北京市劳动和社会保障局


北京市劳动和社会保障局关于转发劳动和社会保障部《失业保险金申领发放办法》的通知
北京市劳动和社会保障局
京劳社失发(2000)246号




各区、县劳动和社会保障局，市属各委、办、局、总公司（集团），计划单列企业，
中央在京单位、军事单位，各用人单位：
为了保证失业人员及时获得失业保险金及其他失业保险待遇，劳动和社会保障部颁布了《失业保险金申领发放办法》（劳动和社会保障部2000年第8号令，以下简称《申领办法》），现转发给你们，并结合本市实际情况提出如下实施意见，请一并贯彻执行。
一、本市行政区域内的城镇企业、事业单位、民办非企业单位及其职工，社会团体及其专职人员，有合同制工人的国家机关及其合同制工人，有城镇职工的乡镇企业及其城镇职工，有雇工的城镇个体工商户及其雇工应当按规定参加失业保险，缴纳失业保险费。其职工（雇工）失业后，按照《申领办法》和本市的有关规定申领失业保险金和并享受其他失业保险待遇。
二、根据《申领办法》和《北京市失业保险规定》（市政府1999年第38号令，以下简称《规定》）的有关规定，用人单位应自与职工终止、解除劳动（聘用）合同或者工作关系之日起，7日内将失业人员名单报其户口所在地的区、县失业保险经办机构备案，20日内转移失业人员档案和社会保险关系。区、县失业保险经办机构接收失业人员档案关系后，对失业人员是否具备享受失业保险待遇资格进行审核认定，7日内将核定情况和失业人员档案移交到其户口所在街道、镇劳动保障部门。
三、街道、镇劳动保障部门接到区、县失业保险经办机构移交的失业人员档案后，应在7日内告知失业人员办理失业登记和享受失业保险待遇的权利（《失业人员告知书》附后），并为失业人员指定职业指导培训机构，免费对其进行职业指导培训。
四、符合领取失业保险金条件的本市城镇失业人员，应自与用人单位终止、解除劳动（聘用）合同或者工作关系之日起，60日内持《职业指导培训卡》、《户口簿》、《身份证》、终止、解除劳动（聘用）合同或者工作关系的证明和3张一寸免冠照片到户口所在街道、镇劳动保障部门进行失业登记，办理申领失业保险金手续。
用人单位在规定的时间内转移失业人员档案关系后，失业人员未按规定在60日内申领失业保险金的，街道、镇劳动保障部门不再受理其领取失业保险金的申请，其未领取失业保险金的期限予以保留。
五、根据《申领办法》和《规定》的规定，失业人员领取失业保险金的标准和期限，从其办理失业登记之日起计算，按月发放。
从2001年1月1日起，对进行了就业登记但没有办理个体或企业营业执照的失业人员，不再将其应领未领的失业保险金一次性发给本人，其应领未领的期限予以保留。
六、失业人员在领取失业保险金期间重新就业（含就业登记）后再次失业的，可以继续申领其前次失业应领未领保留的失业保险金。重新就业后不满一年的，缴费时间予以保留，与以后就业的缴费时间累计计算。
七、失业人员在领取失业保险金期间，应按月向街道、镇劳动保障部门如实报告求职、培训等失业状况，履行申领失业保险金手续。未按规定履行报告和申领手续的，停发其当月的失业保险金。
八、在领取失业保险金期间的失业人员，持《北京市失业人员求职证》可以免费享受劳动保障部门就业服务机构的下列就业服务：
（一）免费享受就业政策咨询服务；
（二）免费参加职业指导培训；
（三）免费享受职业介绍服务机构的职业介绍服务；
（四）免费参加一次职业技能培训。
九、根据《申领办法》和《规定》的有关规定，用人单位不按规定及时转移失业人员档案，致使失业人员不能按规定享受失业保险待遇的，用人单位应当赔偿由此给失业人员造成的损失。
（一）1999年10月31日前终止、解除劳动（聘用）合同或者工作关系的，按照失业人员应领取失业保险金的期限，从终止、解除劳动（聘用）合同或者工作关系之日起计算，1999年10月31日前的领取期限由用人单位按照转移档案时的失业保险金标准予以赔偿；1999年11月1日以后的领取期限，进行失业登记后按规定进行申领。
（二）1999年11月1日后终止、解除劳动（聘用）合同或者工作关系的，由用人单位按照迟转档案时间和转移档案时的失业保险金标准予以赔偿。用人单位赔偿后，失业人员仍可按规定享受失业保险待遇。
（三）迟转职工档案时间不足一个月的，按一个月计算。
十、各区、县失业保险经办机构和街道、镇劳动保障部门，要严格按照《申领办法》和本市的有关规定做好失业人员的接收、管理工作，按时、足额发放失业保险金和其他失业保险待遇，保障失业人员的基本生活。
十一、《关于印发〈北京市城镇失业人员就业登记管理办法〉（试行）的通知》（京劳社失发〔1999〕31号）第6条：失业人员凭职业介绍服务中心开具的《提档通知单》到户口所在地的街道提取人事档案，街道劳动部门对正在领取失业救济金的失业人员，可将失业救济金的余额部分一次性支付给本人，并收回其《失业救济金领取证》中的“对正在领取失业救济金的失业人员，可将失业救济金的余额部分一次性支付给本人”的规定，自2001年1月1日停止执行。
附件：1．《失业人员告知书》
2．《失业保险申领发放办法》（略）

附件1：

失业人员告知书
＿＿＿＿＿同志：
我们已经接到了您失业的信息，请您接到本通知后，及时持《户口簿》和《身份证》到我处进行失业登记。
1．符合享受失业保险待遇条件的就业转失业人员，必须自与原单位终止（解除）劳动（聘用）合同或者工作关系之日起60日内进行失业登记，申请领取失业保险金。
2．您进行失业登记时，我们将为您指定职业指导培训机构，免费为您进行职业指导培训。
3．参加职业指导培训后，持《职业指导培训卡》、《户口簿》、《身份证》和3张免冠照片〔就业转失业的人员还须持终止、解除劳动（聘用）合同或者工作关系的证明〕办理《北京市城镇失业人员求职证》；符合享受失业保险待遇条件的，同时申领《北京市失业保险金领取证》。
我街道（镇）劳动科地址：
办公时间：
联系电话：
×××街道（镇）劳动科
年 月 日


2000年12月25日
国家林业局


国家林业局关于进一步加强林业规范性文件前置审查与备案管理工作的通知
　
　
（林策发[2004]222号，2004年12月9日）

各省、自治区、直辖市林业（农林）厅（局），国家林业局各直属事业单位：

为贯彻落实国务院《关于贯彻实施〈中华人民共和国立法法〉的通知》提出的“各地方、各部门也要依法建立健全规章和规范性文件的备案审查制度，切实解决‘依法打架’问题”和《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发[2004]10号）的有关精神，我局发布了《全面推进依法治林实施纲要》（林策发[2004]196号），对各级林业行政主管部门建立规范性文件发布前的审查和发布后的备案制度提出了明确要求。为进一步贯彻实施好这一制度，现将有关具体工作事项通知如下：

一、充分认识实施林业规范性文件前置审查和备案制度的重要性

首先，这是全面推进林业依法行政的重要措施。林业行政主管部门作为各级人民政府的行政职能机关，除了负责贯彻实施林业法律法规以外，还需要根据实际情况，随时制定和实施各项林业政策。法律法规已经有明确规定的需要依照执行，没有具体规定的则需要通过制定各类规范性的文件进行政策规范和调节。林业规范性文件规定的各项政策是林业法律法规和规章制度的延伸和补充，是具体行政行为的规范，也是各级林业行政主管部门依法行政的一项重要依据。因此，建立规范性文件发布前的审查和发布后的备案制度，对规范林业行政主管部门权力的产生和运作程序，构建权威、高效、公正、廉洁的林业行政体制，做到林业行政权力“授予有据、行使有规、监督有效”，防止林业行政权力的缺失和滥用，提升林业行政主管部门的执法权威和社会公信力等都具有十分重要的积极作用。这是全面推进依法治林的客观需要，是保障林业持续快速协调健康发展的一项具体措施。

其次，这是保障法制统一性、政策连续性和一致性的重要举措。林业政策由于具有范围的广泛性，内容的复杂性，执行的有效性，实施的一致性等特点，需要有一个专门机构负责对规范性文件的合法性进行严格把关，统一政策发布的口径。既要使发布的规范性文件内容符合有关法律法规和规章的规定，又要能够解决实际问题，满足各项林业工作的现实需要，预防和制止法律依据不足、甚至与法律法规或上级规范性文件相抵触的不规范的文件出台，以避免“政出多门”和“相互打架”等情况发生。否则，不仅会损害群众利益，影响政府形象，甚至还可能造成严重的法律后果。

第三，这是加强制度建设，保障层级监督和指导，沟通政策制定和行政信息交流的需要。加强制度建设需要通过制定和发布各类规范性文件来实现，规范性文件质量的高低直接关系到制度建设的优劣成败。通过实施林业规范性文件的前置审查和备案制度，对克服层级制定的规范性文件内容不协调、监督和指导不及时等情况发生，防止有关制度交叉，避免自身内耗，降低行政成本，提高制度建设质量，保证林业规范性文件的权威性等都具有十分重要的现实意义。

二、规范性文件前置审查、备案的范围和审查原则

本通知所称林业规范性文件是指：以各级林业行政主管部门名义发布实施的，能够反复适用，对规范公民、法人或者其他组织行为具有普遍约束力的文件。这些文件都应当纳入前置审查和备案的范围。

规范性文件审查应当坚持“合法原则、合理原则、效能原则和一致原则”，具体审查标准是：

（一）是否符合宪法、有关法律、法规和规章规定，以及国家的方针政策规定；

（二）是否符合以生态建设为主的林业发展改革方向；

（三）是否与已经发布实施的规范性文件规定的内容协调一致，是否采取了立新废旧的措施；

（四）是否超越了本级林业行政主管部门的法定职权；

（五）其他涉及有关法律法规和规章规定需要审查的内容。

三、规范性文件前置审查、备案的实施机构和程序

各级林业行政主管部门是林业规范性文件的发布实施主体，其政策法制工作机构具体负责规范性文件发布前的审查和发布后的备案工作。

规范性文件送林业行政主管部门领导签署发布之前，应当先送政策法制工作机构进行审查。政策法制工作机构依照审查原则和标准进行审查，并提出审查意见。与审查原则和标准一致的，应当予以同意；与审查原则和标准有矛盾的，应当提出进一步修改的意见和理由，建议起草单位进行修改；政策法制工作机构与起草单位不能够达成一致意见的，应当将审查情况报告林业行政主管部门领导。

林业规范性文件发布后，应当严格履行备案制度。在一个月内将规范性文件、有关说明一式三份及电子文本送本级和上一级政策法制工作机构备案。

上一级林业行政主管部门政策法规机构按照审查的原则和标准，发现报送的规范性文件存在问题时，应当不予备案。在经过本级林业行政主管部门领导同意后，可以向制定机关提出处理意见，并通知制定机关。

林业规范性文件公布后，应当及时在政府公报、普遍发行的报刊和政府网站上公布。

四、几点要求

（一）各级林业行政主管部门要高度重视林业规范性文件的审查和备案工作。林业规范性文件的前置审查和备案工作是一项全新的工作，事关大局，各级林业行政主管部门要加紧制定相应的工作制度，将林业规范性文件的前置审查和备案作为各级林业行政主管部门制度建设的一项重要内容来抓，落实责任，明确任务，保证效果。我局将适时开展对此项工作的监督检查，并定期公布各省、自治区和直辖市林业行政主管部门的审查和备案工作情况。

（二）各级林业行政主管部门的政策法制工作机构要切实履行职责，发挥好参谋、助手和法律顾问的作用。实施林业规范性文件的前置审查和备案制度，是实施依法行政的需要，是新时期林业发展对林业政策法制机构提出的客观要求和赋予的重要任务，各级林业政策法制工作机构一定要切实承担起责任，严格依法审查和备案，确保法制的统一，林业政策的连续和一致。在工作中要特别注意处理好林业改革创新与已有法律制度规定、政策的前瞻性和适时性与法律的稳定性之间的关系，处理好与规范性文件起草部门之间的业务协调关系，切实提高规范性文件制定的质量和水平。

（三）适时开展规范性文件的清理工作。随着新的法律法规和规章的不断颁布实施，以及林业发展改革的不断深入，规范性文件规定的内容也在不断变化。因此，各级林业行政主管部门政策法制工作机构应当建立一个制度，每隔三五年定期地对已经发布实施的规范性文件进行清理，及时废止、修改不适应实际工作需要的规范性文件，以保障林业各项建设的顺利发展。
各地在贯彻执行林业规范性文件前置审查和备案制度具体工作中的有关情况和问题，请及时报告我局。

国家林业局

二OO四年十二月九日