住房和城乡建设部 国家发展和改革委员会 财政部等


关于做好住房保障规划编制工作的通知

建保[2010]91号


各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（城乡建设委、住房保障房屋管理局、国土资源房管局）、发展改革委、财政厅、国土资源厅、农垦总局（局、办、内蒙古海拉尔农场管理局、大兴安岭农场管理局）、林业厅（局，内蒙古、龙江、大兴安岭森工集团公司），新疆生产建设兵团建设局、发展改革委、财务局、国土资源局、农业局、林业局：

　　为贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发[2010]10号）、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发[2010]4号）精神，指导各地做好2010-2012年保障性住房建设规划和“十二五”住房保障规划编制工作，现就有关事项通知如下：

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会、实现全体人民“住有所居”为宗旨，适应国民经济和社会发展的客观需要，加快解决快速城镇化带来的住房新问题，建立健全基本住房保障制度，逐步扩大保障范围，加快保障性住房建设，积极推进棚户区改造，切实解决中低收入家庭住房困难，逐步改善城镇居民基本居住条件。

　　（二）基本原则

　　1、目标合理，标准适度。各地要坚持以满足基本住房需要为原则，统筹考虑社会经济发展水平、城镇化进程、家庭人口结构、住房支付能力以及土地资源禀赋等约束条件，综合平衡政府财力和各项公共支出，尽力而为，量力而行，科学制定住房保障目标，合理确定住房保障方式和保障标准。

　　2、因地制宜，统筹协调。要统筹兼顾城乡差别，区别对待区域差异，着力解决住房方面的突出矛盾和问题。要针对不同收入群体，采取不同措施，实行分层次住房保障。要注意做好同住房建设规划等相关规划的衔接协调，统筹考虑各类保障性住房、各类保障群体之间的关系，做好目标任务、投资安排和政策手段的有机衔接，充分体现规划的可操作性。

　　3、突出重点，分步实施。要统筹考虑改善危旧住房群众的居住条件和解决新增家庭的住房困难，加快各类棚户区改造，积极发展公共租赁住房。常住人口住房问题突出的，要结合实际，有重点地加以解决。要区分轻重缓急，区别建设和发展时序，优先安排群众需求迫切的项目，优先解决群众反映强烈的问题，有计划有步骤地组织实施。

　　4、政府主导，创新机制。要着眼于体制和机制创新，落实好土地、金融与财税等支持政策，加强住房保障组织机构、技术支撑体系建设。要充分发挥政府支持和引导作用，建立以政府为主导、社会力量广泛参与的长效机制。

　　二、规划重点和基本目标

　　（一）着力解决低收入家庭住房困难问题。规划期内，各地要通过城市棚户区改造和新建、改建、政府购置、租赁等方式增加廉租住房和经济适用住房房源，加大租赁住房补贴力度，着力解决城市低收入家庭的住房困难。力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题，2013-2015年各地要结合实际，稳步扩大制度覆盖面，适当提高保障标准，力争到规划期末，人均住房建筑面积13平方米以下低收入住房困难家庭基本得到保障。

　　（二）努力解决中等偏下收入家庭住房困难。规划期内，要加快建设公共租赁住房、限价商品住房，解决中等偏下收入家庭的住房困难。各级政府要加大政策支持力度，加快发展公共租赁住房，解决城市中等偏下收入包括符合条件的新就业职工、进城务工人员的住房问题。商品住房价格过高、上涨过快的城市，要大幅度增加公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房的供应。

　　（三）推进各类棚户区改造和旧住宅区综合整治。全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作，继续推进中央下放地方煤矿棚户区改造、国有林区棚户区和国有林场危旧房改造、国有垦区危房改造。到2013年末，基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造；有条件的地区争取到2011年末基本完成。2014-2015年，稳步推进非成片棚户区和零星危旧房改造，稳步推进旧住宅区综合整治，完善基础设施配套，改善居住环境；有条件的地区2012年开始加快改造、整治。

　　（四）建立和完善住房保障政策、技术支撑体系。要加快住房保障立法，依法强化各级政府的住房保障责任，健全组织机构、政策、技术支撑体系，实施住房保障关键技术研究及应用示范，加快推进信息化建设。力争到2012年末，所有县、市健全住房保障管理机构和具体实施机构，实现住房保障业务系统全国互联互通，到2015年末，基本建立全国住房保障基础信息管理平台。

　　三、规划编制的主要内容

　　（一）规划编制期限

　　保障性住房建设规划（包括各类棚户区改造、政策性住房建设）的规划期限为2010-2012年，基期年为2009年。“十二五”住房保障规划的规划期限为2011-2015年，基期年为2010年，可展望到2020年。两个规划要保持有机衔接。

　　（二）规划组成、层级、编制单位和范围

　　1、规划组成。本次规划除廉租住房、经济适用住房保障规划外，还包括公共租赁住房、限价商品住房、城市和国有工矿棚户区改造、国有林区棚户区和国有林场危旧房改造、国有垦区危房改造、中央下放地方煤矿棚户区改造（只包括东北三省、中西部地区中央下放地方煤矿棚户区，含河北、新疆生产建设兵团和江苏徐矿集团）等内容。各级规划编制单位可根据实际需要，确定专项规划编制内容。

　　2、规划层级。规划分国家、省、市（地、州、盟）、县四级，逐级汇总编制。

　　3、编制单位。省级以下（含省级）住房保障部门会同有关部门编制廉租住房保障、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房、城市和国有工矿棚户区改造等方面的规划。省级以下（含省级）发展改革、农垦、林业部门分别会同有关部门编制中央下放地方煤矿棚户区、国有垦区危房、国有林区棚户区和国有林场危旧房改造规划，送同级住房保障部门汇总。

　　4、编制范围。各级规划的编制范围按行政区划确定。

　　（三）重点指标和规划文本

　　规划重点指标（见附件）作为规划文本的附件。规划重点指标有规划期目标指标和辅助指标。辅助指标主要用于评估规划期目标指标的实施效果。各种渠道解决低收入和中偏下收入家庭住房困难户数、保障性（政策性）住房建设和各类棚户区改造的套数（户数）为约束性指标。文本应包括三部分：

　　第一部分：规划正文。主要包括：

　　1、规划编制依据、范围和期限。

　　2、总体目标和年度目标。分年度明确各类项目保障户数，以及各类建设项目计划投资、土地需求、开工和竣工等数量。

　　3、空间布局指引。按照行政区划分年度明确区域各类住房规划建设数量，依据城市总体规划、土地利用总体规划、住房建设规划要求，结合城市基础设施配套状况和发展趋势，做好各类保障性住房项目的空间布局。

　　4、配套政策措施。要落实规定的资金渠道和税费政策，确保各项资金落实到位；落实土地供应计划，依法保障项目及时落地；强化工程质量监管，规范住房保障管理，提高管理服务水平；健全管理机构和实施机构，落实工作经费。

　　5、规划组织实施。明确部门职责分工，建立健全推进实施机制，保证规划实施。

　　第二部分：规划主要指标（见附件）和相关图件。主要指标要体现在2005-2009年住房保障情况、2010-2015年住房保障目标任务和2010-2015年住房保障规划实施预测。

　　第三部分：规划编制说明。主要包括：

　　1、“十一五”期间住房保障情况。总结、评估“十一五”住房保障工作，查找突出问题和主要矛盾。

　　2、规划期内住房保障面临的基本形势。依据住房状况调查和相关统计资料，做好各类住房保障对象数量和状况分析、政府保障能力分析，明确规划定位，提出解决思路、指导思想和基本原则。

　　3、规划实施预测。依据规划期间住宅供应数量和空间布局，对住房保障规划实施效果进行分析、预测，稳定居民住房消费预期。

　　四、规划编制的基本要求

　　（一）深入调查研究，广泛征求意见。各市（地、州、盟）、县规划编制单位要会同有关部门采取抽样调查、普查等方式摸清当地住房现状、住房保障对象底数和各类棚户区改造对象底数。要围绕居民住房方面存在的突出问题，开展全局性、战略性重大问题研究，对规划重点内容和关键指标，进行专题研究。要从实际出发，采取实地调研、部门访谈、专家座谈等方式，广泛征求社会各界的意见，增强工作透明度和公众参与度。各级住房保障规划一经批准即向社会公布，接受公众监督。

　　（二）规范编制程序，明确时限要求。编制工作按照前期调研、专题研究、文本编制、论证与征求意见、成果形成五个阶段进行。实行规划逐级上报、逐级审查制度，上级规划编制部门要会同有关部门对下级规划进行审查，加强对规划编制工作的监督指导。省级2010-2012年保障性住房建设规划要确保于2010年6月30日前上报住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、国家林业局，住房城乡建设部会同有关部门于2010年7月15前完成审查。县、市（地、州、盟）级规划上报、审查时限由各省（自治区、直辖市）确定。各级2010-2012年保障性住房建设规划要确保于2010年7月底前向社会公布。各级“十二五”住房保障规划要确保于2010年9月底前编制完成。为提高效率，便于各级规划数据汇总和报备，住房城乡建设部负责建立住房保障规划数据汇总系统。各级规划编制单位要会同有关部门，加大督促检查力度，定期通报进展情况。

　　（三）加强组织领导，做好协调配合。住房保障规划是各地国民经济和社会发展规划的重要内容，是指导规划期内住房保障事业改革和发展的重要文件。各级各部门要充分认识编制规划的重要意义，统一思想，提高认识，加强领导，落实责任，各司其职，密切配合，把规划编制工作纳入重要议事日程。要尽量吸收各地区、各部门已有的工作成果和各类统计数据，实现资源共享，加快规划编制。各级规划编制所需工作经费由同级财政预算安排。

　　附表：1、2005-2009年廉租住房和经济适用住房保障条件和保障标准情况表

　　　　　2、2005-2009年住房保障户数情况表

　　　　　3、2005-2009年住房保障各类住房建设情况表

　　　　　4、2010-2015年廉租住房和经济适用住房保障条件和保障标准规划表

　　　　　5、2010-2015年住房保障户数规划表

　　　　　6、2010-2015年住房保障各类住房建设规划表

　　　　　7、2005-2015年人口、收入、投资等住房保障规划辅助指标情况表

　　　　　8、2008年底各类棚户区、城中村、旧住宅小区现状调查表（参考）

　　　　　9、2010-2015年住房保障需求现状调查预测表（参考）

　　　　　10、2010-2015年住房保障各类住房建设项目储备表（参考）





　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部

　　　　　　　　　　中华人民共和国国家发展和改革委员会

　　　　　　　　　　中华人民共和国财政部

　　　　　　　　　　中华人民共和国国土资源部

　　　　　　　　　　中华人民共和国农业部

　　　　　　　　　　国家林业局

　　　　　　　　　　二〇一〇年六月十一日

附件下载: 2005-2009年廉租住房和经济适用住房保障条件和保障标准情况表

http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/zfbzwj/201006/P020100613591591239470.xls

2005-2009年住房保障户数情况表
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/zfbzwj/201006/P020100613591591238098.xls


2005-2009年住房保障各类住房建设情况表
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/zfbzwj/201006/P020100613591591395149.xls


2010-2015年廉租住房和经济适用住房保障条件和保障标准规划表

http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/zfbzwj/201006/P020100613591591546047.xls

2010-2015年住房保障户数规划表

http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/zfbzwj/201006/P020100613591591707022.xls

2010-2015年住房保障各类住房建设规划表
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/zfbzwj/201006/P020100613591591704919.xls


2005-2015年人口、收入、投资等住房保障规划辅助指标情况表
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/zfbzwj/201006/P020100613591591851355.xls


2008年底各类棚户区、城中村、旧住宅小区现状调查表（参考）
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/zfbzwj/201006/P020100613591592015867.xls

2010-2015年住房保障需求现状调查预测表（参考）
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/zfbzwj/201006/P020100613591592177220.xls

2010-2015年住房保障各类住房建设项目储备表（参考）
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/zfbzwj/201006/P020100613591592327563.xls




陕西省粮食局


陕西省中央储备粮代储资格认定申请工作制度


2005年04月14日


　　第一章　总则
　　第一条　为加强中央储备粮管理，规范中央储备粮代储行为和资格认定申请工作，根据《中央储备粮管理条例》和《中央储备粮代储资格认定办法》（以下简称《办法》）、《中央储备粮代储资格认定办法实施细则》（以下简称《细则》）的要求，特制定本工作制度。
　　第二条　根据《办法》和《细则》的要求，陕西省粮食局负责辖区内中央储备粮代储资格的受理报批工作，并成立中央储备粮代储资格认定工作领导小组，下设办公室指定专人负责此项工作。
　　第三条　中央储备粮代储资格的受理和初审报批工作坚持公开、公正、公平、高效的原则。
　　第二章　资格认定申请的受理
　　第四条　根据《细则》的规定，中央储备粮代储资格认定受理工作于每年四月和九月的第三个星期一开始后的10个工作日内进行。
　　第五条　省粮食局中央储备粮代储资格认定工作领导小组制定的有关工作制度和程序（见附件）通过相关媒体向社会公布，同时公布工作人员、地址和业务联系电话。
　　第六条　本省内拟取得中央储备粮代储资格的企业应向陕西省粮食局提出申请。粮食类、油脂类代储资格须分别申请。
　　第七条　中央储备粮代储资格申请表格从国家粮食局政府网站（www.chinagrain.gov.cn）下载。
　　第八条　申请企业必须保证申请资料的真实完整。申请资料应包括纸质文本和电子文本，两者的内容和格式应一致。纸质文本应使用A4纸打印（总平面示意图除外）。电子文本应使用中央储备粮代储资格认定申请系统制作。其中纸制文本一式四份，电子文本一份。　　　
　　第九条　申请中央储备粮代储资格的企业应具备以下基本条件：　　
　　（一）具有独立法人资格；　　
　　（二）同一库区具有有效仓容2.5万吨（含2.5万吨）以上质量良好的仓房及其配套设施或者具有容量3000吨以上（含3000吨）质量良好的油罐、油库。仓房条件应符合国家粮油储藏技术规范对粮仓的要求。仓房位置及环境条件应符合国家粮食仓库建设标准。仓房应配备必要的防火、防盗、防洪设施；　　
　　（三）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设备条件。基本设备应符合国家粮油储藏技术规范对粮仓设备的要求，一般应具有粮油装卸、输送、清理、计量、储藏、防治、消防等设备；　　
　　（四）具有符合国家标准的检测粮油质量等级和储存品质必需的基本仪器设备和场所；具备检测粮油储存期间粮食温度、水分、害虫密度等条件，一般要具有粮情测控系统、机械通风系统和适合当地气候环境条件的其他保粮手段；　　
　　（五）有铁路专用线或公路，交通便利；　　
　　（六）经营管理和资信良好，两年内没有违反国家粮食政策法规的记录，没有发生储粮安全及其他安全生产事故；　　
　　（七）在提出申请的前两个年度内没有因经营或管理不善连续发生严重亏损；　　
　　被取消资格不满3年或者有伪造、涂改、转让资格证书行为的，不授予资格。
　　第十条　申请企业配备一定数量的专职粮食保管、防治和检验等管理技术人员，且经过专业培训，持有相应的从业资格证书，其数量应达到以下规定：
　　粮食类：2.5至5万吨（含2.5万吨，不含5万吨，下同）仓容，检验人员不少于2人，保管（含防治）人员不少于4人；5至10万吨仓容，检验人员不少于3人，保管（含防治）人员不少于7人；10万吨以上仓容，检验人员不少于4人，保管（含防治）人员不少于10人。
　　油脂类：0.3万吨至5万吨（含0.3万吨，不含5万吨，下同）容量，检验人员不少于2人，保管人员不少于2人；5万吨以上容量，检验人员不少于3人，保管人员不少于3人。
　　第十一条　同一企业不同库区仓房可以一并申请，同时必须在申请资料中详细说明库区间的距离和相关情况。
　　第十二条　申请企业的申报材料要按照规定如实填写,不得弄虚作假,骗取代储资格,如有违反,一经发现即取消其申请资格,已上报或已批准获得资格的,向国家粮食局说明情况或建议取消其代储资格。
　　第三章　认定资格申请的初审上报
　　第十三条　申请企业的仓房条件、检测条件、粮仓设备条件由县级及县级以上粮食行政管理部门根据国家有关规定核定，并出具书面报告，核定单位对核定结果负责。
　　第十四条　申请企业提供的数据应与上报年度仓储设施统计数据一致。如数据不一致或没有上报仓储设施统计数据的需说明理由。
　　第十五条　申请中央储备粮代储资格的企业，需向省粮食局提出书面申请。申请材料包括：　　
　　（一）中央储备粮代储资格认定申请审核表；　　
　　（二）营业执照复印件；　　
　　（三）企业法定代表人以及粮食保管、防治、检验等技术人员基本情况和从业资格证明；　　
　　（四）当地粮食行政管理部门对其仓房条件、检测条件、粮仓设备条件等情况的认定资料；　　
　　（五）经审计部门或中介机构审核的企业资产负债表和损益表。
　　第十六条　省粮食局在收到申请企业书面申请材料后5个工作日内作出是否受理的意见，对于不予受理的，应向申请单位说明理由。　　
　　申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在收到书面申请材料后5个工作日内一次告知申请企业需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。　　
　　能当场作出受理意见的，当场书面告知申请单位。
　　第十七条　省粮食局在同意受理之日起15个工作日内，根据规定的资格条件，对上报材料的真实性、完整性提出书面意见。书面意见按要求报国家粮食局审核。
　　第十八条　对申请已经受理的企业，需通过实地考察来核查企业所报资料的真实性和完整性，核查组组成人员为保防、财会、检验业务人员，对申请企业的仓房设施、仓储设备以及粮食保防情况，经营和管理状况，检化验设施等情况进行现场核查。
　　第十九条　省粮食局组织由粮食储藏、粮食检验、粮库建设、仓储管理和财务管理等方面的专业人员组成的专家组，对申请企业上报的申请材料和核查组核查情况进行评审，提出是否上报中央储备粮代储资格的建议，并报省粮食局。
　　第二十条　省粮食局将本局初审意见及企业的申请材料按照《办法》和《细则》规定的日期上报国家粮食局。
　　第四章　代储资格的管理
　　第二十一条　取得中央储备粮代储资格的企业资格条件发生重大变化，已不符合《办法》和《细则》有关规定时，该企业应及时向省粮食局以及国家粮食局报告，对不报告的，按有关规定处理。
　　第二十二条　被取消中央储备粮代储资格企业的中央储备粮代储资格证书上缴省粮食局统一销毁。
　　第二十三条　取得中央储备粮代储资格的企业遗失中央储备粮代储资格证书后应及时向省粮食局报告，并在指定的媒体上登载遗失声明，同时向国家粮食局提出补办证书的申请。
　　第五章　资格认定申请受理初审报批工作纪律
　　第二十四条　代储资格认定受理初审人员要牢固树立立党为公、执政为民的意识，热情服务基层和企业，不得推委扯皮和故意刁难。
　　第二十五条　工作人员要坚持原则，依法行政，严格遵守工作制度和受理初审报批程序，实事求是，客观公正，严禁徇私舞弊、收受礼品、礼金和违规操作，对于违反上述规定的，视情节追究其相应责任。
　　第二十六条　核查组组成人员在核查期间严格按照方案核查，不得向申请企业提出与工作无关的要求，实事求是，不得走过场，若有违反上述规定，视情节追究其相应责任。
　　第二十七条　专家组组成人员要本着客观、公正和负责的态度，依据企业申请材料、核查组的核查情况和相关规定客观评审，专家组组成人员严禁接受申请企业请托和礼品礼金，如有违反取消专家资格。
　　第六章　附则
　　第二十八条　本工作制度自2005年4月日起施行。
　　第二十九条　本工作制度由陕西省粮食局负责解释。