广西壮族自治区防城港市人民政府


防城港市人民政府关于印发《防城港市五保供养工作实施细则》的通知


各县（市、区）人民政府，市直、驻港各单位：

《防城港市五保供养工作实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。






二○一一年六月十四日



防城港市农村五保供养工作实施细则



第一章　总则

第一条　为进一步做好农村五保供养工作，切实保障农村五保对象的正常生活，促进农村社会保障制度的发展，根据《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）和《广西壮族自治区实施﹤农村五保供养工作条例﹥办法》（自治区人民政府令第62号），结合我市实际，特制定本实施细则。

第二条　农村五保供养是指对农村五保对象在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。

第三条　防城港市民政局主管全市五保供养工作，县（市、区）民政局主管本行政区域内的五保供养工作，乡镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作，村民委员会协助乡镇人民政府开展农村五保供养工作。

发展和改革、教育、财政、住房和城乡建设、卫生、编制等部门及残疾人联合会依照各自职责做好农村五保供养工作。

第四条　政府鼓励和支持机关、团体、企事业单位以及其他组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养服务机构提供捐助和帮助、开展结对帮扶，对在农村五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章　供养对象及办理程序

第五条　农村五保供养对象是指同时符合下列条件的当地常住农业人口中的超过60周岁的老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人：

（一）无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者虽有法定赡养、抚养、扶养义务人，但无赡养、抚养、扶养能力的；

（二）无劳动能力的；

（三）无生活来源的。

第六条　享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村（居）民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村（居）民委员会民主评议，对符合农村五保条件的，在村（居）民委员会所在地张榜公示7天，无异议的将评议意见和有关材料报送乡镇政府或街道办事处审核。

乡镇政府或街道办事处对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实，20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县（市、区）民政局。

县（市、区）民政局自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》，从批准当月起享受农村五保待遇。对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。

第七条　农村五保供养对象有下列情形之一的，村（居）民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡镇人民政府或街道办事处报告，由乡镇人民政府或街道办事处审核并报县级人民政府民政部门批准后，核销其《农村五保供养证书》，并从次月起终止其享受农村五保供养待遇：

（一）有了法定赡养、抚养、扶养义务人，且义务人有赡养、抚养、扶养能力的；

（二）重新获得稳定生活来源的；

（三）年满16周岁，已完成义务教育阶段在校学习生活，且具有劳动能力的。

（四）死亡并且丧葬事宜办理完毕的。

第三章　供养内容及标准

第八条　农村五保供养内容：

（一）供给粮油、副食品及零用钱。

粮油、副食品和零用钱所需经费从供养资金开支。

（二）供给服装、被褥用及生活用燃料等生活用品。

服装、被褥、生活用燃料等生活用品所需经费从五保供养服务管理经费列支。

（三）按照通风、采光、安全的要求，提供符合基本生活条件的住房。

农村五保供养服务机构的住房、设施应当符合自治区规定的标准和国家无障碍建设标准，为集中供养的农村五保供养对象提供便利、安全的居住条件。

分散供养的农村五保供养对象住房属于危房或者严重破损的，由乡镇人民政府、街道办事处组织修缮，在农村危房改造中优先安排。

（四）提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料。

农村五保对象的疾病治疗，要与当地农村新型合作医疗和农村医疗救助制度相衔接，农村五保供养对象参加新型农村合作医疗所需费用由财政负担，其医疗费用按照新型农村合作医疗制度规定报销后，其个人承担部分从县级农村医疗救助资金中列支。

农村五保供养对象因病住院不能自理的，由农村五保供养服务机构或者受委托的居民派人照顾，其陪护费可以从五保供养服务管理经费中列支。

（五）办理丧葬事宜。

农村五保供养对象死亡的，提倡实行火葬，火葬费用给予全额报销。若亲属坚持土葬的，丧葬费用按照其死亡当月供养标准的12 个月一次性计发丧葬补助费。属集中供养的，其丧葬由农村五保供养服务机构办理；属分散供养的，其丧葬由村（居）民委员会或者受委托的农村居民办理。

农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，其所在地学校应当接收其入学就读，并免收学杂费、住宿费，免费提供教科书，按标准补助寄宿生生活费。考取高中、中等职业学校或者普通高等院校的，教育行政部门应当将其纳入家庭经济困难学生给予资助。

第九条　农村五保供养标准应当保证农村五保供养对象日常基本生活所需，不得低于当地农村居民平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。

农村五保供养资金实行分级管理、分级负担。防城港市五保供养标准由防城港市民政部门会同财政部门拟定，不得低于自治区制定的标准，经防城港市人民政府批准并报经自治区人民政府民政部门备案后公布执行。县（市、区）人民政府可以制定本行政区域的农村五保供养标准，但不得低于市制定的标准，并报经自治区人民政府民政部门备案后公布执行。

第十条　农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排，实行专户管理，专款专用，按月足额拨付。县级财政部门在自收到同级民政部门五保供养资金申请材料之日起20日内作出资金审批意见，并将资金拨付到民政局专户。集中供养的，资金直接拨付给农村五保供养服务机构；分散供养的，资金委托金融机构直接存入农村五保供养对象的个人账户或者由乡镇人民政府、街道办事处负责发放。

五保供养服务管理经费，在县级人民政府财政预算中安排，按五保供养资金总额的10%计算。

农村五保供养对象将承包土地交由其所在的村民小组或者农村五保供养服务机构经营的，其收益应当用于补助和改善该农村五保供养对象的生活。

福利彩票公益金、无明确捐赠意向的社会捐赠资金，可以安排一定比例用于农村五保供养对象的生活和农村五保供养服务机构的建设。

第四章　供养形式

第十一条　农村五保对象供养形式分为集中供养和分散供养。农村五保供养对象可以选择在本人户籍所在地的乡镇农村五保供养服务机构集中供养或者在家分散供养。申请异地集中供养的，应当报县级人民政府民政部门批准。

第十二条　集中供养的农村五保供养对象由农村五保供养服务机构负责生活照料，农村五保供养服务机构与五保对象应签订入院协议，明确相关的责任和义务。不能自理以及患有传染性疾病和精神病的五保对象，不能集中到农村五保供养服务机构供养。

分散供养的由村（居）民委员会提供生活照料，村（居）民委员会可以委托其他农村居民提供生活照料。乡镇人民政府或者街道办事处应当与农村五保供养服务机构、村（居）民委员会以及受委托的农村居民签订供养服务协议，约定各自的权利和义务，明确供养服务责任，保证农村五保供养对象享受符合要求的生活照料。

对经签订供养服务协议，受委托负责照料分散供养的五保供养对象的农村居民，可以从五保供养服务管理经费中给予补助，补助标准由县级人民政府制定。

第五章　农村五保供养服务机构建设

第十三条　县级以上人民政府应当根据农村五保供养实际，编制农村五保供养服务机构建设规划，统筹安排建设的项目和资金，新建、改建、扩建和修缮农村五保供养服务设施。

农村五保供养服务机构的建设资金由市、县（市、区）财政负责，自治区财政给予补助。

农村五保供养服务机构由乡镇人民政府、街道办事处或者县级人民政府民政部门负责建设和管理。

农村五保供养服务机构可以开展以改善农村五保供养生活条件为目的的农副业生产活动。

第十四条 农村五保供养服务机构是政府举办的为农村五保供养对象提供生活照料的公益性社会服务组织。

农村五保供养服务机构实行政府向社会购买服务的机制，按照服务对象与工作人员10：1 的比例聘用工作人员，所需经费纳入县级财政预算予以保障。

第十五条　农村五保供养服务机构建设要符合国家建筑设计规范，尽量选择交通便利或临近集镇的地方，做到通电、通路、通水。

第六章　监督管理

第十六条　市、县（市、区）人民政府应加强对农村五保供养工作的监督管理，民政部门负责制定农村五保供养工作管理制度，并督促实施。财政部门按时足额拨付农村五保供养资金，确保资金到位，并加强对资金使用情况的监督管理。审计机关依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计。

第十七条　农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养标准和资金使用情况等，应向社会公告，接受社会监督。农村五保服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务会计等方面的法律法规和国家有关规定，向农村五保对象提供符合要求的供养服务，接受地方人民政府及其有关部门的监督管理。

第十八条　有关行政机关及工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任：

（一）对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的；

（二）贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的；

（三）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第十九条　村（居）民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究刑事责任。农村五保服务机构工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物的，予以辞退；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条　村（居）委会和农村五保服务机构对五保供养对象提供的服务不符合要求的，由乡镇人民政府或街道办事处责令限期改正；逾期不改正的，乡镇人民政府街道办事处有权终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第七章　附则

第二十一条　本实施细则由防城港市民政局负责解释。

第二十二条　本实施细则自公布之日起施行。




湖南省常德市人民政府办公室


常德市人民政府办公室关于印发《常德市农村五保供养工作实施细则》的通知


常政办发〔2004〕26号
各区县(市)人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：

《常德市农村五保供养工作实施细则》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO四年七月二十一日

常德市农村五保供养工作实施细则

第一条　为做好农村五保供养工作，保障五保供养对象（以下简称五保对象）的基本生活，维护五保对象的合法权益，根据国务院《农村五保供养工作条例》（以下简称《条例》）、《湖南省农村五保供养暂行办法》（以下简称《办法》）规定，结合我市实际，制定本实施细则。


第二条　五保对象是指农村人口中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：

（一）无法定供养义务人，或者虽有法定供养义务人，但是供养义务人丧失劳动力或无劳动能力的；

（二）无劳动能力的；

（三）无生活来源的。

法定供养义务人，是指依照《中华人民共和国婚姻法》规定负有扶养、抚养和赡养义务的人（指夫妻扶养、长辈对晚辈的抚养和晚辈对长辈的赡养）。

第三条　本细则所称的五保供养，是指对符合第二条规定的村民在吃、穿、住、医、葬，以及未成年人教育方面给予的基本物质保障。

第四条　县级以上政府民政部门主管本行政区域内的五保供养工作，乡镇人民政府负责五保供养工作的组织实施。各级卫生部门应当为五保对象的医疗保健提供便利，做好五保对象的防疫、治病工作。实行新型农村合作医疗的地方，要把五保对象纳入合作医疗的范围，其个人筹资部分由县（市、区）财政给予补助，具体标准按所在县（市、区）农民个人筹资的统一数额确定。同时，各地应优先将五保对象纳入农村大病医疗救助范围。各级教育部门应当保障未成年五保对象完成义务教育，全额免除学杂费用。其它有关部门以及社会各界应当各尽其责，共同做好五保供养工作。

第五条 五保供养工作实行乡镇、村、村民小组三级分管，以村为主的原则。

（一）乡镇人民政府：负责五保对象的审核和上报；五保供养经费的落实和发放；建立五保供养档案，对分散供养的五保户签订包扶协议；加强对乡镇、村敬老院的管理，督促检查村民委员会、村民小组安排好五保对象生活。

（二）村民委员会：负责五保对象的初审，报乡镇人民政府审核；负责管理五保供养工作，保障五保对象中幼保对象的义务教育；处理五保户的丧事；督促村民小组完成工作任务。

（三）村民小组：负责或购买五保对象的口粮、燃料、食油等实物(在乡镇民政所〔办〕发放的供养费中开支)，维修房屋和日常生活料理；协助村民委员会处理五保户的丧事；对生活不能自理的五保对象派专人照顾；及时向村民委员会和乡镇人民政府反映五保户的生活情况等。　

第六条　确定五保对象，应当由村民本人申请或者由村民小组提名，经村民代表会议通过，乡镇人民政府批准，区县(市)民政局备案。

第七条　对农村原来已享受五保供养的对象，要严格按照《条例》规定重新进行审查，符合条件的登记造册，不符合的予以纠正。对符合《条例》规定，但至今未纳入五保供养的村民，乡镇民政办所）、村民委员会及村民小组有责任和义务告知其申请五保供养的权利。经批准的五保对象，发给《五保供养证》。《五保供养证》由市民政部门统一印制，区县(市）民政局加盖钢印或公章，乡镇统一发放。

第八条　村民委员会在接到符合五保供养条件的村民的五保供养申请之日起，10日内必须由村民委员会组成成员共同研究或召开村民代表会议表决通过，并在其后2日内送交乡镇人民政府予以审查，再按程序在30日内逐级审批备案。不得无故阻挠、拖延，做到对农村五保对象实行应保尽保。

第九条　五保对象具有下列情况之一的，经村民委员会审核，乡镇人民政府核准，报县级民政部门审批，停止其五保供养，收回《五保供养证》：

（一）有了法定供养义务人、且法定供养义务人具有供养能力的；

（二）重新获得生活来源的；

（三）已满16周岁且具有劳动能力的。

第十条　五保供养的内容：

（一）符合国家卫生标准的粮油和燃料；

（二）服装、被褥等用品和零用钱；

（三）符合基本居住条件的住房；

（四）及时治疗疾病，对生活不能自理者照料；

（五）妥善办理丧葬事宜；

（六）五保对象是未成年人的，依法保障其接受义务教育。

第十一条　五保对象供养经费的来源：

（一）省、市、县（市、区）农村税费改革转移支付用于农村五保户供养的专项资金；

（二）农业税中用于村级支出的资金；

（三）新增农业税正税中用于村级支出的资金；

（四）市财政按省转移支付额的相关配套资金；

（五）乡镇财政预算安排的资金；

农业税降税或取消后，由政府另行确定供养金来源。

第十二条　各级人民政府应当创造条件，多渠道、多形式筹措资金，建立五保供养专项资金，包括医疗救助金、孤儿助学金和丧葬互储金，切实保障和改善五保对象的生活。鼓励公民、社会团体、企业事业组织开展多种形式的帮助五保对象的活动。灾区和贫困地区的各级人民政府在安排救灾救济款物时，应当优先照顾五保对象，保障他们的生活。

第十三条　各区县（市）要做好五保供养经费的调配，在确保省、市规定的供养标准的前提下，本区域内供养标准不得出现差异。

第十四条　县级财政部门要将规定的用于农村五保供养的各类资金分类核定、建帐并纳入同级国库“财政社会保障补助资金专户”管理，县级民政部、乡镇民政所（办）要设立五保供养资金专帐，切实做到专款专用。

第十五条　农村五保供养经费的拨付和发放。

按规定用于五保供养的各类资金统一由县级财政部门拨至县民政部门专户，再由县级民政部门专户拨至乡镇民政所（办），由乡镇发到每个敬老院和每个五保户手中。

第十六条　五保对象的财产处理。

（一）五保对象的个人财产，其本人可以继续使用，但是不得自行处理；需要代管的财产，可以由农村集体经济组织代管；集中供养的五保对象的财产归敬老院所有；

（二）五保对象死亡后，其遗产归所在的农村集体经济组织所有；

（三）未成年的五保对象年满16周岁以后，按规定停止五保供养，其个人原有财产如由他人代管的，应当及时交还本人。

第十七条　五保供养实行集中供养和分散供养相结合的原则。各地应当推行集中供养，逐步提高集中供养率。

第十八条　各乡镇民政办（所）要在每年的12月31日以前将本乡镇的五保供养对象调查核实并造册登记，由乡镇人民政府审核后报县级民政部门审，县级民政部门对实际供养人数核定汇总交同级财政部门安排下年度预算。

第十九条　各乡镇民政办（所）要建立五保户台帐，每月对五保供养对象异动（增减）情况进行调查、核实，经乡镇人民政府审核后报县级民政部，县级民政部门要根据所辖乡镇五保供养对象的异动情况，统筹把握经费投向。经费不足时要及时申请追加，节余转入下年或转入五保医疗救助基金和五保丧葬互储金。

第二十条　五保供养对象实行证、卡管理。五保供养对象要妥善保管好民政部门统一制发的证、卡，凭证、卡到民政部门或指定银行领取五保供养经费。

第二十一条　乡镇民政办（所）要对本行政区域内五保供养对象逐一建立档案管理，详细记录五保供养对象的各项资料（包括性别、年龄、近期身体状况等），并对应建立台帐、台卡。有条件的地方可将相关信息进入电脑网络管理。

第二十二条　五保供养经费的发放，除经五保供养对象本人申请或同意发放实物抵扣供养经费外，一律以货币的形式及时足额发放到个人或敬老院。

第二十三条　建立健全五保供养公示制度、经费全程监督制度，规范五保对象审批制度和经费发放程序。各级民政部门要加强五保供养的管理，乡镇民政办（所）和村民委员会要将五保对象、供养标准及经费发放程序等内容上墙公布。各级审计部门每年要对经费拨付、发放进行审计。各级财政、监察部门要加强对经费管理使用的跟踪监督。

第二十四条 未按规定供养五保对象的，五保对象有权提出供养要求，区县(市）政府民政部门有权督促乡镇和村进行调查、核实、上报。

第二十五条　负有供养义务的人拒绝供养，或者虐待供养对象的，当地人民政府应当对其批评教育，责令限期改正；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条　五保对象的合法权益受法律保护。对侵害五保对象人身和财产权利的行为，应及时制止、检举，有关部门应当及时处理。

第二十七条　有下列情形之一者，追究相关部门负责人和有关责任人的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。

一、不及时为符合五保供养条件的对象办理相关手续，故意拖延的；

二、五保供养对象出现异动（增减）隐瞒不报，套取五保供养经费或导致应保人员得不到供养的；

三、五保供养金不按规定落实的；

四、故意拖延五保经费发放并造成严重后果的；

五、克扣五保供养款物的；

六、擅自降低五保供养标准的；

七、贪污、挪用、私分或变相私分五保供养款物的。

第二十八条　本实施细则自2004年8月1日起施行。《常德市农村五保户养实施细则》（常政办发(1990)19号）同时废止。