认真总结，对工作中涌现出的先进集体和个人，总局予以表彰，并在报刊、新闻媒体、网站上予以公布。
各级环境监察部门要以此次职业操守教育活动为契机，进一步完善队伍规范化管理制度，制定执法人员职业操守道德规范，深入持久地把职业操守教育开展下去，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的环境监察队伍。