河北省石家庄市人民政府


石家庄市人民政府关于修改《石家庄市行政村档案管理办法》的决定

石家庄市人民政府令
（第166号）


　　《石家庄市人民政府关于修改〈石家庄市行政村档案管理办法〉的决定》已经二○○九年四月十一日市第十二届人民政府第二十四次常务会议讨论通过，现予发布。自二○○九年七月一日起施行。


市长　艾文礼
二○○九年四月二十一日

为适应行政村档案管理新的要求和形式，进一步规范行政村档案管理，市政府决定对《石家庄市行政村档案管理办法》做如下修改：

一、删除第三条中的“、利用”。

二、删除第八条中的“有条件的”，在“档案库房、装具和设备”后增加“实行村档乡管的行政村应做好每年档案的收集、整理和移交工作。”

三、第九条“任何单位和个人不得据为己有。”后增加“村委会、村党组织换届时，必须做好档案的交接工作。”

四、第十条“其他单位的档案管理”后增加“以及村民家庭建档工作”。

五、第十一条将“初中”修改为“高中”。

六、第十二条增加“行政村党支部（总支）、团支部、妇联等组织活动形成的文件；”作为该条的第一项。增加“社会主义新农村建设形成的各种文件，包括：新型农村合作医疗；失地农民养老保险；农村最低生活保障；农村劳务输出；农村社会养老保险；创建农村文明生态村；农村矛盾纠纷排查等活动中形成的文件；”作为该条第十项。第二项中的“的工作资料”修改为“活动中形成的文件”；第五项中的“的资料”修改为“中形成的文件”；第三、四、六、七、八、九、十一项中的“资料”修改为“文件”。

七、第十三条“档案的各类资料”修改为“应归档的文件材料”，“财务资料”修改为“财务档案”。

八、第十四条第一项修改为“文件，会计档案，分别按‘年度——问题’（或年度——保管期限）、年度——形式分类整理”；增加“电子档案，按电子文件归档与管理办法要求整理。”作为第七项。

九、第二十一条“予以处罚；”后增加“构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。”

根据以上修改，对条文的顺序和个别文字做相应调整。

本决定自2009年7月1日起施行。

《石家庄市行政村档案管理办法》根据本决定做相应修改，重新公布。

石家庄市行政村档案管理办法
(1999年8月13日市人民政府令107号发布,2005年2月1日市人民政府令第142号第一次修订,根据2009年4月21日《石家庄市人民政府关于修改〈石家庄市行政村档案管理办法〉的决定》第二次修订)

第一条为加强对行政村档案管理工作的指导、监督，有效地保护、利用行政村档案，为农村民主政治建设和经济发展服务，根据《中华人民共和国档案法》、《河北省档案工作条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内行政村的档案管理工作。

第三条本办法所称行政村档案，是指行政村在政治、经济、科学技术、文化教育、村民自治等活动中，直接形成的对国家、集体和社会具有保存价值的各种文字、图表、音像制品等形式的历史记录。

第四条石家庄市档案行政管理部门负责全市行政村档案的行政管理工作。县（市）、区档案行政管理部门主管本辖区内行政村档案的行政管理工作。

第五条行政村档案工作在上级档案行政管理部门和乡（镇）人民政府档案工作机构的指导监督下，由行政村对档案实行集中统一管理。

第六条行政村档案归行政村所有；村民个人依法继承或取得的档案，归村民个人所有。

第七条各行政村分别为独立的立档单位，所形成的档案为一个全宗，全宗名称由乡（镇）和行政村名组成。

第八条行政村应当配备必需的档案库房、装具和设备。实行村档乡管的行政村应做好每年档案的收集、整理和移交工作。

第九条行政村应当建立文件资料立卷归档制度。凡是反映本村工作活动、具有查考价值的各种文件资料均应归档保存，确保档案的完整、安全和有效利用，任何单位或个人不得据为己有。村委会、村党组织换届时，必须做好档案的交接工作。

第十条行政村应当指定专人负责本村各类档案的管理，并对村办企业或其它单位的档案管理以及村民家庭建档工作进行指导。

第十一条行政村从事档案管理工作的人员，应具有高中以上文化程度，并经过县级以上档案行政管理部门培训合格，方可上岗。

档案管理人员应保持相对稳定，行政村调换档案管理人员，须征得乡（镇）档案工作机构的同意。

第十二条行政村档案包括下列内容：

（一）行政村党支部（总支）、团支部、妇联等组织活动形成的文件；

（二）民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治组织活动中形成的文件；

（三）行政区域管理及村志、村史等历史沿革文件；

（四）经济发展、建设规划及合同、小康建设等文件；

（五）户籍管理、计划生育、民事调解、治安保卫、文教卫生、救灾抚恤及公益活动中形成的文件；

（六）农业、林业、畜牧业、水产养殖业等生产经营活动、村办企业及其它单位形成的重要文件；

（七）集体财产、财务、招商引资、经贸洽谈、出国考察、友好往来等文件；

（八）各级领导及上级机关视察、督导本村工作中形成的讲话、指示、题词、录音、录像、照片等文件；

（九）上级机关颁发的有关方针、政策性文件以及需要贯彻执行的文件；上级对本村工作的批复、通报等文件；

（十）社会主义新农村建设形成的各种文件，包括：新型农村合作医疗；失地农民养老保险；农村最低生活保障；农村劳务输出；农村社会养老保险；创建农村文明生态村；农村矛盾纠纷排查等活动中形成的文件；

（十一）其它具有保存价值的文件。

第十三条行政村应归档的文件材料应于次年3月底前立卷归档；财务档案由会计人员在年度终了后立卷保管一年并在跨年后3月底前移交档案管理人员。

第十四条行政村应根据文件形成的规律和特点，按照下列方式整理：

（一）文书、会计档案，分别按“年度——问题”（或年度——保管期限）、年度——形式分类法整理；

（二）科学研究档案，按课题整理；

（三）基本建设档案，按工程项目整理；

（四）产品、设备仪器档案，按型号整理；

（五）户籍档案，以户为单位整理；

（六）音像档案，按载体形式整理；

（七）电子档案，按电子文件归档与管理办法要求整理。

第十五条行政村应按照国家规定期限保管档案，并上报乡（镇）档案工作机构备案。

第十六条行政村销毁档案，须经乡（镇）档案工作机构批准，并由二名乡镇档案工作人员监督执行。

第十七条行政村应建立档案利用制度。利用档案应当办理手续。任何单位和个人不得涂改、污损档案或拆卷、抽页；未经批准，不得抄录、复制档案。

第十八条行政村对属于保密和控制使用的新工艺、新材料、名优特产品生产配方等档案，应按照国家保密法律、法规的有关规定进行控制管理，档案人员不得擅自提供和泄露其内容。

第十九条行政村和村民个人所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案，档案所有者应当妥善保管。
档案的出售、赠送、转让和交换，以及携带、运输、邮寄出国（境），按有关法律、法规执行。

第二十条鼓励村民将个人所有的档案资料，包括国家领导人、著名人物的手迹、手稿、信札日记、照片和历代有价值的文史资料，向有关档案馆（室）捐赠或寄存。

捐赠或寄存者可无偿利用其捐赠和寄存的档案资料。其它单位和个人利用村民寄存的档案资料，须经寄存者同意。

第二十一条有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门对主管领导和直接责任人予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

（一）擅自提供、抄录、复制档案的，处以五百元以上一千元以下罚款；

（二）涂改、伪造档案的，处以五百元以上二千元以下罚款；

（三）损坏、丢失或擅自销毁对国家和社会具有保存价值档案的，处以五百元以上五千元以下罚款；

第二十二条本办法自一九九九年十月一日起生效。



江苏省发展计划委员会


江苏省发展计划委员会异地企业债券发行核准暂行规定


第一条 根据《中华人民共和国证券法》（以下简称《证券法》）、《企业债券管理条例》（以下简称《条例》）和国家计委计经调（2000）291号、（2001）1806号等有关文件规定，为了加强对异地企业债券在江苏省境内公开发行的监督和管理，维护债券市场秩序，保护投资者合法权益，制定本规定。

第二条 本规定所称异地企业债券（以下简称“异地债券”），是指注册地址位于江苏省行政区划范围之外的企业债券发行人，经最终审批机关批准，委托有资格的机构承销，并通过其在江苏省境内营业网点，在江苏省境内公开发行的企业债券。

本规定适用于在江苏省境内公开发行的异地债券。但通过上海、深圳证券交易所实行上网发行的除外。

第三条 本规定所称最终审批机关是指依照《条例》和国家计委有关规定，对异地债券发行有最终审批权限的企业债券主管部门，包括国家计委和有关省、自治区、直辖市计委。

第四条 本规定所称发行核准，是指异地债券按第三条规定履行发行审批程序之前，江苏省发展计划委员会（以下简称“省计委”）依照国家计委相关规定，对该异地债券在江苏省境内公开发行依法作出核准的行政决定（以下简称“核准决定”）及相关行政行为。

前款核准决定，包括但不限于下列事项：

（一）决定异地债券是否可以在江苏省境内公开发行；

（二）决定异地债券承销人（含主承销商、副主承销商、分销商）名单中，可以在江苏境内公开发售该异地债券的承销商名单、相关网点名单及最高承销份额；

（三）要求异地债券发行核准申请人就相关事项作出必要的书面陈述、保证，或者要求在相应范围内公开披露。

第五条 省计委依照本规定以书面方式作出核准决定。该核准决定为本规定第三条所列最终审批机关依法作出发行审批决定的重要依据。

国家计委为最终审批机关时，其有权直接变更或者书面要求调整省计委已经作出的核准决定。国家计委最终审批决定与省计委核准决定不一的，省计委按国家计委的决定执行，但国家计委未规定的，按省计委核准决定执行。

其他省、自治区、直辖市计委为最终审批机关时，其对省计委核准决定有异议的，经其以书面方式提出，双方平等协商解决；协商不成的，提请国家计委协调或者裁定。

第六条 异地债券在江苏省境内公开发行，除符合《条例》和国家计委规定的发行条件外，还须符合下列要求：

（一）发行规模已经国家计委核定且达到1亿元及以上；

（二）债券信用评级已经完成且达到AA+级及以上；

（三）申请主体、申请程序、申请文件等符合本规定。

第七条 异地债券发行核准申请，应由异地债券发行人、主承销商单独或者联合提出。

提倡异地债券发行人与其主承销商联合提出申请。

第八条 异地债券发行核准申请文件，主送省计委，抄送江苏省有关省辖市计划行政主管部门（以下简称“省辖市计委”）。

前款所列省辖市名单，由申请人视该异地债券公开发行所涉网点的分布自行决定。

第九条 申请文件应当包括以下内容：

（一）发行人关于异地发行企业债券的申请报告；

（二）主承销商关于承销异地债券的申请报告（需载明已获承销团其他成员同意或授权）；

（三）企业债券发行章程，或募集说明书和发行公告；

（四）承销协议及承销团协议；

（五）担保协议（函）及反担保协议（函）（如有）；

（六）债券信用评级报告；

（七）发行人、担保人经审计的前三年财务报告；

（八）法律意见书；

（九）申请人关于指定高层主管和授权委托经办人员（含姓名、职务、联络方式）并承诺遵守江苏省有关异地债券监管规定的函。

依照第七条规定联合申请的，前款所列第（一）、（二）项申请文件可以合并。

第十条 申请文件除应当符合国务院规定的行文规范外，还须满足下列要求：

（一）已经冠以申请文件主办方的文号；

（二）已经加盖申请各方的公章；

（三）已经抄报该异地债券的最终审批机关；

（四）已经抄报该异地债券的其他审核部门；

（五）单独申请的，申请人已在申请文件中声明“该申请文件已获其他有关各方同意”，或者“该申请文件已获其他有关各方授权”，并且已经指明有关各方的全称；

（六）申请文件中含有复印件的，申请人已在申请文件中声明“该申请文件复印件与原件完全一致，并且已经由有关当事人加盖公章（或者经其律师鉴证）”，同时已经列示所有复印件的标题；

（七）企业债券信用评级报告、财务审计报告、法律意见书的出具单位符合《条例》和国家计委的有关规定。

第十一条 异地债券发行核准申请文件应为原件。

申请人无法提供原件的，可以提供经有关当事人加盖印章或者经其律师鉴证的复印件。

第十二条 省计委作出核准决定前，应以召集会议、书面通知等方式，征求有关省辖市计委意见。

第十三条 省计委及有关省辖市计委作出核准时，应遵循下列原则：

（一）坚持公开、公平、公正原则，保护债券投资者和有关申请人的合法权益；

（二）坚持依法行政，实行政务公开，自觉接受国家计委等有关部门、申请人及其他当事人的监督；

（三）坚持破除地区封锁，开放债券融资市场，维护市场统一；

（四）法律法规规定的其他原则。

第十四条 省计委及有关省辖市计委依照下列程序办理核准事项：

（一）省计委对申请文件进行文件收发登记；

（二）省计委对申请文件的完整性进行初审；

（三）申请人根据受理通知书所列要求，与有关省辖市计委进行必要的沟通、交流；

（四）省辖市计委向省计委反馈核准建议函；

（五）省计委向申请人发送核准决定，并抄报国家计委、省政府，抄送该异地债券的最终审批机关、省辖市计委及其他相关机构。

依照第十二条规定省计委已召集会议并促成申请人与有关省辖市计委沟通的，前款所列第（三）项程序可以免除。

第十五条 省计委自收到申请文件之日起五个工作日内，对申请文件进行初审。

初审合格的，下达受理通知书，向有关省辖市计委发送征求意见函或者第十二条规定的会议通知。

初审不合格的，下达暂不受理通知书。申请人应按暂不受理通知书的要求进行修改、补充，并重新申报或者补报。重新申报或者补报后，经二次初审合格的，下达受理通知书。

受理通知书下达日为受理日期，载入受理通知书。

第十六条 省计委自受理之日起十五个工作日内作出核准决定，但遇有特殊情形时，最多可以延长十五个工作日。

前款核准时限，包括省计委向省辖市计委征询意见以及省辖市计委反馈意见所需时间，但不包括第十五条所规定的初审期。

省辖市计委应在收到通知后五个工作日内反馈核准建议函，最多不超过八个工作日。逾期自动视为同意。

第十七条 省计委作出核准决定后，至实际发行首日之前，异地债券发行事项出现重大变化，或者出现影响异地债券发行重大事件的，申请人应在重大事项或重大事件发生之日起五个工作日内，以书面方式向省计委及时通报。

未通报的，一经发现，省计委有权撤销已经作出的核准决定，或者依法作出其他应急处理决定。

第十八条 本规定第十七条所称重大事项，包括以下情形：

（一）发行人或其担保人减少注册资本；

（二）发行人或其担保人出现当期亏损；

（三）原定担保人已作更换；

（四）出现新的承销人并且拟利用其网点在江苏省境内发行该异地债券；

（五）发行人已经或者拟在原定发行日之前进行资产重组，且重组的资产总值达到发行人总资产的20%及以上或者重组的净资产值达到发行人净资产的15%及以上；

（六）有关法规规定或企业债券监管机关认为应当报告的其他重大事项。

第十九条 本规定第十七条所称重大事件，包括以下情形：

（一）发行人或其担保人注册地址发生变更；

（二）发行人或其担保人涉及诉讼或仲裁；

（三）发行人或其担保人、承销人受到财税、金融、证券、工商、海关等主管机关的行政处罚；

（四）发行人或其担保人、承销人被有关主管机关列入“失信”或“不守信”名单；

（五）有关法规规定或企业债券监管机关认为应当报告的其他重大事件。

第二十条 省计委接到申请人重大事项或重大事件通报后，视其影响程度，依照下列方式处理：

（一）轻微影响的，维持原核准决定；

（二）部分影响的，在维持或部分维持原核准决定的基础上作出补充核准决定；

（三）严重影响的，撤销原核准决定并通知申请人重新申请。

第二十一条 省计委及各省辖市计委对核准决定执行情况实施跟踪监督。

发现违反《条例》及本规定的情形的，除提请异地债券最终审批机关责令纠正，并对有关责任单位、责任人直接处以警告等法律法规规定的行政处罚外，还可以视其情节，采取下列行政措施：

（一）列入“失信”或“不守信”名单；

（二）一定期限内不再受理或者不予核准其申请；

（三）法律法规规定的其他行政措施。

第二十二条 本规定所称受理通知书、暂不受理通知书、征求意见函、核准建议函、核准决定的一般格式，由省计委另行制定。

第二十三条 本规定由省计委负责解释。

第二十四条 本规定自2002年9月1日起施行。