天津市人民政府办公厅


转发市教委拟定的天津市民办学前教育管理暂行规定的通知

津政办发 〔2011〕71 号


各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　市教委拟定的《天津市民办学前教育管理暂行规定》已经市
人民政府同意，现转发给你们，自2011年8月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年六月二十四日

　　　　　　天津市民办学前教育管理暂行规定

　　　　　　　　　　　第一章 总则
　 第一条　为加强我市民办学前教育机构的管理，促进民办学
前教育健康发展，维护民办学前教育机构及其举办者、幼儿、教
职工的合法权益，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、
《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（国务院令第399
号）等有关法律法规规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称民办学前教育机构，是指在我市行政区
域内，由国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性
经费，面向社会依法举办的招收学龄前儿童，对其进行保育和教
育的教育机构。
　　第三条　学前教育属于公益性事业，是教育事业的重要组成
部分。我市对民办学前教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、
依法管理的方针。
　　第四条　民办学前教育机构设置要适应本地区经济建设和社
会发展的需要，符合本地区各类教育事业发展规划，有利于教育
资源的优化配置。
　　第五条　民办学前教育机构应当遵守国家和我市的法律法规
及有关政策，接受政府的管理、监督、检查、评估，保证教职工
和幼儿的安全，不断提高保育和教育质量。
　　
　　　　　　　　　　第二章 管理体制
　　第六条　民办学前教育管理实行市级统筹、区县负责、分类
管理和各有关部门分工负责的管理体制。
　　第七条　市教委负责全市民办学前教育工作的统筹规划、综
合协调和管理。
　　第八条　区县教育行政部门主管本行政区域内的民办学前教
育工作。其主要职责是：贯彻实施国家相关政策和规定，负责制
定和组织实施本行政区域内民办学前教育机构发展规划，组织实
施地方性管理规章；对民办一类、二类幼儿园实施业务指导和日
常管理；指导街道办事处和乡镇人民政府对民办学前教育服务点
的管理,并进行业务指导及监督管理。
　　第九条　民政、卫生等有关行政部门在各自的职责范围内，
负责民办学前教育的管理工作。
　　第十条　申请举办民办一类幼儿园的，应向所在地区县教育
行政部门提出申请。符合标准的，由区县教育行政部门颁发《中
华人民共和国民办学校办学许可证》。取得许可证后应向市教委
备案并依法到相关部门进行登记。
　　第十一条　申请举办民办二类幼儿园的，应向所在地区县教
育行政部门提出申请。符合标准的，由区县教育行政部门颁发《
天津市民办幼儿园办园许可证》。取得许可证后应向市教委备案
并依法到相关部门进行登记。
　　第十二条 申请举办民办学前教育服务点的，应按照《天津
市民办学前教育服务点设置标准（试行）》（津教委〔2010〕
16６号）的要求，向所在地街道办事处或乡镇人民政府进行注册
登记，注册登记机关向其颁发注册证书。街道办事处和乡镇人民
政府负责本行政区域内民办学前教育服务点的安全、卫生及日常
管理。
　　第十三条　新设立的托幼机构，招生前应当取得市或区县卫
生行政部门指定的医疗卫生机构出具的符合《托儿所幼儿园卫生
保健工作规范》的卫生评价报告。
　　
　　　　　　　　　 第三章 设置与审批
　　第十四条　申请举办民办学前教育机构的社会组织应当具有
法人资格；申请举办民办学前教育机构的个人应当具有政治权利
和完全民事行为能力。
　　第十五条　申请举办民办学前教育机构，应向审批或登记机
关提供下列材料：
　　（一）申请报告及审批表；
　　（二）举办者的资格、资产证明文件；
　　（三）首届决策机构组成人员名单及身份证明；
　　（四）拟任负责人的基本情况、身份证明；
　　（五）拟聘任工作人员的相关资格证明及举办者与其签订的
聘任协议；
　　（六）市或区县卫生行政部门指定的医疗卫生机构出具的符
合《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》的卫生评价报告；
　　（七）拟办学前教育机构资产的有效证明文件；
　　（八）拟办学前教育机构的章程；
　　（九）拟办学前教育机构的建筑平面图、各功能室分布图，
设施、设备计划配置情况说明以及经公证的场所使用证明，其中
民办一类、二类幼儿园不得使用居民楼作为办学场所，民办学前
教育服务点使用居民楼作为办学场所的，应当使用居民楼的一楼，
且应提供由居民委员会（村民委员会）或小区业主委员会出具的
同意证明。
　　第十六条　审批机关在受理举办者的申请后，要按照论证、
审核材料、现场考察、研究决定、发文颁证的程序依次进行。要
充分论证在当地设置民办学前教育机构的必要性、可行性，审批
时要按照相关设置标准的要求，组织有关人员对拟办的学前教育
机构进行评审，并依据评审意见研究决定，对符合条件的发文批
复并颁发相关证书。
　　
　　　　　　　　　 第四章 组织与活动
　　第十七条　民办学前教育机构应根据《幼儿园工作规程》
（1996年3月9日原国家教委令第25号)、《幼儿园教育指导纲要
（试行）》（教基〔2001〕20号)实施保育和教育。要使用全国
通用的普通话和规范字。应当按照幼儿身心发展的规律和特点,
以游戏为基本活动形式，科学合理地安排一日生活，选择适宜的
教育内容和方法，关注个体差异，制订与儿童生理特点相适应的
体格锻炼计划，促进每个幼儿富有个性的发展。培养良好的品德
行为和生活、卫生习惯。不得进行违背幼儿教育规律、有损幼儿
身心健康的活动。严禁幼儿教育"小学化"，严禁对幼儿歧视、侮
辱、虐待、体罚或变相体罚。
　　第十八条　民办学前教育机构应严格落实国家和本市托幼机
构卫生保健相关规定，根据规模、接收儿童数量设置卫生室或保
健室，配备卫生保健工作人员。建立健全卫生保健制度和安全管
理制度，防范发生食物中毒、传染病流行和伤害事故。注意幼儿
饮食卫生和安全，为儿童提供合理的营养膳食，科学制订食谱，
保证膳食平衡。提供的饮用水卫生安全，食堂饭菜应每天取样留
滞24小时。严格落实卫生消毒制度，做到一人一碗一巾，且每天
消毒。加强日常保育护理，开展体弱儿专案管理，配合开展儿童
五官保健和心理卫生保健，增进儿童身心健康。
　　第十九条　民办学前教育机构应严格落实本市幼儿园安全工
作的相关规定，建立安全防护制度，制订各项安全预案和应急措
施，配备必要的消防器材。严禁在办学场所内设置可能威胁幼儿
安全的构筑物和设施。使用的教具、玩具必须符合国家有关安全
和卫生的规定。严禁使用货用汽车、机动三轮车、拖拉机等各种
非法载人运输工具接送幼儿。配备校车的幼儿园应定期严格进行
司机教育培训和车辆检验，杜绝超载行为。
　　第二十条　民办学前教育机构应与工作人员签订聘任协议或
劳动合同，并依法保障工作人员的合法权益。应规定园（所）长、
教师、保育员等工作人员的工资和福利待遇标准，对已签订劳动
合同的教职工，应按规定为其办理社会保险。
　　第二十一条　民办学前教育机构应当确保办学许可证、办园
许可证或注册证书所载明的地址与法人登记证书一致，方可开展
教育教学活动。
　　
　　　　　　　　　　第五章 财务管理
　　第二十二条　民办学前教育机构应建立财务制度，设立财务
账册，配备专（兼）职财会人员。向幼儿收取的费用必须专款专
用。民办学前教育机构的资产在教育机构存续期间，任何单位和
个人均不得侵占、私分和挪用。
　　第二十三条　民办学前教育机构可以接受有关部门、单位或
者公民个人的资助或捐赠，其受资助和捐赠的财产应单独立账，
用于改善办学条件和组织幼儿活动。
　　第二十四条　民办学前教育机构应当在每个会计年度结束时
提供财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，并公布审
计结果。
　　
　　　　　　　　　 第六章 管理与监督
　　第二十五条　各级教育行政部门及有关部门应对民办学前教
育机构的负责人、教师、保育员定期进行岗位培训，各级教育教
学研究机构应对民办学前教育机构的教育教学业务进行指导。
　　第二十六条　各级教育行政部门要加强对民办学前教育机构
的督导、评估，帮助其提高办学水平。
　　
　　　　　　　　　　第七章 法律责任
　　第二十七条　民办学前教育机构违反本规定、具有下列情形
之一的，由审批机关（注册登记机关）发出整改通知书，对不予
整改或整改后仍达不到要求的，视情节轻重，可责令停止招生、
吊销办学许可证；构成犯罪的，由有关部门依法追究其刑事责任：
　　（一）擅自分立、合并教育机构的；
　　（二）擅自改变教育机构名称和举办者的；
　　（三）发布虚假招生简章或者广告，骗取钱财的；
　　（四）内部管理混乱，严重影响教学秩序，产生恶劣社会影
响的；
　　（五）伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证、办园许
可证或注册证书的。
　　
　　　　　　　　　　　第八章 附则
　　第二十八条　本规定自2011年8月1日起施行，2016年7月31
日废止。
　　第二十九条　本规定下发后，没有取得合法资质的民办学前
教育机构应当向所在地区县教育行政部门或街道办事处、乡镇人
民政府提出办学申请，待取得《中华人民共和国民办学校办学许
可证》、《天津市民办幼儿园办园许可证》或注册证书后方可开
展办学活动；本规定实施一年后仍未取得上述相关资质的，由区
县有关部门依法予以关停撤销。
　　第三十条　民办学前教育服务点应于2015年12月31日前达到
民办一类或二类幼儿园设置标准。2016年1月1日起停止对民办学
前教育服务点进行注册备案。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市教育委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年三月六日



从地役权到公物的特许使用

刘建昆


　　《中华人民共和国物权法》第十四章专章规定了地役权制度。所谓地役权是指利用自己的土地而不得不役使他人土地而产生的权利。它的基本功能是调整不同土地所有者之间因共同利用各自土地而产生的权利义务关系，以使在相邻土地归属于不同主体的情况下，使需要借助他人土地之便利才能利用自己土地的人，得以顺利利用自己的土地。他人的土地为供役地，自己的土地为需役地。在大陆法系中，均把土役权视为一种他物权，一种最基本的用益物权。而在英美法系中，地役权也被认为是对他人土地的权利，但地役权区别于地权，被称为非地权利益。

　　实践中，公物之上是存在很多役权的。以城市道路为例，凡是非道路行政机关（或其下属事业单位）设置的诸如各种供水供电燃气管线、邮政、电信设施等，无论埋设于道路之下或者修建于道路之上，均属之；甚至于，其他行政机关设置于道路公物上的设施，如公安机关设置红绿灯、监控眼等，亦属之。城市道路公物或者广场之类公物，是建立在国有土地不动产之上的，公物与土地已经成为不可分割的不动产，并且以公物的面目出现，因此这种地役，应当视为对不动产公物的役权。

　　然而这种役权能不能构成《物权法》上的地役权？我们认为，公物的管理和使用，属于公法上的设置事项，这些地役事项尽管还与《物权法》有一定的相同或者联系，但是已经独立出来而为行政法律所调整。故民国学者范扬云：“此种权利，系存于公法关系中，其为公权，固无待论。”

　　公物的特殊使用是各国公物法或者公产法上通行的一种制度，这种制度一般采取行政许可的形式，其最核心的部分就是这部分脱胎于物权法上地役权的利用。我国民国学者范扬在其《行政法总论》中称之为“公法上之独占使用”；王名扬先生介绍为“固定的特别独占使用”；高家伟翻译沃尔夫《行政法》翻译为“特殊使用许可”；杨建顺翻译盐野宏《行政法》则称为“特许使用”其实指的是同一种制度。

　　按民国范扬介绍，尚有“公物使用权之特许”与“公法上之独占使用”不同，前者“在特定共用物上，为特定人设定公法上之特别使用权”，然未提及实例，语焉不详。究竟是指因双方行政契约（合同）约定而产生的临时独占使用，还是法国法上的“普通独占使用”，尚不能确定。

　　与特许使用伴生的，尚有两种警察权上的许可，一为公物警察权许可，二为安全警察权许可。我国《交通安全法》第三十二条规定：“因工程建设需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施，应当事先征得道路主管部门的同意；影响交通安全的，还应当征得公安机关交通管理部门的同意。”这两种许可与公物的特别使用许可是不同内容的三个许可。

　　公物管理权在城市主要是城市建设行政机关的职权。从公共用公物在中、法、德、日、韩等国家的发展可以看出，社会管理制度中共性还是大于个性的。如果能够深刻把握住其实质，紧密的与我国现实联系起来，理论才能够有所发展，行政法学才有可能避免遁入书斋而成为玄而又玄的“理论”。

二○○九年十月十六日