濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市人民政府规范性文件管理规定的通知
河南省濮阳市人民政府办公室
濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市人民政府规范性文件管理规定的通知
濮政办〔2005〕60号
各县（区）人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市人民政府规范性文件管理规定》，业经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
二○○五年八月十七日
濮阳市人民政府
规 范 性 文 件 管 理 规 定
第一章 总 则
第一条 为规范市人民政府规范性文件制定、发布程序，保证规范性文件质量，加强规范性文件实施监督，促进依法行政，根据国务院《规章制定程序条例》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《河南省行政机关执法条例》及其《实施办法》以及有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指市人民政府制定发布的涉及公民、法人及其他组织权利和义务，具有普遍约束力而且能够反复适用，在本行政区域作为行政管理和行政执法依据的抽象行政行为规范。
规范性文件的名称一般称规定、办法、决定、通告、意见、实施细则等，但不得称条例。
第三条 制定（包括修改与废止，下同）规范性文件，应当遵循切实保障公民、法人和其他组织合法权益，体现行政机关职权与责任相统一，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变，努力实现精简、统一、效能目标的原则。
制定规范性文件，应当维持社会主义法制和政令统一，不得与上位阶抽象行政行为规范相抵触。
第二章 立 项
第四条 市人民政府工作部门根据工作实际，认为需要以市人民政府名义制定规范性文件的，应当按照要求，向市人民政府报请立项。
第五条 报送制定规范性文件的立项申请，应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。
第六条 市人民政府法制办公室应当对制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，拟定市人民政府年度规范性文件制定计划，报市人民政府批准后执行。
年度规范性文件制定计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等事项。
第七条 对于市人民政府工作部门提出的未列入年度规范性文件制定计划的临时动议，市人民政府原则上不予受理。
第三章 起 草
第八条 市人民政府工作部门起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式。
第九条 起草单位按照市人民政府年度规范性文件制定计划起草规范性文件，涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，应当征求其他部门意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过协商仍不能取得一致意见的，起草单位应当在报送规范性文件草案送审稿时说明情况和理由。
第十条 起草单位按照市人民政府年度规范性文件制定计划向市人民政府报送的规范性文件草案送审稿，应当经过本部门办公会议讨论通过。
第十一条 起草单位按照市人民政府年度规范性文件制定计划向市人民政府报送规范性文件草案送审稿，应当正式行文，报送正式文本一式五份、起草说明（内容包括制定规范性文件的必要性、规定的主要措施、主要条款的说明、有关方面的意见等）一式三份和制定依据一式三份。
共同起草的，由主办单位负责报送。
第四章 审 查
第十二条 起草单位按照市人民政府年度规范性文件制定计划报送的规范性文件草案送审稿以及有关资料，由市人民政府法制办公室统一受理。
第十三条 市人民政府法制办公室对于起草单位报送的规范性文件草案送审稿，应当从以下几个方面进行审查：
（一）是否与法律、法规、规章相抵触；
（二）是否符合法律、法规、规章立法精神和建立社会主义市场经济体制的统一要求；
（三）是否与有关部门协调一致并正确处理有关组织和公民的意见；
（四）是否符合本地区、本部门实际；
（五）是否符合技术规范；
（六）需要审查的其他内容。
第十四条 市人民政府法制办公室审查规范性文件草案送审稿，应当进行必要的调查研究；必要时，可以召开座谈会、论证会，广泛听取意见。
第十五条 市人民政府法制办公室对于直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的规范性文件草案送审稿，可以通过新闻媒体及网站向社会公布，征求社会各界意见，也可以举行听证会。
第十六条 按照上条规定举行的听证会，按照下列程序进行：
（一）听证会公开举行，并于举行听证会的三十日前公布听证会的时间、地点和内容；
（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对规范性文件草案送审稿，有权提问和发表意见；
（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
（四）市人民政府法制办公室在提请市人民政府对规范性文件草案审议时，应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。
第十七条 市人民政府法制办公室在审查规范性文件草案送审稿时，认为需要征求有关部门意见的，经正式提出，有关部门应当按照要求反馈意见；不予反馈的视为同意。
第十八条 市人民政府法制办公室在审查规范性文件草案送审稿时，对于有关单位对规范性文件草案送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，应当进行协调，力求达成一致意见；不能达成一致意见的，提请市人民政府决定。
第五章 决定和公布
第十九条 市人民政府法制办公室对于经过审查的规范性文件草案送审稿，经过修改，应当形成规范性文件草案文本，提请本级人民政府常务会议审议。
第二十条 市人民政府常务会议在审议规范性文件草案时，认为需要听取有关情况说明的，由市人民政府法制办公室会同起草单位作出说明。
第二十一条 经市人民政府常务会议审议通过的规范性文件，由市人民政府主要负责人或常务副职签署，以市人民政府令或者其他形式发布。
第二十二条 市人民政府发布的规范性文件，应当在政府公报、普遍发行的报刊和政府网站上公布。
第二十三条 规范性文件应当自发布之日起三十日后施行。但是，涉及国家政策的统一执行以及公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自发布之日起施行。
第六章 解释与备案
第二十四条 规范性文件解释权属于规范性文件制定机关。
正式发布的规范性文件解释同规范性文件具有同等效力。
第二十五条 公民、法人或者其他组织对规范性文件提出异议的，制定机关或者实施机关应当依法及时研究处理。
第二十六条 市人民政府制定的规范性文件发布后，应当按照有关规定及时报送省人民政府和市人大常委会备案。
第二十七条 县（区）人民政府和高新区管委会制定的规范性文件，应当自发布之日起三十日内报送市人民政府备案。
市人民政府工作部门制定的规范性文件，应当自发布之日起二十日内报送市人民政府备案。
报送规范性文件备案，应当提交规范性文件正式文本五份，备案报告、起草说明和制定依据各一份。
第二十八条 对于报送市人民政府备案的规范性文件，由市人民政府法制办公室受理。
第二十九条 市人民政府法制办公室负责对报送市人民政府备案的规范性文件进行审查。在审查过程中，认为需要制定机关提供有关资料或作出说明的，制定机关应当在限期内予以提供或说明。认为违法或者不适当的，应当发出《规范性文件备案审查建议书》，责成制定机关在三十日内自行纠正并报告纠正结果；对于拒不自行纠正的，提请市人民政府在六十日内直接予以撤销。
第三十条 对于报送市人民政府备案的规范性文件目录，由市人民政府法制办公室按季度公布。未按规定报送备案的规范性文件，不得作为行政管理和行政执法的依据。
第七章 实施监督
第三十一条 市人民政府及其工作部门应当适时对规范性文件进行清理，发现与新公布的法律、法规、规章规定不一致的，或者与法律、法规、规章相抵触的，应当及时修改或者废止。
第三十二条 市人民政府制定的规范性文件实施后，实施机关应当对实施情况进行评估，并在规范性文件实施之日起六个月内将评估意见报告市人民政府。
向市人民政府报告的评估意见，由市人民政府法制办公室受理。
第八章 附 则
第三十三条 本规定所称市人民政府工作部门，包括实行垂直领导体制的工作部门。
市人民政府工作部门序列以外的法律、法规授权行使行政管理职能的机构制定规范性文件，参照本规定执行。
县（区）人民政府、高新区管委会、市人民政府工作部门制定规范性文件，参照本规定执行。
第三十四条 本规定由市人民政府法制办公室负责解释。
第三十五条 本规定自发布之日起施行。
青海省价格监督检查办法
青海省人民政府
青海省人民政府令
第 ９１ 号
《青海省价格监督检查办法》已经２０１２年１１月２２日省人民政府第１０８次常务会议审议通过，现予公布，自２０１３年１月１日起施行。
省 长 骆惠宁
２０１２年１１月２９日
青海省价格监督检查办法
第一章 总 则
第一条 为稳定市场价格总水平，规范价格监督检查行为，保护消费者、经营者的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内商品价格、服务价格和行政事业性收费的监督检查活动。
第三条 价格监督检查应当遵循合法、公平、公开的原则，维护正常的价格秩序，及时纠正和查处价格违法行为。
第四条 县级以上人民政府应当加强对价格监督检查工作的领导，完善价格监管措施，保障价格监督检查工作的顺利实施，将价格监督检查工作经费列入同级财政预算。
第五条 县级以上人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格监督检查工作，委托价格监督检查机构具体开展价格监督检查，对价格违法行为实施行政处罚。下级价格监督检查机构接受上级价格监督检查机构的业务指导。
县级以上人民政府财政、监察、工商、教育、卫生、公安、税务、质监等部门应当根据各自职责，协助配合价格监督检查机构做好价格监督检查工作。
第二章 价格行为
第六条 经营者进行价格活动，享有下列权利：
（一）自主制定属于市场调节的价格；
（二）在政府指导价规定的幅度内制定具体价格；
（三）制定属于政府指导价、政府定价产品范围内的新产品的试销价格，但特定产品除外；
（四）举报、控告侵犯其依法自主定价权利的行为；
（五）对政府指导价和政府定价提出调整建议；
（六）向价格主管部门和其他有关部门了解有关价格政策以及相关信息。
第七条 经营者进行价格活动，应当履行下列义务：
（一）执行政府指导价、政府定价；
（二）执行政府价格干预措施、价格紧急措施以及其他法定价格措施；
（三）接受价格监督检查，如实提供有关账簿、单据、凭证、文件以及其他材料；
（四）建立健全内部价格管理制度；
（五）法律、法规和规章规定的其他义务。
第八条 经营者应当严格执行明码标价规定，使用当地县级以上价格监督检查机构统一监制的明码标价签，做到价签价目齐全、标价内容真实明确、字迹规范清晰、货签对位、标示醒目。
经营者降价销售商品或者提供服务，应当使用降价标价签、价目表，如实标明降价原因以及原价和现价，并保存降价前记录和核定价格的相关资料，以便查证。
经营者不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未予标明的费用。一项服务可分解为多个项目和标准的，经营者应当明确标示每一个项目和标准，不得混合标价或者捆绑销售。
第九条 禁止零售商违规向供应商收取签订合同费、新品进店费、开户费、节庆费、店庆费、条码费等不合法、不合规费用。
餐饮、娱乐等服务行业不得以服务费、调料费、空调费、茶位费、包间（厢）费、餐具消毒费、开瓶费、餐具使用费等各种名目收取价外费用或者以其他形式在标价之外加价。
第十条 经营者不得相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益。
具有竞争关系的经营者、经营者与交易相对人，不得违反《中华人民共和国反垄断法》和国家反价格垄断相关规定，达成价格垄断协议。具有市场支配地位的经营者不得使用价格手段，排除、限制市场竞争。
第十一条 经营者在经营活动中，有下列情形之一的为暴利：
（一）经营某一商品的价格水平超过同一地区、同一时间、同一档次、同种商品的市场平均价格５０％以上的；
（二）经营某一商品的差价率超过同一地区、同一时间、同一档次、同种商品的平均差价率８０％以上的；
（三）经营某一商品获取的利润超过同一地区、同一时间、同一档次、同种商品的平均利润率１００％以上的。
商品的市场平均价格、平均差价率和平均利润率由属地市、县价格主管部门测定，并予以公布。衡量暴利的平均价格、平均差价率和平均利润率的标准需要调整的，由省价格监督检查机构制定公布，并报省人民政府备案。
第十二条 除歇业和降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等情况外，经营者不得为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销商品，扰乱市场价格秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益。
第十三条 经营者不得有下列推动商品和服务价格过快、过高上涨的行为：
（一）捏造、散布涨价信息的；
（二）超出正常的存储数量或者存储周期，大量囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的商品，经价格监督检查机构告诫后，仍然囤积的；
（三）利用其他手段哄抬价格，推动商品和服务价格过快、过高上涨的。
第十四条 经营者不得有下列价格欺诈行为：
（一）标价签、价目表等所标示的商品品名、产地、规格、等级、质地、计价单位、价格或者服务项目、收费标准等有关内容与实际不符，并以此为手段诱骗消费者或者其他经营者购买或者消费的；
（二）对同一商品或者服务，在同一交易场所同时使用多种标价签或者价目表，以低价招徕顾客并以高价结算的；
（三）使用欺骗性或者误导性的语言、文字、图片、计量单位等标价，诱导他人与其交易的；
（四）标示的市场最低价、出厂价、批发价、特价、极品价等价格标示无依据或者无从比较的；
（五）虚构原价、优惠折价，谎称降价或者谎称将要提价，诱骗他人购买的；
（六）销售处理商品时，不标示处理品以及其处理原因、处理价格的；
（七）采取价外馈赠方式销售商品和提供服务时，不如实标示馈赠物品的品名、数量或者馈赠物品为假冒伪劣商品的；
（八）收购、销售商品和提供服务带有价格附加条件时，不标示或者含糊标示附加条件的；
（九）不履行或者不完全履行收购、销售商品和提供服务前的价格承诺，或者将承诺免费服务转为有偿服务的；
（十）谎称收购、销售价格高于或者低于其他经营者的收购、销售价格，诱骗消费者或者经营者与其交易的；
（十一）采取掺杂、掺假，以假充真，以次充好，短缺数量等手段，使商品和服务的数量、质量与价格不符的；
（十二）其他价格欺诈行为。
第十五条 经营者不得有下列变相提高或者压低价格的行为：
（一）抬高商品或者服务等级，按高等级价格结算的；
（二）降低商品质量、规格，降低服务标准或者减少服务内容，未予标示仍按原价结算的；
（三）压低粮食等农畜产品和其他商品等级收购商品，按低价结算的；
（四）其他违法违规变相提高或者压低价格的行为。
第十六条 经营者不得有下列违反公平、自愿原则，迫使交易方接受高价商品或者服务的价格行为：
（一）利用对交易方不利的条件、环境等，迫使交易方接受高价商品或者服务的；
（二）以指定种类、数量、范围等限定方式，迫使交易方接受高价商品或者服务的；
（三）以搭售或者附加条件等限定方式，迫使交易方接受高价商品或者服务的；
（四）以视同交易方默认接受等方式，变相迫使交易方接受高价商品或者服务的；
（五）借助行政性权力或者其他社会影响，迫使交易方接受高价商品或者服务的；
（六）其他迫使交易方接受高价商品或者服务的行为。
第十七条 行业组织应当加强对本行业的经营者的监督，督促经营者执行价格调控措施，引导经营者公平竞争。行业组织或者其他单位不得有下列行为：
（一）制定排除或者限制价格竞争的规则、决定等；
（二）通过会议、通知等形式，组织经营者形成价格垄断协议或者价格联盟；
（三）组织本行业的经营者相互串通、操纵市场价格或者推动商品价格过快、过高上涨；
（四）借助行政性权力或者其他社会影响，迫使管理对象接受商品或者服务；
（五）其他违反价格法律、法规和规章规定的行为。
第十八条 行政事业性收费单位在收费活动中，不得有下列行为：
（一）高于或者低于国家和省规定标准收费；
（二）提前或者推迟执行国家和省规定标准收费；
（三）自立收费项目、自定标准收费；
（四）对已明令取消或者停止执行的收费，不停止执行或者变更名称继续收费；
（五）不执行收费减免优惠政策收费；
（六）采取扩大收费范围、增加收费频次、分解收费项目、重复收费、改变收费环节、延长收费期限等方式收费；
（七）违反规定以保证金、抵押金、滞纳金、储蓄金、集资、赞助以及其他形式变相收费；
（八）未履行管理职责、不提供服务或者降低服务标准收费；
（九）擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费；
（十）无合法依据，强制要求管理对象参加培训、学术研讨、技术考核、检查排序评比、公告等活动，或者强制要求管理对象加入学会、协会等社团组织并收取费用；
（十一）无合法依据，利用职权为他人代收费用；
（十二）不使用省财政部门统一印制的财政票据收费；
（十三）法律、法规和规章禁止的其他乱收费行为。
第十九条 行政事业性收费单位应当遵守收费许可证管理规定，不得有下列行为：
（一）未取得收费许可证收费的；
（二）收费依据已经变化，未按规定办理收费许可证变更、注销手续继续收费的；
（三）未按规定参加收费许可证年度审验继续收费的；
（四）伪造、涂改、转借、转让收费许可证收费的；
（五）其他违反收费许可证管理规定的行为。
第二十条 国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织没有法律、法规、规章和国家以及省人民政府的规定，不得擅自将自己实施的收费项目委托其他单位实施；不得擅自将职责范围内的工作委托下属单位、中介机构、社会团体进行盈利性服务收费。
第二十一条 行政事业性收费单位应当在收费场所的显著位置公示收费项目、收费标准、收费主体、收费文件依据、收费范围、收费对象等，接受社会监督。
第三章 监督检查
第二十二条 县级以上人民政府可以根据市场价格异常波动情况，组织价格、财政、监察和工商等部门开展价格专项检查和重点检查。
第二十三条 价格监督检查机构应当建立健全日常检查制度，完善联合检查、随机抽查、交叉检查等工作机制，及时公开价格监督检查情况和处理结果，接受社会、舆论监督。
第二十四条 价格监督检查机构应当在实施价格干预措施、价格紧急措施时或者重要节假日、重大活动期间，应当加强市场巡查，及时查处价格违法行为。
第二十五条 价格监督检查机构应当加强对物流领域包装、搬运、装卸、运输等环节收费行为的监督检查，治理物流领域违规收费行为。
第二十六条 价格监督检查机构应当加强对金融机构、通信行业、教育医疗单位、涉农涉企行业收费行为的监督检查，规范收费行为，保护消费者和经营者的合法权益。
第二十七条 价格行政执法人员依法进行价格监督检查时，执法人员不得少于两人，并应当向经营者或者有关人员出示执法证件。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
第二十八条 价格违法行为由违法行为发生地的县级以上价格监督检查机构查处。上级价格监督检查机构有权查处下级价格监督检查机构管辖的案件，也可以把应当由本级管辖的案件移交或者委托下级价格监督检查机构管辖。
第二十九条 上级价格监督检查机构应当对下级价格监督检查机构的监督检查活动进行监督，对下级价格监督检查机构做出的违法或者处罚不当的处罚决定，有权责令其限期改正。
第三十条 有下列情形之一的，价格监督检查机构可以采取公告、会议、书面通知、约谈等方式，告诫相关经营者、行业组织等履行价格义务和可能承担的法律责任：
（一）重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨时；
（二）市场价格总水平剧烈波动等异常状态时；
（三）价格举报问题集中或者呈上升趋势时；
（四）出现社会反映强烈的价格、收费问题时；
（五）价格、收费政策出台或者变动时；
（六）季节性、周期性价格或者收费行为发生时；
（七）节假日或者重大活动期间；
（八）依法应当告诫的其他情形。
第三十一条 价格监督检查机构应当建立价格违法行为举报制度，公布举报电话、通信地址和电子邮箱等。
任何单位和个人对价格违法行为均有权举报。
价格监督检查机构接到价格违法行为的举报后应当受理，对属于职责范围内的举报事项，应当依法调查处理，并在结案后５日内将处理结果告知举报人；对不属于职责范围的举报事项，应当及时回复举报人，并说明理由。
对举报有功人员，价格主管部门或者价格监督检查机构根据相关规定给予奖励，并为举报人保密。
第三十二条 行业组织、消费者组织、职工价格监督组织、村（居、牧）民委员会等组织和个人，有权对价格行为进行监督。
新闻媒体有权进行价格舆论监督，披露价格违法行为，正确引导价格预期。
价格监督检查机构可以聘请社会义务价格监督员，对价格行为进行监督。
第四章 法律责任
第三十三条 违反本办法规定的行为，《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国反垄断法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律、法规有处罚规定的，从其规定。
第三十四条 违反本办法第九条、第二十一条规定的，由价格监督检查机构责令改正；逾期不改的，处以１０００元以上５０００元以下的罚款。
第三十五条 县级以上人民政府或者其他有关部门违反本办法规定，超越管理权限定价、调价、制定收费项目和收费标准，违反规定发放行政事业性收费许可证的，由上级人民政府或者价格主管部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可提请监察机关或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
第三十六条 行政事业性收费单位违反本办法第二十条规定的，由价格监督检查机构责令限期改正，并可通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可提请监察机关或者任免机关依照人事管理权限，依法给予处分。
第三十七条 经营者、行政事业性收费单位因价格违法行为致使消费者或者其他经营者多付价款的，由价格监督检查机构责令限期退还，退还期限最长不超过１５日。难以查找多付价款的消费者或者其他经营者的，责令公告查找，公告查找的期限不得低于３０日。
期限届满没有退还的，按照《价格违法行为行政处罚规定》第十六条规定执行。
第三十八条 价格监督检查机构在价格监督检查活动中有下列行为的，由价格主管部门责令限期改正，并可通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）对价格违法行为不依法处理的；
（二）对价格举报事项拖延、推诿或者不依法办理的；
（三）泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私，将依法取得的价格检查资料用于价格监督检查以外的；
（四）在价格监督检查工作中索取、收受财物的；
（五）违反监督检查职责的其他行为。
第五章 附 则
第三十九条 〔实施日期〕本办法自２０１３年１月１日起施行。