常州市人民政府关于印发《常州市公共安全技术防范管理办法》的通知
江苏省常州市人民政府
市政府关于印发《常州市公共安全技术防范管理办法》的通知
常政发〔2008〕194号
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市公共安全技术防范管理办法》印发给你们，望认真贯彻执行。
二○○八年十二月四日
常州市公共安全技术防范管理办法
第一条 为加强公共安全技术防范管理工作，维护社会公共安全，提高城市应急指挥响应和城市管理能力，保护人民群众人身、财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》、《娱乐场所管理条例》和国家质量技术监督局公安部《安全技术防范产品管理办法》、建设部公安部《城市居民住宅安全防范设施建设管理规定》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市行政区域范围内公共安全技术防范产品的安装、维修、使用，公共安全技术防范系统的设计、施工、维修、使用及其监督管理，适用本办法。
第三条 本办法所称的公共安全技术防范（以下简称技防），是指以运用技防产品、实施技防工程为手段，结合各种相关现代科学技术，预防、制止违法犯罪和重大治安事故，维护社会公共安全的活动。
本办法所称公共安全技术防范产品（以下简称技防产品）是指用于防入侵、防盗窃、防抢劫、防破坏、防爆炸和安全检查等方面的特种器材。
本办法所称公共安全技术防范系统（以下简称技防系统），是指以维护社会公共安全为目的，运用技防产品和其他相关产品构成的入侵报警系统、图像信息系统、出入口控制系统、防爆安全检查系统等，或者由这些系统为子系统组合或集成的电子系统或网络。
第四条 技防系统的建设与管理，按照统筹规划、合理布局，统一标准、分类建设的要求，实行“谁建设、谁管理”的原则。
第五条 各级人民政府应当加强对技防工作的组织领导，将技防系统的建设与管理纳入社会治安综合治理目标管理。
第六条 公安部门和国家安全部门是技防工作的行政主管部门，负责组织实施本办法，并履行下列职责：
（一）指导和落实技防措施；
（二）在质量技术监督部门指导下，对技防产品质量加强管理，并对技防产品的安装、维修、使用实行监督管理；
（三）对技防系统的设计、施工、维修、使用进行监督管理；
（四）打击处理破坏技防设施和违反技防设施管理规定的违法犯罪行为。
规划、建设、房管、质监、工商等有关行政管理部门应当积极配合公安部门和国家安全部门做好技防管理工作，认真履行各自的法定职责。
第七条 公安部门应当会同有关部门根据预防、制止违法犯罪工作的需要和城市管理的需求，编制所辖区域内政府投资建设技防系统的建设规划，报本级人民政府批准后组织实施。
第八条 下列区域和单位应当安装技防系统：
（一）水、电、燃气、热力供应设施的重点要害部位；
（二）武器、弹药及易燃、易爆、剧毒、放射性物品、易制毒化学品的生产、储存或者经营场所；
（三）重点科研机构集中存放重要档案资料的馆、库；
（四）博物馆、档案馆和重点文物保护单位等集中陈列、存放重要文物、资料和贵重物品的场所；
（五）金融机构库房、营业场所及门外、自动取款机等部位；
（六）新闻、出版、广播、电视、电信、邮政等单位的要害部位或者场所；
（七）高速公路、城市主干线、中心区内各主要路口、城市各出入口、机场、汽车场（站）、火车站、公交场（站）、码头、高架路、地下通道、过街天桥等重要交通枢纽等部位；
（八）广场、公园、文体场馆、娱乐场所、大型商场、特色商品街、城市步行街、专业市场、星级宾馆、公共停车场的出入口、主要通道等重要部位；
（九）市区及各辖市城（镇）区的医院、学校、幼儿园的出入口、主要通道等重要部位；
（十）法律法规规定应当安装技防系统的其他区域和部位。
第九条 新建住宅小区要确保技防系统建设到位。市规划、建设、房管、公安等部门要在规划设计、审核批准、施工建设、竣工验收等环节，认真履行和落实技防设施建设监管职责。
对1998年1月1日以后投入使用的住宅小区技防设施由市建设局牵头，市房管、公安、规划等部门配合，督促原开发单位进行自查，并尽可能恢复、完善和补建。
对老住宅小区，具备封闭管理条件的应补建技防设施，相关建设费用纳入老小区整治经费。对不能实施封闭管理的散居楼应安装单元电子防盗门。
第十条 本市行政区域内的道路、广场和重要交通枢纽等公共场所、公共区域和技防镇（村）的技防系统由各级政府按原资金渠道投资建设。
建设单位应在规划部门的指导下，依照本规定第八条对技防系统的建设提出设计要求。室外公共安全图像信息系统建设涉及建筑附属构筑物的设计与建设的，应当符合城市规划要求。
第十一条 按照本办法第八条应当建立技防系统的场所和部位新建、改建、扩建时，建设单位应当将技防系统与项目主体工程同步设计、同步施工、同时投入使用。
第十二条 从事技防系统设计、施工、监理和维修的企业，必须取得相应的资质，并在公安部门的指导、管理和监督下进行技防系统设计、施工和维修。
第十三条 技防工程的立项、规划设计、工程招标、施工许可、竣工验收、检测和维修，应当依照国家有关法律法规和安全防范工程技术规范执行。
各单位、居民住宅区自行建设的技防系统，应当按照安全等级进行管理，分级分权限接入公共安全、城市管理和应急指挥系统，或者预留接口与公共安全、城市管理和应急指挥系统互联互通。
第十四条 技防系统的验收，应当按照《安全防范系统验收规则》（GA308-2001）和建筑工程施工质量验收规范等有关规定进行。
系统检测机构必须是经国家质量监督检验检疫总局、公安部认可的检测机构，或是经省级质监部门、省级公安部门认可的检测机构。
第十五条 对技防产品的管理，分别实行强制性产品认证制度、工业产品生产许可证制度、安全认证制度；对未能纳入强制性产品认证制度、工业产品生产许可证制度、安全认证制度管理的技防产品，实行生产登记制度。对同一类技防产品的管理，不重复适用上述四种制度。
第十六条 政府投资建设的公共场所和公共区域的技防系统，由各级政府负责日常运行维护，维护经费按原资金渠道列入各级政府的财政预算。
其他单位和部门建设的技防系统，由投资建设的主体自行承担运行和维护费用。
第十七条 在公共场所设置公共安全图像信息系统，应当设置标识。
公共安全图像信息系统的设置和信息采集，不得侵犯公民个人隐私，对涉及公民个人隐私的图像信息，应当采取保密措施，严禁泄露或违规使用、处理。
第十八条 技防系统所记录的图像信息资料及其他相关记录资料，留存时间不得少于15日；重点场所和部位的图像信息资料及其他相关记录资料，留存时间不得少于30日。
公安部门和国家安全部门因工作需要，调取图像信息资料等相关记录时，相关单位应当予以配合。
第十九条 已建成技防系统的单位应当遵守以下规定，确保系统正常运行：
（一）对操作人员、管理人员和维护人员进行岗位培训；
（二）建立日常检查、安全管理和维护保养制度，发生故障应当及时排除；
（三）建立信息资料使用登记制度，不得擅自向公安部门和国家安全部门以外的其他单位和个人提供、传播信息资料；
（四）建立安全保密制度，妥善保管涉密图纸和资料，控制知密人员范围，对知密人员进行登记和存档备查，并加强教育和管理；
（五）建立应急处理制度，发现可疑情况及时向公安部门报告。
第二十条 使用单位及其工作人员不得有下列行为：
（一）故意删除、修改技防系统的运行程序和记录；
（二）改变技防系统的用途和范围；
（三）泄露技防系统的秘密；
（四）干扰、妨碍技防系统的正常使用；
（五）违反规定使用技防系统的记录资料。
第二十一条 从事区域联网报警、GPS报警等联网报警服务的技防相关企业，应当配备相应的接警人员，制定相应的接处警规章制度，规范接处警程序。
从事联网报警服务的相关企业应及时到所在辖市、区公安部门备案。
第二十二条 公安部门应当建立健全技防工作的监督管理制度。监督管理中发现单位的技防工作存在问题的，公安部门应当及时提出整改意见并监督整改措施的落实。
第二十三条 公安部门的工作人员不得向建立技防系统的单位和个人指定使用技防产品的品牌、销售单位和技防系统的设计、施工、维修单位，不得泄露工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。
公安部门实施监督检查时，不得妨碍被检查单位正常的生产经营活动。
第二十四条 违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安部门根据有关法律、法规进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 公安部门的工作人员在安全技术防范管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法自2009年1月1日起施行。
劳动争议案件的特点及审理对策
陈继兰
劳动争议案件数量急剧上升。1994年我市法院共受理一审劳动争议案件6件，1995年1月劳动法实施以来的6个月里，就受理了此类19件，与1994年全年收案数相比上升了217%，这急剧上升的数字，表明我国劳动法制的发展和人们法律意思的增强，同时给人民法院的民事审判工作提出新的课题。
劳动关系复杂，使形成纠纷的主体范围扩大。就用工单位而言，已有原来单纯的国营、集体企业，扩大到私营、外资、合资、合作等企业，使劳动争议案件中的法律关系变得复杂。
劳动关系的复杂化，加之用工单位在新老体制转移，新旧雇佣观念更新中，行使其管理权力时随意性扩大，产生劳动争议并形成案件的原因也很复杂。已有原来单纯的劳动报酬纠纷，发展为有因职工违法违纪，企业不依法定程序处理而引发的辞退纠纷；有因职工矿工，而企业却忽视已构成除名的事实，抓住尚不构成除名的理由加以处理而形成的除名纠纷；有因企业亏损，职工放假，企业不按规定发放生活费用的劳动保险待遇的纠纷；有因个体私营企业中业主不依“合同”履行义务，引起的劳动工资纠纷；还有因职工违法违纪给企业造成损失或影响，企业为维护其自身合法权益，而依法对违纪职工作出处分的劳动争议案件等等。
企业做被告败诉的多。由于有些企业违法管理，使得在人民法院审理的劳动争议案件中，企业承担败诉责任的比重较大，据不完全统计，有80%的劳动争议案件，企业承担败诉责任。
劳动争议案件形成的原因：
一是企业的处罚决定随意性大。许多企业在实行新的劳动关系中对违纪职工的处理仍习惯于行政命令，无视法律规定处理职工的程序，使劳动者合法权利遭受侵害，引发劳动争议案件。
二是企业立足于本单位的利益，所制定的“厂规厂法”中存在与国家法律、法规相悖的规定，甚至有的严重违法，而企业仍运用违法的“厂规厂法”对待处理职工引发的劳动争议案件。
三是在一些企业尤其是在私营企业中，侵害职工休息、健康、工资等合法权益而引发劳动争议案件。
劳动争议案件的审理对策：
一是要明确劳动关系主体双方企业和职工间的法律地位平等，并非是单纯的行政隶属关系。在处理这类案件中要避免重企业、轻职工，要讲法律，不讲情面，还要注意这类案件易产生的不安定因素，依法并妥善处理好。
二是要明确审理这类案件的法律依据、法律程序。我国的第一部有关劳动制度的法律，就条款内容来说尚存在不全面之处，为此，案件审理中审判人要对一些相关的法律法规，认真学习掌握，如《国营职工奖励条例》、《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》、《工资支付暂行规定》、《集体合同规定》等。另外还要明确劳动争议案件不同于其他一般民事案件，它具有自己的法定程序，即劳动纠纷产生后，作为职工，对单位处理不服可向所在地的劳动争议仲裁部门申请审查、裁决。经劳动争议仲裁部门裁决后，一方当事人不服，自收到裁决书之日起十五日内，可以向人民法院起诉，人民法院认为该起诉符合民事诉讼法规定的起诉条件的应予受理，并应依法定程序由民事审判庭审理。但未经劳动争议仲裁部门裁决的，人民法院不予受理。
三是在运用企业的“厂规厂法”时，必须严格审查其合法性，对企业内部制度符合国家有关规定，企业依此对职工作出的决定和采取的措施，人民法院应给予支持；而企业内部制度违法，且明显不合理，企业又依其做出的决定，人民法院应予撤销；面对双方签订的劳动合同中的规定，只要与法律、法规不相抵触，人民法院也应以此作为处理依据。
四是劳动争议案件虽然不是行政案件，但在某种程度上存有行政案件的特点，为此在审理中要掌握好举证责任原则，即被告对其作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。