试析诉讼时效期间中止与中断的关系

王海宏


　　（一）诉讼时效期间的中止
　　诉讼时效邯郸的中止，又称诉讼时效期间不完成，指在诉讼时效期间进行中，因发生一定的法定事由使权利人不能行使请求权，暂时停止计算诉讼时效期间，待阻碍时效期间进行的法定事由消除后，继续进行诉讼时效期间的计算。诉讼时效制度的目的，在于使怠于行使权利者承担不利后果。但权利人不行使权利，并非出于怠惰，而是因为不得已的事由时，使权利人承担与怠于行使权利者同样的不利后果，未免失之不公。因此时效立法中有中止制度之设，以求衡平。
　　依《民法通则》第139条规定，不可斥力和其他障碍为使诉讼时效期间中止的法定事由。不可抗力为不能预见、不可避免和不能克服的克服情况。发生不可抗力时，权利人主观上要求行使权利，但客观上无法行使，法律予之以中合伙人救济手段。其他障碍为概括性规定。根据民法学说以及审判实践，主要包括如下情况：（1）权利人为无行为能力人、限制行为能力人而无法定代理人或洗劫一空代理人已死亡或丧失行为能力；（2）继承开始后，沿有确定继承人或遗产管理人；（3）其他构成行使权利之障碍的事由，由法官以自由裁量权决定之。
　　(二)诉讼时效期间的中断
　　诉讼时效期间中断，指在诉讼时效进行期间，因发生一定的法定事由，使已经经过的时效统归无效，待时效期间中断的事由消除后，诉讼时效期间重新计算。
依《民法通则》第140条规定，可使诉讼时效期间中断的法定事由有权利人提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务。
　　（1）提起诉讼。起诉的性质为权利人主张权利的保护。基于这一性质，应对提起诉讼作扩张解释，使其不仅包括权利人向法院起诉的行为，而且包括权利人具有同样性质的其他行为，如向有关行政机关提出保护权利的请求，向法院申请强制执行，依督促程序向法院申请支付令，向仲裁机构申请仲裁，向人民调解很员会请求调解等。
　　（2）权利人主张权利。指权利人向义务人、保证人、义务人的代理人或财产代管人主张权利或向清算人申报破产债权等。
　　（3）义务人认诺。即义务人对权利人表示承认其权利在存在，愿意履行义务。义务人对权利人的认诺表示，可以各种方式作出。以口头或书面方式对权利人或其代理人作了通知、请求延期给付、提供担保、支付利息租金、清偿部分债务等义务人的行为，在法律上都构成认诺。
　　（4）诉讼时效期间中止与中断的区别的表现如下：
　　第一，发生的事同不同。中止的法定事由出自当事人的主观意志的所不能决定的事实；中断的法定事由为当事人的主观意志所能左右的事实。
　　第二，发生的时间不同。中止只能发生在时效期间届满前的最后6个月内；中断不可发生于时效期间内的任何时间。
　　第三，法律效果不同。中止的法律效果为不将中止事由发生的时间计入时效期间，中止事由发生前后经过的时效期间合并计算为总的时效期间；而中断的法律效果为于中事由发生后，已经经过的时效期间全部作废，重新开始计算时效期间。


北安市人民法院　王海宏
教育部


教育部关于贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好甲型H1N1流感疫情防控工作的通知》的意见

教体艺[2009]9号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

　　目前，甲型H1N1流感疫情在全球持续快速蔓延，我国疫情呈现增速发展趋势，本土病例持续增多，聚集性疫情明显增加，重症病例连续出现。针对甲型H1N1流感疫情发展的新形势，9月7日国务院召开常务会议，研究部署下一阶段甲型H1N1流感防控工作。9月10日，国务院又召开电视电话会议，并印发了《国务院办公厅关于进一步做好甲型H1N1流感疫情防控工作的通知》（国办发明电〔2009〕19号，以下简称《通知》），进一步部署甲型H1N1流感防控工作。为认真贯彻落实国务院会议及《通知》精神，做好教育系统甲型H1N1流感防控工作，保障广大师生员工的身体健康和生命安全，维护学校正常教育教学秩序，现就进一步加强学校甲型H1N1流感防控工作提出以下意见：

　　一、提高认识，高度重视。学校是人群高度密集的场所，青少年是甲型H1N1流感易感人群，秋冬季节又是流感高发时段，学校范围内存在甲型H1N1流感聚集性疫情增加的极大可能性，学校甲型H1N1流感防控形势异常严峻。各级教育行政部门和学校对此要有清醒的认识，思想上要予以高度重视，切不可有任何松懈和麻痹思想。要从保障学校师生员工身体健康，维护学校正常教育教学秩序，保障经济社会生活正常秩序的大局出发，进一步增强责任感和紧迫感。按照国务院的统一部署和要求，把加强学校甲型H1N1流感防控作为当前教育系统的一项重要工作，抓细、抓实、抓好。

　　二、加强领导，完善机制。各级教育行政部门和各级各类学校要在当地政府和甲型H1N1流感联防联控机制的领导下，认真履行各自的职责，切实做好教育行政部门和学校的防控工作。同时，要在职责范围内加强对学校甲型H1N1流感防控工作的领导，“一把手”要亲自负责，靠前指挥。要层层落实防控工作职责，确保防控责任到位、防控工作到位、防控措施到位。加强与卫生行政部门的沟通与配合，及时了解疫情信息及防控策略，共同研究、部署和落实学校防控工作，形成有效的学校甲型H1N1流感联防联控工作格局。

　　三、科学应对，有效防控。各地教育行政部门和各级各类学校要按照《学校甲型H1N1流感防控工作方案（试行）》（教体艺〔2009〕6号）和《教育部办公厅、卫生部办公厅关于做好学校秋季开学甲型H1N1流感防控工作的意见》（教体艺厅〔2009〕7号）要求，认真落实各项防控措施。

　　1.严密监测师生员工健康状况。中小学要坚持晨检制度、缺课缺勤登记与追踪制度，高等学校要通过辅导员加强学生考勤检查，及时了解学生的健康状况，确保甲型H1N1流感病例的早发现、早报告、早控制。

　　2.加大宣传教育力度。将甲型H1N1流感防控知识的宣传作为近期学校教育的重要内容来抓，通过健康教育课、板报、广播、校园网络等多种形式的宣传教育，让每位师生了解甲型H1N1流感防控知识，自觉养成良好的个人卫生习惯，积极参加户外体育锻炼，增强自我防护意识和能力。

　　3.保持学生在校学习、生活场所的环境卫生和开窗通风。大力开展爱国卫生运动，搞好校园环境清洁卫生。中小学班主任要组织和督促学生做好教室的开窗通风及清洁卫生；高等学校及寄宿制中小学，特别是农村的寄宿制中小学要加强宿舍管理，通过宿舍管理员或生活老师督促学生做好宿舍开窗通风及清洁卫生。

　　4.尽量减少大型集会活动。按照“非必须，不举办”的原则，尽量减少或避免组织大型室内集会活动，必须举办的室内集会活动，必须在开窗通风、环境清洁的条件下进行，并尽量控制集会人数、压缩集会的时间。切实做好国庆等重大活动以及学生军训期间的疫情防控工作。

　　5.严格执行疫情报告制度。学校必须明确疫情报告人，建立与当地疾病预防控制部门的联系渠道，一旦发现与甲型H1N1流感有关的症状，必须在第一时间向当地疾病预防控制部门报告，并按照其要求，落实各项紧急应对措施。

　　6.配合卫生部门做好疫苗接种工作。按照当地政府及甲型H1N1流感联防联控机制的安排，坚持“知情同意、自愿、免费”原则，配合卫生部门做好在校学生与教职员工以及参加国庆活动人员甲型H1N1流感疫苗接种及相关工作。

　　7.做好学校疫情处置工作。要在卫生部门的指导下，对确诊或疑似病例及其密切接触者，果断地实施隔离措施。发生较严重的疫情时，要根据卫生部门的评估意见及《学校甲型H1N1流感防控工作方案（试行）》规定的停课原则和实施程序，科学合理地实施停课等措施。

　　四、加强督查，促进落实。各级教育行政部门要将甲型H1N1流感防控工作纳入当前学校目标管理范畴，加大督促检查力度，认真查找薄弱环节。县（区）级教育行政部门要对本行政区域内每一所学校逐一进行督查。省、地（市）级教育行政部门要对行政区域内的学校防控措施落实情况进行抽查。对检查中发现的问题要及时提出整改意见并督促其限期整改。对因防控措施落实不力，造成学校甲型H1N1流感暴发流行的，要坚决予以查处，并对相关责任人进行责任追究。我部将联合卫生部对各地学校防控措施落实情况进行督查。

中华人民共和国教育部

二○○九年九月十一日