本案是意外事件还是教育设施重大安全事故

江西省吉水县人民法院 杨 军 肖 晖


案情：某乡中心小学在2000年修建围墙时，将内侧墙面漆成黑色，用于出黑板报。同时，为防雨淋，又在围墙上修建了混凝土遮雨板。建成后，该校学生常借助围墙外一废弃戏台攀上遮雨板玩耍。学校发现这一情况后，曾多次对学生提出警告及劝阻，但效果不佳；校方也曾多次向有关部门反映，要求拆除戏台以防止学生借助此攀上遮雨板玩耍，但戏台一直没有拆除。2002年某日，该校10余名学生在遮雨板上玩耍时，发生遮雨板倒塌的事故。事故中有二名学生死亡，数名学生受伤。经质检部门鉴定：学生在该遮雨板上玩耍是造成倒塌的主要原因。

分歧：对本案事故的定性存在两种意见。
第一种意见认为应定为意外事件。理由是本案中心小学在发现学生攀爬至遮雨板上玩耍，存在安全隐患后，已采取了警告、劝阻等措施，还及时报告了有关部门要求拆除围墙外的戏台以杜绝安全隐患，虽然学生未听从劝阻及有关部门未及时拆除，但校方已尽到了职责，不存在失职，因此本案事故应定为意外事件。
第二种意见认为应定为教育设施重大安全事故。理由是虽然学校采取了一些措施以防止学生攀爬玩耍，但在这些措施无效的情况下，有责任采取进一步的措施以杜绝安全隐患，防止事故发生，学校没有这样做，就是失职行为。因此，本案事故应定性为教育设施重大安全事故。

评析：笔者同意第二种意见。
两种意见的根本分歧在于这次事故中，学校是否采取了必要的措施，穷尽了所有可能的手段以杜绝学生在围墙遮雨板上玩耍而存在的安全隐患。如果是，则事故应定为意外事件；反之，则应定为教育设施重大安全事故。笔者认为，本案中，学校发现学生在遮雨板上玩耍存在一定的安全隐患，在采取了警告、劝阻及报告有关部门请求拆除戏台等措施，没有产生效果的情况下，至少还可以采取以下措施以杜绝隐患，防止事故的发生：1、对遮雨板和围墙进行加固，提高其承重负荷能力；2、使用更轻质的材料，如塑料板，代替混凝土制作遮雨板，使学生在上面玩耍成为不可能；3、拆除遮雨板，从根本上杜绝安全隐患。而本案中，该校在可以采取以上措施的情况下，没有积极实施，以致发生遮雨板及围墙倒塌，致二名学生死亡，数人受伤的严重后果，学校对此负有不可推卸的责任。因此，对这起事故应定性为教育设施重大安全事故，并追究学校主要负责人的刑事责任。


黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅


哈政办发〔2004〕11号


哈尔滨市人民政府办公厅关于印发第21届中国哈尔滨国际冰雪节经济贸易洽谈会工作方案的通知




各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局：
　　经市政府领导同意，现将《第21届中国哈尔滨国际冰雪节经济贸易洽谈会工作方案》印发给你们，请认真组织落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年九月六日



第21届中国哈尔滨
国际冰雪节经贸洽谈会工作方案





　　第21届中国·哈尔滨国际冰雪节经贸洽谈会(以下简称“冰洽会”)将于2005年1月5日至9日在哈尔滨国际会展体育中心举办。为高标准、高质量办好本届“冰洽会”，特制定本方案。

　　一、指导思想
　　以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，按照“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”的总体要求，以国家加快东北地区等老工业基地调整改造为契机，以“提升我市企业实力和竞争力，讨论老工业基地的调整改造，探讨区域经济的协作发展”为主题，以“政府组织，社会参与，企业化经营，市场化运作”为原则，进一步加强国内外经贸合作和技术协作，突出国际性、专业性、创新性和时代性，努力使举办方式、会议档次、会议规模、会议内容再上新台阶，促进全市经济和社会全面、协调、可持续发展。

　　二、主要内容
　　本届“冰洽会”采取综合性会展与专业精品展相结合、经贸合作与高新技术交流相结合、招商引资与专业论坛相结合以及国际会展与国内会展相结合的模式进行。综合性会展突出展示我市经济社会快速发展和城市环境与管理新面貌(重点项目、名优工农业产品、科技创新成果)，国内各省(区)、市经济社会发展的新成果，经济发达国家和地区的新趋势；专业精品展设技术装备、电子信息及通讯、汽车、生物工程和医药、能源与环保、服装和纺织、食品、冰雪旅游和冰雪运动(体育)用品及旅游商品、家具和房地产等专项展区和交易区，开展商品交易、项目洽谈、招商引资、经济技术协作、科技成果转让等经贸活动及专题讲座。

　　三、工作分工
　　在“冰洽会”组委会统一领导下，市经委负责“冰洽会”总体策划、布展、综合协调及新闻发布会和开幕式筹备工作；市经合促进局负责邀请外省(区)、市政府代表团参会参展，与国内外经贸代表团开展经贸交流，组织各区县(市)、市直有关部门及有关企业开展招商引资、经济技术协作等活动；市外侨办会同有关部门负责邀请国际友好城市代表团、外国驻华使节代表团、有关国际组织代表团、海外华人华侨代表团、我国驻外使领馆人员代表团、外国政要和著名知名人士参加“冰洽会”；市发改委会同有关部门负责围绕老工业基地调整改造，邀请客商参会；市科技局负责高新技术企业招商招展；市旅游局负责旅游和冰雪运动(体育)用品企业招商招展；市外经贸局负责外经贸企业招商招展；市贸促会负责国内外贸易促进机构及相关企业招商招展；市信息产业局负责协调有关部门做好通信企业招商招展；市农委负责食品及绿色食品生产企业招商招展；市工商局负责组织全市个体私营企业参会参展；市商业局负责组织市属商业企业参会参展；市工商联负责组织会员企业参会参展；哈开发区和利民开发区负责组织本开发区内企业参会参展；市房产住宅局负责组织全市房地产企业参会参展；有关部门负责协调市家具、食品等行业协会组织本行业企业参会参展；市直各有关部门还要围绕各自职能同国内外客商开展友好协作、合作与交流等活动；各区、县(市)政府负责组织区域内企业参会参展，对口邀请友好区、县(市)政府组团参会参展，开展友好协作、合作与交流等活动；市商业局、供销社、外经贸局、物资局和工商联负责组织商贸流通企业组成选购团到会选购；各区、县(市)和市直各有关部门负责组织机关、大中专院校、企事业团体到会参观、选购、洽谈；市政府办公厅负责配合各区、县(市)和市直各部门对口邀请国家各部委、外省市对口单位领导参观“冰洽会”；市交通局负责会展期间调整交通运力、开辟临时专线、增设公交站点和出租车临时停靠站工作；市公安局负责会展期间的安全保卫、消防和交通管理工作；市城管局负责繁华地带宣传条幅设置管理工作；市委宣传部负责“冰洽会”宣传报道，协调地方报社、电台和电视台适当减免“冰洽会”广告费用工作；市地税局、物价局和哈电业局按各自职能做好服务工作。

　　四、组织领导
　　成立哈尔滨国际冰雪节经济贸易洽谈会组委会，主任由市委副书记、市长石忠信同志担任，副主任由市政府副市长王大伟、丛国章同志担任，秘书长由市政府秘书长范德武同志担任，副秘书长由市政府副秘书长李春元和市政府副秘书长、市经委主任陆兵同志担任，成员有市委办公厅、市委宣传部、市政府办公厅、市发改委、经委、农委、外侨办、财政局、经合促进局、科技局、旅游局、商业局、房产住宅局、工商局、公安局、城管局、交通局、地税局、物价局、信息产业局、物资局、中小企业局、供销社、工商联、贸促会、哈开发区管委会、利民开发区管委会、哈电业局和工大集团等有关单位及各区、县(市)有关负责同志。组委会办公室设在市经委，负责“冰洽会”的组织协调工作。办公室主任由陆兵同志兼任，副主任由市经合促进局局长胡永昌、市贸促会副会长姜汝娟和市外经贸局副局长王滨沙同志担任。办公室下设综合协调组、展览组、项目组、会务组、接待组、秘书组、宣传组、安全保卫组和统计组，人员从有关部门抽调。各地区、各有关部门要指定专人负责“冰洽会”工作，并根据各自职责分工制定本地区、本单位具体实施方案，于9月20日前将报组委会办公室。

　　五、具体要求
　　(一)加大宣传工作力度。“冰洽会”与“冰雪节”的宣传工作同步开展，同时要针对“冰洽会”特点开展特色宣传。要充分利用省、市新闻单位与全国各大城市媒体协作网的优势，搞好对外宣传，邀请新华社、中央电视台、经济日报、国际商报、香港凤凰卫视等媒体进行宣传报道，在哈尔滨日报、新晚报、哈尔滨电视台、哈尔滨广播电台开辟专栏、专刊、专题，宣传“冰洽会”的亮点，扩大“冰洽会”的知名度。要在火车站、飞机场、商业繁华地带、旅游景点、休闲场所设置广告宣传，营造“冰洽会”的浓厚气氛。

　　(二)加大招商招展工作力度。各地区、各有关单位要高度重视、精心组织招商招展工作。要以国内外知名企业、大中型骨干企业、名牌企业和民营企业为主要对象，突出振兴老工业基地主题。各地区、各有关部门领导要亲自挂帅，制定具体实施方案，认真抓好落实，确保招商招展工作有新突破。

　　(三)坚持冰雪旅游和经贸活动相结合。各地区和各部门要将开展经贸活动同邀请宾客旅游同步进行，实现冰雪旅游和冰雪经贸的良性互动。

　　(四)精选参展企业和产品。各地区、各有关部门要重点组织大型企业、高新技术产业及高精尖产品参会参展，提高“冰洽会”档次和水平，向国际知名会展品牌目标发展；要对参展企业和产品进行认真审查，保证“冰洽会”的质量和品位。

　　(五)实行工作报告制度。“冰洽会”组委会领导小组将定期或不定期听取各有关部门落实情况的汇报，检查落实情况，及时协调解决问题。在“冰洽会”召开前1个月和会议期间，各单位举办的一切经贸活动，归口“冰洽会”组委会统一协调。

　　(六)有关费用问题。按照“政府组织，社会参与，企业化经营，市场化运作”的原则，本届“冰洽会”招商招展、新闻发布会、开幕式、综合布展及各项活动所需经费，由各有关部门按分工提出明细，经组委会初审后，属政府承担部分由市财政解决；其余费用按市场化运作的原则，由参与承办单位承担。市场化运作方式由组委会办公室负责确定。