共青团中央办公厅


共青团中央办公厅关于加强团中央派遣出国人员政审和审批程序管理的几点意见
(1983年12月29日)

　

　　随着我与各国青年、学生组织和友好团体的交往不断扩大，以团中央、全国青联、全国学联名义和团中央直属单位派遣出国的代表团(组)和研修生逐年增加，人员涉及全国各地和各部门。从目前情况看，各地、各部门对出国人员的政治审查，基本能够执行中央办公厅、国务院办公厅转发的《出国人员审查暂行规定》〔中办发(1982)26号〕的精神，并按团中央有关规定形成的较为严格的审批程序行事，所选派的人员一般符合规定，基本上完成了出国任务。几年来团中央派遣出国人员尚未发生有辱国格、人格的情况，总的情况是好的。

　　但是少数单位在选派出国人员时对政审标准掌握不全面，有重视业务和外语，忽视思想政治表现的情况；有不重视群众反映和群众影响，或者不是从工作需要出发，而是照顾个人等现象，致使有些选派人员质量不高；个别人出国期间，在思想意识、工作作风和组织纪律方面暴露出一些问题。在申报、审批程序上也时有差错发生，给工作带来困难。

　　考虑到青年外事工作所肩负的重要责任和当前青年、学生的实际状况，为加强团中央派遣出国人员的政审，加强对出国人员申报审批程序的科学管理，做到分级负责，严格把关，堵塞漏洞，特提出如下几点意见：

　　一、关于青年、学生出国的政治条件

　　中办发〔1982〕26号文件中规定：“出国人员必须政治可靠，历史清楚，热爱祖国，思想健康，作风正派，遵守纪律。”根据这一原则规定，结合青年外事工作的具体要求，对青少年、学生出国人员政治条件作以下具体规定：

　　1.政治立场坚定，“文化革命”中表现好，拥护党的路线、方针、政策，坚持四项基本原则，与党中央在政治上、思想上密切保持一致；

　　2.思想进步，有一定的认识和分析能力，自觉抵制精神污染，思想作风和生活作风正派，家庭比较和睦；

　　3.组织纪律性强，能严格要求自己，自觉遵守党纪国法和社会公德，遵守外事纪律；

　　4.密切联系群众，在本单位群众影响好，有群众基础；

　　5.语言文明，讲究卫生，举止大方，礼貌待人，朝气蓬勃，能反映我国青年奋发向上、文明礼貌的精神面貌。

　　对中办发〔1982〕26号文件中关于不得派遣出国的十条规定，必须坚决执行，不许任意放宽。特别要注意，凡是“文化大革命”中犯有严重错误、表现不好的；有较严重的自由主义、个人主义或无政府主义思想、行为的；作风不正派的青年、学生，一律不得选派出国。

　　各地各单位在选派出国人员时，应根据工作需要，优先考虑各行各业各条战线的先进青年代表人物，如新长征突击手、文明礼貌先进人物、优秀团干部、有突出事迹的三好学生等，以及先进集体的代表。

　　二、派遣出国人员的审批权限

　　1.按中办发〔1982〕26号文件的规定执行。即：各省、市、自治区团委选派的人员由同级党委或它授权的组织、人事、外事部门审查；中央和国家机关各部委选派的人员由部委党组或它授权的组织、人事部门审查；团中央机关和直属单位选派的人员均由团中央组织部审查。审批权限不得任意下放。非上述部门的审查意见，团中央不予接受。

　　2.各地各部门审批后统一送团中央国际联络部汇总后报团中央书记处核准。团中央认为不适宜的人选，有权要求各地各单位调换或取消名额。

　　3.出国人员政治审查表应有批准部门主管领导的签字。今后如出国人员发生问题，将由批准人承担责任。

　　三、派遣出国人员申报、审批程序

　　在实际工作中，团中央派遣出国人员申报、审批已形成一套程序。现据有关规定和实际情况，对这一程序明确规定如下：

　　1.在出访任务确定后，由团中央国际联络部提出组团方案，报送团中央书记处审批后发函至各地团委和有关部门，并附上对选派人员的具体要求。

　　2.各地团委和有关部门要按照条件要求与基层单位党委商定名单，按审批权限报有关部门审批。

　　3.主管部门批准后，即将名单连同政审表一份报团中央国际联络部。经团中央书记处核准，由主管书记签发，名单连同出访请示上报中央主管部门审定。

　　4.中央批准后，即由团中央国际联络部通知有关团委和部门，在当地为选派人员办理护照。将护照按指定日期寄团中央国际联络部统一办理签证。

　　5.出国人员应按通知时间在北京集中训练。回国后在团中央集中总结汇报。所属代表团(组)应为每个成员作出国期间签定，经代表团领导和团中央国际联络部审核后发各地团委、有关部委和出国人员所在单位党委备案。

　　上述规定，也适用于派遣出国的研修生。

　


中国政府 苏联政府


中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府一九九一年经济贸易合作议定书


（签订日期１９９１年３月２１日 生效日期１９９１年３月２１日）
　　中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府（以下简称“双方”），根据一九九０年十月二日签订的中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府贸易协定和中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府关于办理结算和支付的议定书的规定，为在平等互利的基础上进一步发展两国间的经济贸易合作，达成协议如下：

　　第一条　一九九一年中华人民共和国和苏维埃社会主义共和国联盟间以可自由兑换货币支付的相互供货根据本议定书附件一（苏联向中国出口商品指导性清单）和附件二（中国向苏联出口商品指导性清单）进行，上述附件是本议定书不可分割的组成部分。
　　中国有对外经济贸易经营权的经济组织（以下简称“中国经济组织”）和苏联从事对外经济活动的组织，可以在上述指导性商品清单规定的品种和／或数量之外相互供应商品及提供服务。

　　第二条　双方还将在商定的相互联系供货基础上发展两国间的贸易。
　　一九九一年中华人民共和国和苏维埃社会主义共和国联盟间在相互联系基础上供应商品以及相互提供服务，按照本议定书附件三（中国向苏联出口商品和提供服务的清单）和附件四（苏联向中国出口商品和提供服务的清单）进行，上述附件是本议定书不可分割的组成部分。
　　双方指定的中国经济组织和苏联从事对外经济活动的组织负责完成按照本议定书附件三和附件四供应商品和提供服务的义务。
　　双方将通过各自主管机构采取措施，完成本议定书附件三和附件四规定的在相互联系基础上供应商品和提供服务的义务。
　　本议定书附件三和附件四所列商品和服务的品种和数量在必要时经双方协商后可进行调整。

　　第三条　在本议定书项下供应商品和提供服务，由中国经济组织和苏联从事对外经济活动的组织按照国际市场上相应商品和服务的现行价格和国际贸易中通用的条件签订合同进行。

　　第四条　本议定书附件一和附件二所列商品将以美元或中国经济组织与苏联从事对外经济活动的组织商定的其他可自由兑换货币支付。
　　本议定书附件三和附件四所列商品和服务的结算，通过中国银行和苏联对外经济银行根据一九九０年十月二日签订的中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府关于办理结算和支付的议定书第五条开立的专门帐户以瑞士法郎办理。上述商品和服务以瑞士法郎计价。
　　如果上述专门帐户的差额超过一九九一年贸易额百分之四，即三千四百万瑞士法郎时，其超出部分应按年利百分之四计息。
　　双方商定，中国银行和苏联对外经济银行根据上述一九九０年十月二日议定书第二条开立的清理帐户余额应按年利百分之四计息。

　　第五条　中苏两国的组织和企业可以根据各自国家现行规定，在本议定书附件三和附件四所列品名和／或数量之外，在相互联系基础上签订供货合同。这种供货的结算，将通过中国银行和苏联对外经济银行及上述银行的分行单独开立的帐户办理。

　　第六条　本议定书一切未尽事宜将按照上述一九九０年十月二日签订的贸易协定和议定书的有关规定办理。

　　第七条　本议定书自签字之日起生效，有效期至一九九一年十二月三十一日止，但其规定从一九九一年一月一日起执行。
　　在本议定书项下签订，但在本议定书有效期内未执行完的合同，将根据议定书规定执行完毕。
　　本议定书于一九九一年三月二十一日在北京签订，正本两份，每份用中文和俄文写成，两种文本具有同等效力。

　　中华人民共和国政府　　　　　　苏维埃社会主义共和国联盟政府
　　　　　全权代表　　　　　　　　　　　　　全权代表
　　　　　佟志广　　　　　　　　　　　　亚·卡恰诺夫
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　（签字）