徐州市旅游管理办法
江苏省徐州市人民政府
徐州市人民政府令
第69号
《徐州市旅游管理办法》已经一九九九年十二月三十一日市人民政府第四十四次常务会议讨论通过，现予发布，自公布之日起施行。
市长：于广洲
一九九九年十二月三十一日
徐州市旅游管理办法
第一章 总则
第一条 为促进旅游事业发展，保护和利用旅游资源，维护旅游者和旅游经营者合法权益，根据国家有关法律、法规规定和本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的旅游者、旅游经营者和旅游行政管理部门，应当遵守本办法。
第三条 发展旅游业实行社会效益、经济效益、环境效益相统一的方针。发挥旅游资源优势，保证优质服务，营造优美、文明、有序、整洁的旅游环境。
第四条 市旅游行政管理部门主管本市旅游工作。
县（市）、区人民政府负责旅游行政管理工作的部门，按照市旅游行政管理部门规定的管理范围，对本辖区旅游业进行日常管理。与旅游管理相关的部门和单位按照各自职责做好旅游管理工作。
第五条 旅游行政管理部门按照国家和省有关规定征集旅游事业发展费，专项用于旅游基础设施建设，扶持旅游资源和名优旅游商品的开发及本市旅游整体形象宣传等。
第二章 旅游资源保护和旅游设施建设
第六条 本办法所称旅游资源，是指能够开发利用，可供游客游览，并能产生经济效益和社会效益的自然景观与人文景观。
第七条 鼓励国内外组织和个人投资开发旅游资源，建设旅游项目。开发利用旅游资源应当遵守严格保护、统一规划、合理开发、科学管理原则。
第八条 市旅游行政管理部门会同市计划等行政部门制定本市旅游发展规划和旅游资源开发计划。
第九条 开发游览资源和建设旅游设施应当与生态环境相协调，严格执行建设项目环境影响评价制度，不得破坏自然景观、人文景观和历史文化遗产。
第十条 新建、改建、扩建旅游景区（点）、星级旅游饭店（宾馆）、涉外旅游娱乐场所及其他涉及旅游内容的建设项目，建设单位主管部门应当征收旅游行政管理部门意见。
第十一条 旅游景区（点）内不得从事采石、挖沙、埋设坟墓、擅自伐木、排放污染物、倾倒废弃物及其他污染景区（点）环境和危害景区（点）安全的活动。
第三章 旅游经营与管理
第十二条 本办法所称旅游经营者，是指旅行社和为旅游者提供交通、游览、餐饮、住宿、购物、娱乐等服务的单位及其从业人员。
第十三条 旅游经营者应当遵守诚实信用，公平竞争，依法经营，规范服务的原则，其经营自主权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
旅游经营者有权拒绝有关部门强行推销其指定的商品或者强行安置人员，有权拒绝违反国家有关规定的收费和摊派。
第十四条 旅游经营者应当健全内部管理制度，加强对旅游者人身、财产安全保障工作。旅游经营者出售旅游商品和提供旅游服务应当明码标价，质价相符，不得引诱、纠缠、胁迫旅游者购买旅游商品、接受旅游服务。
第十五条 具备下列条件的单位和个人，可以向当地旅游行政管理部门申请设立旅行社：
（一）有固定的营业场所；
（二）有必要的营业设施；
（三）有省旅游行政管理部门颁发资格证书的经营人员；
（四）设立国际旅行社的，注册资本不少于一百五十万元人民币，经营入境旅游业务的，交纳质量保证金六十万元人民币，经营出境旅游业务的，交纳质量保证金一百万元人民币；
（五）设立国内旅行社的，注册资本不少于三十万元人民币，并交纳质量保证金十万元人民币。
旅行社在设立时可以先缴纳不少于１０％的注册资本，其余注册资本在三年内缴清。
第十六条 申请设立旅行社，应当向市旅游行政管理部门提交下列材料：
（一）设立申请书；
（二）设立旅行社可行性研究报告；
（三）旅行社章程；
（四）旅行社经理、副经理履历表和本办法第十五条第三项规定的资格证书；
（五）会计师事务所和注册会计师出具的验资报告；
（六）经营场所证明；
（七）经营设备情况证明。
市旅游行政管理部门应当将设立旅行社申请转报省旅游行政管理部门审查。设立国内旅行社的，由省旅游行政管理部门批准；设立国际旅行社的，由国务院旅游行政管理部门批准；经批准设立的旅行社应当取得批准部门颁发的《旅行社业务经营许可证》，并在核定的经营范围内开展旅游活动，为旅游者提供的服务应当符合国家标准或者行业标准。
第十七条 旅行社应当按照下列规定签订旅游服务合同：
（一）与旅游者签订合同，约定旅游天数、交通工具、游览景点、住宿标准、餐饮标准、娱乐项目及标准、旅游价格、违约责任等；
（二）需要外地旅行社代理接待旅游者的，应与其签订委托接待合同，约定旅游者的吃、住、行、游标准及费用结算办法和违约责任；
（三）与车船公司、饭店（宾馆）、商店、娱乐场所等旅游经营单位签订合同，约定双方权利、义务和违约责任；
（四）与依法设立的境外旅行社签订境外旅游合同，约定接待游客的权利、义务和违约责任。
第十八条 从事导游的人员应当具备导游人员资格。
凡具有高级中学、中等专业学校及其以上学历，身体健康，具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力的公民，可以通过参加全国导游人员资格考试，取得导游人员资格证书。取得导游人员资格证书的人员与旅行社订立劳动合同或者在导游服务公司登记领取省旅游行政管理部门制发的导游证后，方可从事导游活动。
导游人员从事导游活动，须经旅行社委派，不得以任何方式私自承揽导游业务。上岗时，应当佩戴导游证，着装整洁，礼貌待客。
第十九条 导游人员应当按照旅行社确定的接待计划，安排旅游者的旅行、游览活动。禁止下列行为：
（一）擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动；
（二）向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品；
（三）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费；
（四）欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费。
第二十条 旅行社交纳的质量保证金是保障旅游者合法权益的专用款项，任何单位和个人不得挪作他用，其缴纳、理赔、管理、退还按照国家有关规定执行。
第二十一条 旅游行政管理部门应当对旅行社的服务质量、旅游安全、对外报价、财务帐目、外汇收支等情况进行年度监督检查。
第四章 旅游者的权利和义务
第二十二条 旅游者在旅游活动中的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第二十三条 旅游者享有下列权利：
（一）知悉旅游行程、景点、服务标准、收费价格等真实情况；
（二）自主选择旅游经营者及服务方式，拒绝旅游经营者的强制交易行为；
（三）要求旅游经营者履行合同，保证服务内容和质量；
（四）人身、财产安全得到保障；
（五）人格尊严、宗教信仰、民族风俗习惯得到尊重；
（六）合法权益受到侵害时，要求赔偿，进行投诉、起诉；
（七）法律、法规规定和旅游合同约定的其他权利。
第二十四条 旅游者应当履行下列义务：
（一）遵守有关旅游的法律、法规和规章；
（二）遵守旅游秩序和旅游景点安全、卫生管理规定；
（三）保护旅游资源，爱护旅游设施；
（四）赔偿损坏的旅游设施和设备；
（五）法律、法规规定和旅游合同约定的其他义务。
第二十五条 旅游者在旅游活动中与旅游经营者发生争议或者合法权益受到侵害时，可以选择以下途径解决：
（一）与旅游经营者协商；
（二）向旅游行政管理部门或者消费者协会投诉；
（三）设定仲裁条款的，提请仲裁机构仲裁；
（四）向人民法院起诉。
第二十六条 旅行社对旅游者合法权益造成损害的，旅游者有权向有关部门投诉，要求赔偿：
（一）旅行社因过错未达到合同约定服务质量的；
（二）旅行社的服务未达到国家标准或者行业标准的；
（三）旅行社因歇业、破产或者其他原因终止经营活动造成旅游者预交旅行费损失的。
旅游行政管理部门受理前款规定的投诉，经调查属实的，应当根据旅游者的实际损失，责令旅行社依法予以赔偿；旅行社拒不承担或者无力承担赔偿责任时，旅游行政管理部门可以从该旅行社交纳的质量保证金中先行偿付。
第二十七条 对旅游者的投诉，受理部门应当及时调查、处理，并将处理结果告知投诉者。
旅游行政管理部门、消费者协会转交其他部门处理的旅游投诉案件，其他部门应当将处理结果告知转交部门。
第五章 罚则
第二十八条 未取得《旅行社业务经营许可证》从事旅游业务活动的，由旅游行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处以一万元以上五万元以下的罚款。
第二十九条 旅行社超出《旅行社业务经营许可证》规定的经营范围开展经营活动的，由旅游行政管理部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期未改正的，责令停业整顿十五天至三十天，并可处以五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，建议国家或者省旅游行政管理部门吊销《旅行社业务经营许可证》。
第三十条 导游人员有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，处一千元以上三万元以下罚款，情节严重的，建议省旅游行政管理部门吊销其导游证：
（一）未取得导游证或者未经旅行社委派私自承揽导游业务的；
（二）向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品，或者以明示、暗示的方式向旅游者索要小费的；
（三）欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费的。
第三十一条 导游人员有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，暂扣导游证三至六个月，情节严重的，建议省旅游行政管理部门吊销其导游证：
（一）擅自增加或者减少旅游项目的；
（二）擅自变更接待计划的；
（三）擅自中止导游活动的。
第三十二条 违反本办法规定应由其他行政管理部门处罚的行为，由有关行政管理部门按照法律、法规和规章的规定给予行政处罚。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政管理部门依法申请人民法院强制执行。
第三十四条 旅游行政管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十五条 本办法自公布之日起施行。
重庆市台湾同胞投资保护条例(2005年修正)
重庆市人大常委会
重庆市人民代表大会常务委员会关于修改《重庆市台湾同胞投资保护条例》的决定
（２００５年５月２７日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）
重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十七次会议决定对《重庆市台湾同胞投资保护条例》作如下修改：
一、将条例中的“区、县（市）”修改为“区县（自治县、市）”。
二、第四条第二款修改为“市和区县（自治县、市）对外经贸、发展改革、经济、工商、税务、国土资源和房屋、公安、劳动和社会保障、海关、进出境检验检疫、金融等行政主管部门应当按照各自职责，做好台湾同胞投资的管理、保护和服务工作”。
三、删去第五条。
四、删去第十六条“审批权限”和“以及地方收费”。
五、删去第三十九条。
本决定自公布之日起施行。
《重庆市台湾同胞投资保护条例》根据本决定作相应修正后，重新公布。
重庆市台湾同胞投资保护条例
（１９９８年８月１日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，根据２００５年５月２７日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十七次会议关于修改《重庆市台湾同胞投资保护条例》的决定修正）
第一章 总 则
第一条 为了鼓励台湾同胞在本市投资，保护台湾同胞投资者合法权益，根据《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称台湾同胞投资，是指台湾同胞在台湾地区的公司、企业、其他经济组织或者个人作为投资者在本市的投资。
第三条 市和区县（自治县、市）人民政府应当认真执行《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》，改善投资环境，做好台湾同胞投资者合法权益的保障工作。
第四条 市和区县（自治县、市）台湾事务主管部门应当按照规定职责，办理台湾同胞投资的有关事宜，做好组织、指导、协调、管理工作。
市和区县（自治县、市）对外经贸、发展改革、经济、工商、税务、国土资源和房屋、公安、劳动和社会保障、海关、进出境检验检疫、金融等行政主管部门应当按照各自职责，做好台湾同胞投资的管理、保护和服务工作。
第五条 台湾同胞投资者及其在重庆市投资兴办企业，必须遵守国家法律、法规和本条例，不得损害国家利益和社会公共利益。
第二章 投资范围
第六条 台湾同胞投资者以公司、企业或者其他经济组织名义投资的，应当提供下列文件：
（一）企业营业执照副本或注册登记证明；
（二）能够证明其法定代表人的台湾同胞身份证件或者其他证明；
（三）商业资信证明材料。
台湾同胞投资者以个人名义投资的，应当提供下列证件：
（一）台湾地区居民身份证或者其他能够证明个人身份的证件；
（二）台湾居民来往大陆通行证；
（三）资信证明。
第七条 台湾同胞投资者可以委托他人作为其投资代理人。授权委托书应当载明代理人的姓名或名称、代理事项、权限和期间等内容，并由委托人签名或盖章。
第八条 台湾同胞投资者可以依法采取下列投资形式：
（一）举办拥有全部资本的企业、合资经营企业、合作经营企业；
（二）取得土地使用权，开发经营；
（三）购买、租赁或者承包企业；
（四）购买企业股票、债券；
（五）购置房产；
（六）法律、法规允许的其他投资形式。
第九条 鼓励台湾同胞投资者投资下列项目：
（一）能源、交通、城市市政公用等基础设施和基础原材料工业项目；
（二）农业、林业、畜牧业、水产养殖业开发和新技术、优良品种引进，以及农业基础设施建设、农业综合开发项目；
（三）环境保护项目；
（四）技术含量高的高新技术项目；
（五）适应国际市场需求的出口创汇型项目；
（六）对需要技术改造的国有企业嫁接改造的项目；
（七）三峡库区移民开发、移民安置的综合长期发展项目；
（八）少数民族地区具有民族特色的地方民族项目；
（九）本市经济技术开发区和高新技术产业开发区的项目。
第十条 经国务院规定的部门或者国务院规定的地方人民政府批准，台湾同胞投资者可以投资下列项目：
（一）以ＢＯＴ方式投资基础设施项目；
（二）合资、合作举办超级市场、连锁店和商业零售企业；
（三）合资、合作举办农副产品批发、零售企业；
（四）台湾金融机构申请设立银行或者非银行金融机构；
（五）设立信息、咨询等中介机构；
（六）举办医疗、体育和教育等公益事业；
（七）投资旅游事业；
（八）国家允许的其他投资项目。
第三章 企业设立
第十一条 台湾同胞投资者申请设立企业，应当向审批机关提出申请；审批机关自接到全部申请文件之日起，应当在三十日内作出批准或者不批准的决定。
台湾同胞投资者自接到批准证书之日起，应当在三十日内依法向工商行政管理机关核准登记；工商行政管理机关自接到全部申请文件之日起，应当在十五日内作出准予登记或者不准予登记的决定。
第十二条 台湾同胞投资者拥有全部资本的企业，经营期限由投资者自行依法确定；合资经营企业、合作经营企业的经营期限由合资、合作各方依法协商确定。
台湾同胞投资企业的经营期限，不超过该企业的土地使用期限。
第十三条 合资经营企业董事会、合作经营企业董事会或者联合管理机构的组成人员，以及董事长、联合管理机构主管的委派，可以参照出资比例、合作章程，由合资、合作各方依法协商决定。
第十四条 台湾同胞投资企业可以依法在境内外招收员工，并签订劳动合同。
第四章 投资待遇
第十五条 台湾同胞投资，在投资领域、税收、工商登记、外汇管理和信贷、土地和房产、生产经营、物资进出口、人事劳动、矿产资源开发、开发性移民等方面，执行国家法律、法规和享受市人民政府规定的外商投资企业的优惠政策。
第十六条 台湾同胞投资企业生产经营所需的原材料、水、电、气、货物运输、广告、劳务、通讯等服务，应当在价格或其他方面给予与本市企业相同的待遇。
第十七条 台湾同胞投资企业在本市委托公证机关、会计师事务所、审计师事务所、律师事务所等中介服务机构办理有关事务的费用以及办理各类年审、年检、体检的费用，按照本市同行业企业相同标准支付。
第十八条 台湾同胞投资者和台湾同胞投资企业，可以参加同行业的评定、评比活动；做出突出成绩的，可以获得本市各级人民政府及有关团体颁发的荣誉称号和奖励。
第十九条 任何部门和单位不得侵犯台湾同胞投资企业依照法律、法规和经审查批准机关批准的合同、章程享有的经营管理自主权。合资、合作企业本市投资方的上级主管部门不得干涉企业的经营管理自主权。
第二十条 对台湾同胞投资者的投资不实行国有化和征收。
因社会公共利益特殊需要进行征收的，需经重庆市人民政府批准，并根据评估机构的评估价值，给予相应的补偿。
第二十一条 依法保护台湾同胞投资及其投资企业的著作权、专利权和商标权等知识产权，依法处理侵权的单位和个人。
第二十二条 台湾同胞投资者、台湾同胞投资企业、台湾同胞投资企业协会认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯了其合法权益的，可以依据行政复议或行政诉讼等相关法律、法规的规定，申请复议或提起行政诉讼。
第二十三条 国家机关及其工作人员行使职权不当，侵害台湾同胞投资者、台湾同胞投资企业的合法权益造成经济损失的，可以依照《中华人民共和国国家赔偿法》请求取得有关国家机关的赔偿。
第五章 居民待遇
第二十四条 在本市投资的台湾同胞和随行眷属，以及受聘于台湾同胞投资企业的台湾员工，需要多次往返本市的，可以申请办理多次有效的来往签注；需要在本市停留三个月以上的，应当办理暂住手续。
第二十五条 在本市投资的台湾同胞和随行眷属，以及受聘于台湾同胞投资企业的台湾员工，已办理暂住手续的，在购买或者租赁住房、旅馆住宿、医疗、游览、交通、通讯等生活消费方面享受本市居民同等待遇。
第二十六条 在本市投资的台湾同胞的子女在本市就学，依照国民教育办理，可以申请就近入中小学读书，与本市居民子女同等收费。
在本市投资的台湾同胞子女可以按照国家的规定报考有关高等院校。
第二十七条 允许台湾同胞投资者或台湾同胞投资企业协会在台湾同胞投资企业集中的地区，按照国家规定申请合作开办台胞子弟学校或台胞子弟班。经批准设立的台胞子弟学校或台胞子弟班接受所在地教育行政部门的管理和指导。
第二十八条 在本市投资的台湾同胞以及受聘于台湾同胞投资企业的台湾员工，已在台湾地区取得有效小型机动车驾驶证的，可以按有关规定在本市申请换领同类型机动车驾驶证。
第二十九条 台湾同胞在台湾地区或者其他国家、地区取得有效的健康证明，经本市口岸卫生检疫机构确认合格的，可以免予健康检查，并发给验证证明。
第三十条 扰乱台湾同胞投资企业正常生产经营和侵害台湾同胞投资者人身安全，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
台湾同胞投资者及其随行眷属的个人合法财产及其转让与继承，受国家法律保护。
第六章 投诉处理
第三十一条 台湾同胞投资者在本市发生的与投资有关的纠纷，当事人可以通过协商或者调解解决。
当事人不愿协商、调解，或者经协商、调解不成的，可以按照《中华人民共和国仲裁法》的规定申请仲裁，或者按照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定向人民法院提起诉讼。
第三十二条 设立重庆市台商投诉协调中心，负责受理台湾同胞投资者、台湾同胞投资企业的投诉事项，履行下列职责：
（一）对投诉事项进行调查；
（二）明确投诉事项的处理期限；
（三）组织、协调有关部门处理投诉事项；
（四）对侵害台湾同胞投资者、台湾同胞投资企业合法权益的行政行为，有权建议有关主管部门对其负责人和直接责任人员追究行政责任；
（五）对重大责任事件，提出处理建议。
市台商投诉协调中心的日常工作，由市台湾事务主管部门承担，有关部门应予配合。
第三十三条 对台湾同胞投资者、台湾同胞投资企业的投诉，有关部门应在三十日内处理完毕，并回复投诉者。因特殊原因在期限内不能处理完毕的，应在期限内向投诉者书面说明原因。
第三十四条 台商投诉协调中心接到台湾同胞投资者投诉后，应当及时调查，依法办理。 台商投诉协调中心对应当由政府有关行政管理部门处理的投诉事项，转有关行政管理部门处理，并负责督促办理。
有关行政管理部门在接到台湾同胞投资者投诉或者接到台商投诉协调中心转交的投诉后，必须及时调查，依法处理，在三十日内将处理意见答复投诉人，并同时告知同级台商投诉协调中心。
台湾同胞投资者的投诉事项重大，或者投诉事项需由几个部门共同处理的，台商投诉协调中心可以提请人民政府处理。
第三十五条 投诉事项调查处理完毕，主要责任应由行政机关及其工作人员承担的，由任免机关或行政监察机关对行政机关负责人和直接责任人员依法给予行政处分。