文化部


文化部关于实施《音像制品进口管理办法》的通知
中华人民共和国文化部




各省、自治区、直辖市文化厅（局），有关音像制品行政管理部门：
为了贯彻实施《音像制品进口管理办法》（文化部、海关总署令第17号），现将有关事项通知如下：
一、对现有音像制品进口出版单位进行清理
凡从事过进口出版业务的单位，要对自1996年1月1日以来的进口活动进行自查。自查报告要载明引进出版进口音像制品的基本情况，并按进口时间先后顺序，写明进口音像制品的名称、名称原文、原产地、批准引进文号、音像制品标准编码、版权认证号、复制加工单位、复制加
工数量，上报所在地省级人民政府音像制品行政管理部门。各省、自治区、直辖市音像制品行政管理部门要认真复查。对有违法违规行为的，应依法处理，并将清理情况于1999年8月1日前报送文化部。
二、音像制品进口单位的资格认定
各省、自治区、直辖市音像制品行政管理部门按照《音像制品进口管理办法》的规定条件，对所在地申请从事进口出版业务的单位进行初审。合格的，将有效证明文件、出版许可证和营业执照副本复印件、该单位自查报告和复查结果、1996年至今出版的国产音像节目目录报送文化
部；音像市场由几个部门分管的省，各部门在协商一致后共同报送文化部。文化部将于1999年9月1日起分批审理并公布进口单位名单，凡没有获得进口资格的单位不得申报和出版发行进口音像制品。
三、进口音像制品的申报要求
申报单位要如实填写《进口录音（像）制品报审表》。报审样品（载体不限）要信号清晰，节目完整。外文录像节目的样带（片）须有中文字幕或普通话配音。外文声乐节目须附歌词原文和中译文，其中样带（片）、歌词材料、《进口录音制品报审表》三者的曲目顺序应当一致。报审
的文字材料不得使用传真件，著作权认证材料要用原件。“内容介绍”要完整，报审表中“进口单位初审意见”一栏，必须对进口节目的思想内容和艺术水平作出评价，对不符合国家规定的内容、情节，要提出处理意见。凡不符合上述要求的，不予受理。
四、进口音像制品的审批程序
由文化部和原广电部共同组成的音像制品内容审核机构已终止工作，广电总局不再负责进口音像制品的审批，所有进口音像制品一律报文化部审批。文化部设立的音像制品内容专家审查委员会负责音像制品内容审查工作。专家审查委员会设办公室，受文化部委托负责受理申报文件和报
审样品，组织专家开展审查工作。文化部根据进口规划和专家审查意见作出审批决定，颁发《音像制品发行许可证》。经批准进口出版、销售的音像制品按规定每种两份报送文化部音像制品内容专家审查委员会办公室备案。
五、启用“文化部音像制品审查专用章”
文化部颁发的《音像制品发行许可证》及其他对具体音像制品的审批、鉴定文件，均加盖“文化部音像制品审查专用章”（附章样），原“文化部录音录像管理处”印章停止使用。
六、其他事项
《进口音像制品样带（片）提取单》由文化部印制发放，《进口录音（像）制品报审表》由音像制品进口单位按照文化部制定的样式和规格自行印制。
文化部音像制品内容专家审查委员会办公室地址：北京市朝阳门北大街10号（文化部机关大楼内），邮编：100020，电话：65552120（传真），65552121、65552116、65552117。
附件：进口录音制品报审表
进口录像制品报审表



1999年6月8日
国有土地上房屋被征收人的合法权利及其救济方式

臧恩富


　　在因暴力拆迁引发的恶性事件日益增多、因暴力拆迁引发的社会矛盾日益突出、甚至影响社会稳定的大背景下，2011年1月21日，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称征收条例）由国务院以行政法规的方式公布实施。该征收条例废止了原《城市房屋拆迁管理条例》，在制度设计上有重大变革，对于房屋被征收人的权利保护来说，该征收条例的公布施行，具有里程碑的意义。明确房屋被征收人的合法权益及其救济方式，不仅事关房屋被征收人的切身利益，而且对于政府依法行政、减少因房屋征收引发的社会矛盾，都有积极和紧迫的现实意义。
　　那么，依据新的征收条例，房屋被征收人究竟享有哪些合法权利？当这些权利受到侵害时，依法又应当如何保护这些权利，使得这些权利得以救济和实现呢？辽宁壹品律师事务所的律师们针对房屋被征收人的合法权利及其救济方式这一主题对新征收条例进行了研讨，现将研讨结果总结如下：
综观新征收条例，房屋被征收人至少享有知情权、参与权、获得公平补偿权、拒绝非法强拆权、举报权和复议诉讼权等六大权利。梳理分述如下：

　　一、知情权
　　衣食住行是群众的基本生活问题，而在高房价的社会背景下，住的问题成为更为重要和突出的问题，房屋被征收或被搬迁，对于被征收人来说，可以说是一生中的大事。房屋被谁动迁？为什么项目被动迁，能给予多少补偿？以什么方式补偿？不给补偿或补偿不合理怎么办？一旦房屋可能被拆迁，上述问题自然会成为被征收房屋的群众首先关心的问题，这些问题不解决，被征收人心里就不踏实，心里不踏实，就会焦虑不安，焦虑不安不易引发矛盾，多数人都焦虑不安，就易引发社会矛盾。所以解决和保障房屋被征收人的知情权很重要。
　　新征收条例从规定实行征收的政府部门的信息披露义务的角度来保障被征收人的知情权。依据新征收条例，被征收人对下述七方面拥有知情权，政府及相关部门对下述七个方面负有信息披露并主动公布相关信息的义务：
　　1、对征收补偿方案拥有知情权；
　　依新征收条例第十条第二款的规定：
　　市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
　　2、对于相关公众的意见及征收补偿方案的修改情况拥有知情权；
　　依新征收条例第十一条第一款：
　　市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。
　　3、对于房屋征收决定拥有知情权；
　　依新征收条例第十三条：　市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。
　　4、对于被征收房屋的政府调查结果拥有知情权；
　　依新征收条例第十五条：　房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。
　　5、对于政府的补偿决定拥有知情权
　　依新征收条例第二十六条　房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
　　6、对征收补偿档案及分户补偿情况拥有知情权
依新征收条例第二十九条第一款：　房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。
　　7、对征收补偿费用的使用情况拥有知情权
　　依新征收条例第二十九条第二款：审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。

　　综上所述，被征收人从房屋征收决定论证阶段的征收补偿方案开始就拥有知情权，对于征收补偿方案及其修改情况，对于政府征收决定、对被征收人房屋的调查登记确认情况、补偿决定、各分户补偿情况、征收补偿费用的使用情况等七个方面拥有知情权。这些规定，对于保障贯彻新征收条例第三条规定的征收补偿行为的三个基本原则（决策民主、程序正当、结果公开）、保护被征收人的其他基本权利，有着根本性的积极意义。

　　二、参与权
　　1、对于规划的参与权，提供规划意见
　　新征收条例第九条第二款：制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。
　　2、对征收补偿方案的参与权，提供征收补偿方案的意见
依新征收条例第十条第二款的规定：
　　市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日；
　　3、参加旧城区改建项目的听证会
　　依新征收条例第十一条第二款的规定：
　　因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
　　4、对房屋征收评估办法的制定提供意见
　　房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。

　　三、获得公平补偿权
　　1、公平补偿权
　　即有权主张给予公平补偿，依新征收条例的第二条　为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。
　　2、住房保障优先权
　　个人住宅被征收的，有权向作出征收决定的市、县级人民政府请求优先给予住房保障，依据新征收条例第十八条的规定：　征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当优先给予住房保障。具体办法由省、自治区、直辖市制定。
　　3、补偿价格的估价权