安徽省人民政府


安徽省档案管理办法

安徽省人民政府

令第33号


第一章 总 则
第一条 为了加强对全省档案的管理，促进档案事业的发展，根据《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）和《中华人民共和国档案法实施办法》（以下简称《档案法实施办法》），结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
第三条 各级人民政府应加强对档案工作的领导，把档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划，健全、稳制定档案机构，按国家规定和实际需要确定档案机构人员编制，统筹安排发展档案事业所需的经费。
其他机关、团体、企业事业单位和组织，应切实加强对本单位、本系统档案工作的领导，为档案工作创造条件，保障档案工作的开展。
第四条 各级档案行政管理部门、档案事业单位和其他档案机构，应切实管理、保护好档案，并积极开发档案信息资源，为各项建设事业服务。
第五条 任何单位和个人都有维护档案完整和安全的义务，有权对违反档案法律、法规的行为进行抵制和检举。

第二章 档案机构及其职责
第六条 省档案局主管全省档案事业，主要职责是：
（一）宣传、贯彻档案工作的法律、法规和方针政策；
（二）制定全省档案工作的规章制度、业务标准和技术规范；
（三）根据全国档案事业发展的规划、计划，结合我省实际，制定发展全省档案事业的综合规划和专项计划，并组织实施；
（四）对省直各单位的档案工作，省级档案馆的工作和各地、市档案行政管理部门的工作进行监督、指导；
（五）协同有关部门查处违反档案法律、法规的重大案件；
（六）协同教育部门和其他有关部门培养档案管理人才，有计划、有步骤地对在职档案工作人员进行专业培训；
（七）组织、指导全省档案理论与科学技术的研究工作，运用现代科学技术解决档案的保护、复制、缩微、存贮和检索等问题。
第七条 地、市、县（区）档案行政管理部门主管本行政区域的档案事业，主要职责是：
（一）宣传、贯彻档案工作的法律、法规和方针政策，监督检查本行政区域内档案法律、法规的实施情况，协同有关部门查处违反档案法律、法规的行为；
（二）制定本行政区域内档案工作的规章制度；
（三）根据全省档案事业发展规划、计划，制定本行政区域内发展档案事业的规划、计划，并组织实施；
（四）对本行政区域内同级部门及直属单位的档案工作，档案馆的工作和下级档案行政管理部门的工作进行监督、指导；
（五）组织指导本行政区域内档案理论与科学技术研究、档案保护以及档案干部培训等项工作。
第八条 机关小团体，企业事业单位和其他组织内的档案机构的主要职责是：
（一）贯彻执行档案工作的法律、法规和方针政策，建立健全本单位及所属单位档案工作的各项规章制度；
（二）集中统一管理本单位的各种档案，并按规定向有关档案馆移交档案；
（三）监督、指导所属单位的档案工作；
（四）保护档案的安全，开展档案的利用工作。
第九条 行业管理较强或专业档案较特殊的机关的档案机构，除履行第八条职责外，还应履行下列职责：
（三）根据上级档案行政管理部门的规定，并经同级档案行政管理部门审定，制定本系统、本行业（专业）档案管理办法，以及档案业务标准和技术规范，并组织实施；
（二）组织、指导本系统、本行业（专业）档案工作理论与实践的学术研究与交流；
（三）对本系统、本行业（专业）档案干部进行培训。
第十条 各级各类档案馆是集中保存、管理档案的文化事业机构。其主要职责是：
（一）接收、收集管理范围内各机关、团体、企业事业单位和其他组织按规定移交的档案，征集散存在社会上的档案史料；
（二）做好档案的整理、编目、保管工作，提高档案管理水平，逐步实现档案管理现代化；
（三）采取必要的措施，保护档案的安全；
（四）开展档案的鉴定和销毁工作；
（五）开展档案的统计工作，建立档案资料、人员、经费、设备、检索工具、编研成果等各项统计表册；
（六）建立档案目录中心，举办档案陈列、展览，开展档案咨询，编辑出版档案史料，充分开发档案信息资源，为社会提供服务。
第十一条 全省各级各类档案馆设置原则和布局方案，由省档案局制定。

第三章 档案的管理
第十二条 机关、团体、企业事业单位和其他组织，在公务活动中形成的文件材料，属于归档范围的，应定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，实行集中管理。任何单位或个人不得据为已有或拒绝归档。
第十三条 机关、团体、企业事业单位和其他组织，应遵循档案分类的规则，结合本单位的情况，编制本单位的档案分类大纲和编号方案。归档的文件材料必须依照档案分类大纲和编号方案以及文书立卷的原则，由文书部门或业务部门进行分类、组卷、编目和编号。
第十四条 机关、团体、企业事业单位和其他组织应依照国家关于机关档案工作、科学技术档案工作和档案馆工作的规定，定期向有关档案馆移交档案。
经同级档案行政管理部门检查和同意，专业性较强的档案可以延长向有关档案馆移交的期限；被撤销单位的档案应及时移交有关档案馆或者交有关机关代管；由于不具备必要的保管条件，可能导致散失或者严重损毁的档案，可以提前移交有关档案馆。
第十五条 档案馆可以向社会征集、征购档案。鼓励集体、个人自愿捐赠档案或将档案移交档案馆代管。
各级史、志编修单位收集、征集的档案史料（包括党和国家领导人、著名历史人物的题词、手稿、信札、日记、声像、谱牒等），应按规定定期向同级综合档案馆移交，任何单位或者个人不得隐匿或据为已有。
第十六条 各级各类档案馆应建立健全档案的接收、征集、管理、统计、鉴定、销毁、利用与开放等项管理制度。馆藏档案应当全部整理组卷，进行系列化排列、编目和编定档号，逐步实现标准化、规范化。
对档案要定期进行检查，切实做好档案的防潮湿、防高温、防光、防尘、防鼠、防虫、防盗、防火、防污染工作。对已破损、褪色、霉变的档案应当进行修复或复制。对古老的、珍贵的档案应当进行复制或缩微。
销毁档案必须经过鉴定，并按照上级档案行政管理部门规定的程序进行，严禁擅自销毁档案。
第十七条 加强对保密档案的管理。保密档案密级的变更和解密，依照《中华人民共和国保密法》及其实施办法的规定办理。
第十八条 集体和个人所有的对国家和社会有保存价值的或者应当保密的档案及其复制件，严禁倒卖牟利，严禁私自卖给或赠送给外国人。
各级各类档案馆以及机关、团体、企业事业单位和其他组织，为了进行科研和国际文化交流，经省档案局和业务主管部门批准，可以向国内外单位或个人赠送、交换、出卖档案的复制件。
第十九条 属于国家所有的档案和集体、个人所有的对国家、社会具有保存价值的或者应当保密的档案及其复制件，各级各类档案馆以及各机关、团体、企业事业单位和其他组织需要携带、运输或者邮寄出境的，必须经省主管机关同意并报省档案局审核批准，个人需要携带、运输或者
邮寄出境的，应当提前一个月向当地主管部门和档案行政管理部门申请，经同意后，报省档案局审核批准。海关凭省档案批准文件查验放行。

第四章 档案的利用与公布
第二十条 各级各类档案馆所保存的档案，应当按照《档案法》第十九条和《档案法实施办法》第二十条的规定，分期分批向社会开放。
凡属开放的档案，各级各类档案馆要逐卷逐件地进行审查，对于涉及到国防、外交、公安、国家安全以及其他不宜开放的档案，可以适当延期开放。对于难以确定开放还是控制使用的档案文件，应报同级档案行政管理部门或上级主管部门审定。
第二十一条 各级各类档案馆提供利用的古老的、珍贵的档案，应当用缩徽品或复印件代替原件。
第二十二条 我国公民和组织，持有介绍信或工作证、身份证等合法证明，可以利用我省已开放的档案。
外国人或者外国组织利用我省已开放的档案，必须经省档案局或有关主管部门同意。
机关、团体、企业事业单位和其他组织保存的档案，主要供本单位利用；必要时，可以提供给外单位和个人利用。
第二十三条 各级综合档案馆保存的档案，需要向外公布的，须报同级档案行政管理部门批准。各专门、部门档案馆保存的档案，需要向外公布的，须报上级业务主管部门或档案行政管理部门批准。
机关、团体、企业事业单位和其他组织保存的档案，需要向外公布的，须报上级主管部门或档案行政管理部门批准。
集体和个人所有的对国家和社会有保存价值的或者应当保密的档案，报当地档案行政管理部门批准，并征得档案所有者同意后，方可向外公布。
第二十四条 利用档案的单位和个人，未经档案馆或者保管单位负责人同意，不得擅自公布档案。
第二十五条 各级各类档案馆实行有偿服务。收费标准由省档案局会同省物价局制定。

第五章 奖励与处罚
第二十六条 有下列事迹之一的，各级人民政府、各级档案行政管理部门以及有关单位，应当给予表彰、奖励：
（一）档案管理、保护、利用工作成绩显著的；
（二）征集、征购档案成绩显著的；
（三）将珍贵档案捐献给国家的；
（四）在档案科学研究方面做出重要贡献的；
（五）同违反档案法律、法规行为作斗争表现突出的。
第二十七条 有下列行为之一的，根据情节轻重，县级以上档案行政管理部门可以对直接责任人或者所在单位负责人进行批评、教育，或建议直接责任人所在单位给予其行政处分：
（一）档案机构、档案人员不落实的；
（二）对档案工作人员履行职责有意刁难的；
（三）将应当归挡的文件材料据为已有，拒绝向本单位档案机构、档案工作人员或者有关档案馆移交的；
（四）因档案保管条件差，使档案受到严重损毁的；
（五）借阅档案屡催不还的；
（六）档案工作人员以及其他工作人员出具与档案原始记录不符的证明材料，造成严重后果的；
（七）未经同意，私自将档案带出档案馆、档案室的；
（八）隐匿、损毁、丢失或者擅自销毁档案的；
（九）涂改、伪造档案的；
（十）擅自提供、抄录、公布属于国家所有的档案以及应当保密的档案的；
（十一）档案馆、档案室私自出卖档案的；
（十二）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。
第二十八条 前条第三项、第七至第十二项行为造成档案损失的，根据档案的价值和数量，综合其他因素，确定赔偿的数额。无法确定赔偿数额的，按下列标准赔偿：
（一）对于过失性违法行为造成损失的：
永久保存的档案，每件赔偿一百至五百元；
长期保存的档案，每件赔偿五十至二百元；
短期保存的档案，每件赔偿三十至一百元。
（二）对于故意性违法行为造成损失的：
永久保存的档案，每件赔偿二百至一千元；
长期保存的档案，每件赔偿一百至五百元；
短期保存的档案，每件赔偿五十至二百元。
（三）对于造成珍贵档案孤本损失的，比照本条（一）、（二）项的规定加重赔偿。
第二十九条 对于倒卖档案牟利或者私自将档案卖给、赠送给外国人的，由档案行政管理部门协同工商行政管理部门追回档案，没收其非法所得，并处以五百元以上一万元以下罚款；应给予行政处分的，由档案行政管理部门提出处分意见，交其所在单位或者监察机关处理。
第三十条 私自携带、运输或者邮寄档案以及档案的复制件出境的，由档案行政管理部门协同海关查处，按照《中华人民共和国海关法》的有关规定给予处罚；应给予行政处分的，交其所在单位或者监察机关处理。
第三十一条 违反《档案法》、《档案法实施办法》以及本办法有关规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十二条 本办法由省档案局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。




1992年5月6日
青海省人大常委会


青海省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理条例
青海省人大常委会


（1987年7月18日青海省第六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 办矿审批
第三章 开采与管理
第四章 处 罚
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强矿产资源的开发利用与保护工作，保障乡镇集体矿山企业、个体在法律许可范围内开采矿产资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称《矿产资源法》）的有关规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 凡在本省境内的乡镇集体矿山企业和个体采矿以及其他集体矿山企业必须遵守本条例。
第三条 矿产资源属于国家所有，地表或地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或使用的不同而改变。
禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。
乡镇集体矿山企业、个体开采矿产资源，必须依照本条例申请取得采矿权。
采矿不得买卖、转让、出租或用作抵押。
第四条 乡镇集体矿山企业和个体开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。
第五条 各级人民政府对乡镇集体矿山企业和个体采矿实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针；鼓励、指导和帮助乡镇集体矿山企业的发展；通过行政管理，指导、帮助和监督个人依法采矿。
民族自治州、自治县的自治机关根据法律规定和国家统一规划，对可以由本地方乡镇集体、个体开采的矿产资源，优先安排合理开发利用。
第六条 州、市（行署）和县人民政府负责辖区内的乡镇集体矿山企业和个体采矿的管理工作。
省地质矿产局主管乡镇集体矿山企业、个体开采矿产资源的监督管理工作。省人民政府有关主管部门协助省地质矿产局进行矿产资源开采的监督管理工作。

第二章 办矿审批
第七条 乡镇集体矿山企业可以开采国家未规划开采的大、中型矿床划定的矿段、小型矿床、矿点和零星分散资源，国营矿山企业矿区范围内非保安残矿和边缘零星矿产，以及国家允许开采的其他范围内的矿产资源。
允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产。
第八条 乡镇集体开办小型矿山企业或个体采矿，应具备下列条件：
一、有必要的地质矿产资料和开采方案；
二、有明确的矿区地域界限和空间开采范围；
三、有必要的生产技术条件、安全措施和环境保护措施；
四、与毗邻矿山企业没有矿界争议；
五、有户籍所在地县以上人民政府的证明。
第九条 乡镇集体开办中型以上矿山企业，应具备同类国营矿山企业的基本条件。
第十条 乡镇集体开办矿山企业和个体采矿，须按规定申请报批，经审查批准取得采矿许可证后，凭采矿许可证和有关资料，向当地工商行政管理部门领取筹建许可证或营业执照，方可开采营业。
第十一条 乡镇集体开办矿山企业和个体采矿，按下列规定审批，并领取采矿许可证：
一、乡镇集体申请开采国家未规划开采的大、中型矿床（本条例另有规定的除外），以及食盐、锂盐、黄金等重要矿种的小型矿床，必须经省人民政府审查批准，由省地质矿产局颁发采矿许可证。
二、乡镇集体申请开采国营矿山企业矿山范围内的边缘零星矿产和复采残矿的，由办矿单位提出申请，经国营矿山企业签署意见，报国营矿山企业上级主管部门批准，由省地质矿产局颁发采矿许可证。
三、乡镇集体申请开采用作普通建筑材料的中型矿床，除本条例一、二项规定外的小型矿床、矿点和个体申请开采零星分散资源，由矿产资源所在地的州、市（行署）或其授权的县人民政府批准并颁发采矿许可证，报省地质矿产局备案。
四、个人采挖用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及生活自用采挖少量矿产，由乡、镇（在市的由区）人民政府审批，按指定地点和范围进行开采。
五、乡镇集体和个体采挖零星分散的沙金资源的具体审批管理办法，由省人民政府另行制定。
第十二条 全民所有制单位同乡镇集体联合开办的矿山企业，按投资多的一方确定企业所有制性质，属于全民所有制性质或投资均等的按《矿产资源法》第十三条规定办理审批手续。
第十三条 乡镇集体矿山企业和个体采矿变更矿区范围或采矿地点，必须报请原审批机关批准，并报请原颁发采矿许可证的机关重新核发采矿许可证。
第十四条 国家规划矿区，对国民经济具有重要价值的矿区，《矿产资源法》第十七条规定的地区和国家规定实行保护性开采的特定矿种，未经国务院有关主管部门批准，任何单位和个人不得开采。
第十五条 乡镇集体矿山企业关闭矿山和个体采矿闭坑时，应提出申请报告，经原批准办矿部门同意，凭批准文件到工商行政管理部门办理有关手续，并向发证机关缴销采矿许可证。
第十六条 乡镇集体矿山企业、个体采矿的许可证，由省地质矿产局统一印制。

第三章 开采与管理
第十七条 乡镇集体矿山企业和个体采矿，必须严格在批准划定的矿界范围内开采矿产资源。
第十八条 乡镇集体矿山企业、个体采矿，必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺，不断提高开采技术水平，使开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率逐步达到规定要求。严禁乱采滥挖、采富弃贫、采厚弃薄、采大弃小。
乡镇集体矿山企业必须测绘井上、井下工程对照图。
第十九条 乡镇集体矿山企业开采综合性矿床，应制定综合性开采计划；对暂时不能综合利用的而又必须同时采出的共生或伴生矿产，以及含有有用组分的尾矿，应采取有效的保护措施，防止损失破坏。
第二十条 乡镇集体矿山企业和个体采矿必须严格遵守国务院颁布的《矿山安全条例》、《民用爆炸物品管理条例》，做到安全生产。
第二十一条 乡镇集体矿山企业和个体采矿，必须遵守《环境保护法》和有关法规，防止污染环境。
采矿单位和个体采矿在批准闭坑后，应按照审批要求回填采坑，覆土造田。
第二十二条 乡镇集体矿山企业、个体采矿，必须每年向发证机关缴验采矿许可证。
第二十三条 乡镇集体矿山企业或个体开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。
第二十四条 乡镇集体矿山企业或个体采挖、选取的金银产品，必须就近交售给中国人民银行或受人民银行委托的专业银行。
国务院规定由指定的单位统一收购的矿产品，任何其他单位或者个人不得收购；采矿者不得向非指定的单位销售。
未列入国家统一收购的矿产品，允许乡镇集体矿山企业和个体采矿者自行销售。
第二十五条 各级人民政府保护乡镇集体矿山企业和个体采矿者的合法权益，任何单位或个人不得平调、挪用、侵占其资财。除国家和省人民政府批准收费的项目外，任何单位不得自立名目，乱收费用。
第二十六条 地质勘查单位和国营矿山企业，在有偿互惠、合理收费的原则下，对乡镇集体矿山企业和个体采矿承担生产地质勘探，提供地质资料和技术服务。
第二十七条 州、市（行署）、县人民政府矿产资源管理部门负责贯彻执行矿产资源管理法规，参与制定本地区矿产资源开发规划，办理本地区采矿登记的有关事宜，监督检查矿产资源的开发利用与保护工作，配合有关主管部门调处采矿权属纠纷等。
第二十八条 县人民政府对辖区内乡镇集体矿山企业和个体采矿，可按其矿产品年销售额的1－2％收取矿产资源管理费，用于矿产资源管理工作。

第四章 处 罚
第二十九条 乡镇集体矿山企业和个体采矿违反本条例规定，有下列行为的，分别情况责令停止开采，赔偿损失，没收矿产品和违法所得，可以并处三万元以下罚款，或吊销采矿许可证。
一、未取得采矿许可证擅自采矿的；
二、超越批准的矿区范围采矿的、或擅自进入国家规划矿区和他人依法取得采矿权的矿区范围内采矿的；
三、擅自移动、破坏矿界桩的；
四、买卖或者以其他形式转让矿产资源的；
五、买卖、转让、出租采矿权或者将采矿权用作抵押的；
六、违法收购或销售国家统一收购的矿产品的；
七、采取破坏性开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的；
八、闭坑后，不按审批要求回填采坑或覆土造田的；
九、非法复制、伪造、自制、涂改采矿许可证的。
第三十条 具有本条例第二十九条第一项、第二项、第六项行为情节严重的，分别依照《矿产资源法》第三十九条、第四十条、第四十三条的规定追究刑事责任。
第三十一条 盗窃、抢夺乡镇集体矿山企业和个体采矿的矿产品和其他财物的，破坏采矿设施的，扰乱矿区生产秩序、工作秩序的，依照《矿产资源法》第四十一条的规定处理。
第三十二条 乡镇集体矿山企业和个体采矿违反《环境保护法》、《矿山安全条例》，分别按有关规定处理。
第三十三条 本条例第二十九条第一、二、三、四、五、八项规定的行政处罚，由州、市（行署）、县人民政府决定；第六项规定的行政处罚，由工商行政管理部门决定；第七、九项规定的行政处罚，由省地质矿产局决定。对给予吊销采矿许可证处罚的，须报原审批发证机关批准。
罚款由被罚单位（或个人）的开户银行根据罚款通知书扣款。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书之日起十五日内，向人民法院起诉，对罚款和没收违法所得的行政处罚决定期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十五条 矿山企业、个体采矿之间的矿区范围的争议，按《矿产资源法》第四十七条规定处理。

第五章 附 则
第三十六条 本条例自1987年9月1日起施行。本省过去有关规定与本条例相抵触的，均以本条例为准。
第三十七条 本条例颁布实施后二个月内，已开办而未办理正式审批发证手续的乡镇集体矿山企业或个体采矿，应依照本条例规定进行登记，补办审批发证手续。
第三十八条 本条例由省地质矿产局负责解释。



1987年7月18日