人民法院不应否定商业银行基层营业机构的诉讼主体资格

关于商业银行基层营业机构(指分理处、营业所、储蓄所，下同)是否具备诉讼主体资格的问题，本来是一个并不存争议的话题。但在一些法院以基层营业机构不具备法人资格而否认其诉讼主体资格的例子屡见不鲜，给商业银行的诉讼造成很多困难。我认为这种认识和做法是错误的。
首先，以是否具备法人资格来认定诉讼主体资格是不符合法律精神的。《中华人民共和国民事诉讼法》第49条规定：“公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。”该条中的“其他组织”就不具备法人资格。所以，以“法人”资格作为衡量是否具有诉讼主体资格的标准本身就是错误的。
其次，商业银行基层营业机构属于法定的“其他组织”。最高人民法院《关于适用若干问题的意见》第40条规定：“其他组织”包括各专业银行设立在各地的分支机构。基层营业机构虽不具备法人资格，但这些机构是人民银行批准成立的、领取有《经营金融业务许可证》，在工商行政管理机关登记注册、领取有《营业执照》，有经营场地，有营运资金，具有办理存、贷款、结算、汇兑业务的基本功能和相应权利，又有组织机构和管理人员。在此，基层营业机构与省、市分行和县支行一样均完全具备法律及司法解释中“其他组织”的法律特征，同属于“其他组织”，基层营业机构与省、市分行及县支行在诉讼主体资格方面没有差别，因而理应成为诉讼主体。
其三，以基层营业机构不具有法人资格来否认基层营业机构的诉讼主体资格，等于剥夺了商业银行分支机构的诉权。《中华人民共和国商业银行法》第22条规定：“商业银行的分支机构不具有备法人资格”，除商业银行总行具备法人资格外，其省分行、市分行、县级支行、营业所、分理处、储蓄所均不具备法人资格，若因基层营业机构不具备法人资格被否认其诉讼主体的话，那么省分行、市分行、县级支行不也没有诉讼主体资格了吗？商业银行大量的经营业务发生在基层分支机构，在业务活动中难免会发生纠纷，若这些分支机构不具备诉讼主体资格，势必会造成大量的纠纷均由总行作为诉讼参加人，这是不现实的。
其实，关于基层营业机构等商业银行的分支机构是否具备诉讼主体资格，作为国家管理金融的权威部门----中国人民银行的意见历来是明确的。 早在1987年6月26日中国人民银行条法司《关于有关规定的说明》即明确“各专业银行的分支机构当然可以作为诉讼主体”。在1995年8月7，中国人民银行《关于商业银行分支机构民事责任问题的复函》中再次明确：“商业银行的分支机构在总行授权范围内开展业务的，与其他公民、法人和其他组织发生纠纷引起民事诉讼的，应以分支机构作为诉讼主体。”由此可见，即使在各商业银行内部授权管理的情况下，只要各分支机构的上级行没有取消其诉讼权利，人民法院就不应否认其诉讼主体资格。鉴于目前实际工作存在的认识不统一问题，人民法院应广泛征求意见，在方便当事人诉讼的前提下，对基层营业机构如何参与诉讼活动作出权威性的规定。

作　者：马嵩阳
通　讯：中南财经政法大学武汉学院
山东省人民政府


山东省人民政府令

第267号



　　《山东省机动车排气污染防治规定》已经2013年10月8日省政府第16次常务会议通过，现予公布，自2013年12月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　郭树清
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年10月17日



山东省机动车排气污染防治规定



　　第一条　为了加强机动车排气污染防治，保护和改善大气环境，保障公众身体健康，推进生态文明建设，根据国务院《大气污染防治行动计划》和《山东省机动车排气污染防治条例》，结合本省实际，制定本规定。

　　第二条　本规定适用于本省行政区域内的机动车排气污染防治。

　　第三条　县级以上人民政府应当将机动车排气污染防治工作纳入本行政区域环境保护目标责任制和综合考核评价体系，制定和实施高污染机动车淘汰、限制通行以及车用燃油升级等政策措施，控制机动车排放污染物总量。

　　第四条　县级以上人民政府环境保护主管部门对本行政区域内机动车排气污染防治工作实施统一监督管理。

　　经济和信息化、公安、财政、交通运输、质量技术监督、工商行政管理等部门，按照各自职责做好机动车排气污染防治的有关工作。

　　第五条　县级以上人民政府应当制定政策措施，鼓励机动车排气污染防治新技术的开发应用，组织推广新能源汽车并规划建设相应的充电、加气等配套设施和柴油车车用尿素供应体系。

　　公共交通、环境卫生等行业和政府机关应当率先使用新能源汽车。

　　第六条　设区的市、县(市、区)人民政府应当优化城市功能和路网布局，推广智能交通管理，优先发展公共交通事业，加强步行、自行车交通系统建设，并根据实际情况制定和实施错峰上下班等具体措施。

　　第七条　实行黄色环保检验标志机动车(以下简称黄标车)淘汰补贴制度。

　　对自愿提前淘汰黄标车并经审核符合规定条件的，给予补贴。具体办法由省财政部门会同有关部门制定并向社会公布。

　　第八条　设区的市人民政府应当制定和完善黄标车淘汰补贴工作程序，设立专门的黄标车淘汰补贴办理窗口，为办理黄标车淘汰补贴手续提供便捷服务。

　　第九条　对黄标车实行限制通行制度。在本省设区的市的城市建成区，自2013年12月1日起禁行黄标车；其他限制通行区域或者道路，由省人民政府另行规定并向社会公布。

　　第十条　公安机关交通管理部门应当加强对黄标车禁行区域和道路的管控，依法查验机动车环保检验标志，及时查处黄标车进入禁行区域和道路的违规行为。

　　第十一条　交通运输部门应当加强对营运机动车的监督管理，支持引导黄标车进行更新改造，并按规定对达到营运期限的黄标车及时办理退出手续。

　　第十二条　生产、销售的车用燃油应当符合下列国家标准：

　　(一)自2014年1月1日起，车用汽油达到国家第四阶段标准；

　　(二)自2015年1月1日起，车用柴油达到国家第四阶段标准；

　　(三)自2018年1月1日起，车用汽油、柴油达到国家第五阶段标准。

　　第十三条　经济和信息化部门应当采取措施做好车用燃油调整升级工作，保证车用燃油稳定供应。

　　车用燃油的生产、销售企业应当做好车用燃油生产工艺和生产、销售设施、设备的调整升级，保证车用燃油质量。

　　禁止生产、销售不符合规定标准的车用燃油。

　　第十四条　质量技术监督、工商行政管理部门应当加强对车用燃油质量的监督管理，及时查处生产、销售不合格车用燃油等违法行为。

　　第十五条　环境保护主管部门应当会同公安、交通运输等部门加强对机动车排气污染防治情况的监督检查，建立机动车排气污染防治监督管理信息系统，推广使用机动车排气遥测装置，并定期向社会公布机动车排气污染防治情况。

　　第十六条　县级以上人民政府、有关部门及其工作人员，在机动车排气污染防治工作中，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)不按规定制定和实行黄标车淘汰补贴制度的；

　　(二)不按规定查处进入禁行区域和道路的黄标车的；

　　(三)不按规定查处生产、销售不符合规定标准的车用燃油等违法行为的；

　　(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

　　第十七条　本规定自2013年12月1日起施行。