河北省人口计生委


河北省人口计生委关于印发《河北省社会抚养费征收和计划生育行政处罚程序》的通知

冀人口发[2009]2号


各市人口计生委、各县（市、区）人口计生局：

我省于2003年的9月22日出台了《河北省征收社会抚养费和计划生育行政处罚程序（试行）》（以下简称“《程序（试行）》”），迄今已五年有余，期间全省人口计生部门按照《程序（试行）》规范实施征费和处罚行为，取得了良好的执法效果和法制影响。为了进一步强化依法行政，杜绝不当执法，维护群众合法权益，根据国家、省有关法律法规的要求，对《程序（试行）》进行了修订，修订内容主要包括实行立案在县，强化县级执法责任；征费和处罚文书分开表述，简化整合文书等。现将修订后的《河北省社会抚养费征收和计划生育行政处罚程序》印发给你们，请遵照执行。



二〇〇九年一月十九日

河北省社会抚养费征收和计划生育行政处罚程序

第一章 总则

第一条 为了规范社会抚养费征收和计划生育行政处罚行为，促使计划生育行政执法机关及其工作人员依法行使职权，维护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《社会抚养费征收管理办法》、《河北省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）及有关法律法规，制定本程序。

第二条 凡依法应当征收社会抚养费或者给予计划生育行政处罚的，均应当遵守本程序。

第三条 征收社会抚养费和计划生育行政处罚应当遵循公开、公正和实事求是的原则，坚持教育与追究法律责任相结合，保障当事人依法享有的陈述权、申辩权，不得因当事人申辩而加重征费或者处罚。

当事人承担的法律责任应当与其违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

第四条 各级人口和计划生育行政机关应当严格落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，因违法实施征费或者处罚给当事人造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

第五条 两个以上人口和计划生育行政机关对执法管辖权存在争议的，由其共同的上一级人口和计划生育行政机关按规定指定管辖，禁止出现多头执法或者执法空白。

征收社会抚养费和计划生育行政处罚案件确实需要跨行政区域开展调查、取证等行政行为的，共同的上一级人口和计划生育行政机关应当做好协调工作，相关人口和计划生育行政机关应当积极配合。

第六条 征收社会抚养费和实施计划生育行政处罚应当做到应征尽征，当罚则罚，禁止以任何方式下达或者变相下达征收（处罚）任务。



第二章 征费和处罚的实施主体

第七条 征收社会抚养费，由县级人口和计划生育行政部门做出书面决定；给予计划生育行政处罚，由县级以上人口和计划生育行政部门作出书面决定。

第八条 县级人口和计划生育行政部门实施社会抚养费征收，必要时可以依法委托乡级人民政府或者城市街道办事处实施社会抚养费征收行为，需要委托时，应当制作书面委托书，明确委托权限、时效、依据等必要事项。

委托机关对受委托机关实施的征费行为负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托机关应当定期向委托机关报告委托事项的执行情况。

受委托机关应当以委托机关名义实施征费，并不得再委托其他组织或者个人实施征费。

第九条 从事人口和计划生育行政执法和执法监督活动，应当按照《河北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》等规定取得行政执法证件和行政执法监督检查证件，在实施行政执法和行政执法监督行为时，应当出示相关证件。禁止委托或者指派其他不具有执法资格人员实施人口和计划生育执法行为。

各级人口和计划生育行政部门应当加强对计划生育行政执法和行政执法监督人员的管理和培训。



第三章 征费和处罚的决定程序

第十条 除符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定的行政处罚案件可以适用简易程序外，征收社会抚养费或者给予行政处罚，均应按本章规定程序办理。

第十一条 实施征费或者处罚应当先行立案。立案应当填写立案审批表，经立案机关负责人批准。在呈报立案审批时，应一并附送案源有关材料。

未按前款规定办理立案审批的，视为案件不成立。

第十二条 经立案机关负责人批准立案后，应按以下规定指派具有执法资格的人员进行调查取证：

（一）调查人员不得少于2人；

（二）与案件当事人有利害关系，可能影响案件公正处理的人员不得担任调查取证人员。

（三）调查时应当向被调查人出示行政执法证件；

（四）调查应当坚持全面、客观、公正、合法的原则。

调查应当制作询问笔录，主要适用于询问违法行为嫌疑人。根据案件情况，可以制作取证笔录，主要适用于调取物证和书证等证据。询问笔录、取证笔录经被调查人、证据提供人审阅无异议后，应当在指定位置签名或者盖章。

被调查人及其他证明案件情况的人，可以亲笔或者委托他人代笔书写证词。调查人员不得以威胁、欺骗等非法手段进行调查取证。

第十三条 调取书证应当符合下列要求：
(一)一般应当调取书证的原件，原本、正本和副本均属于书证的原件。调取原件确有困难的，可以调取与原件核对无误的复印件、照片、节录本；
(二)调取由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章；
(三)调取报表等书证的，应当附有说明材料；
法律、法规、司法解释和规章对书证的制作形式另有规定的，从其规定。

第十四条 调取物证应当符合下列要求：
(一)一般应当调取物证原物。调取原物确有困难的，可以调取与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据；
(二)原物为数量较多的种类物的，调取其中的一部分。
第十五条 调查终结后，应当制作调查处理意见。调查处理意见应对以下事项作出判定：

（一）调查认定的违法事实是否清楚，所收集的证据是

否确凿充分；

（二）处理案件所适用的依据是否正确；

（三）行政处罚案件中，是否违法事实轻微可依法不予

处理；

（四）是否违法事实不成立依法应撤销案件；

（五）是否已构成犯罪应移交司法机关处理。

（六）若违法事实确实存在，如何进行责任认定和处理。

被指定的案件审理人，应当是未参与本案调查的政策法规工作人员；政策法规机构负责人或者政策法规工作人员参与本案调查的，直接由立案机关负责人进行审查。

第十六条 经立案机关负责人同意，拟作出征费或者处罚决定的，在作出征费或者处罚决定前，应当先予实行行政告知，并书面制作告知笔录。

经行政告知后，案件符合下列条件且当事人请求听证的，应当依法举行听证，并制作《听证通知书》、《听证笔录》、《听证报告》：

（一）社会抚养费征收金额超出法定标准最低征收额度50％的；

（二）依法吊销执业证书的；

（三）对从事非经营活动的公民处以五百元以上罚款的；

（四）对从事非经营活动的法人或者其他组织处以五千元以上罚款的；

（五）对从事经营活动的公民处以一千元以上罚款的；

（六）对从事经营活动的法人或者其他经营组织处以一万元以上罚款的。

不实行行政告知、拒绝听取当事人陈述、申辩或者不依法举行听证的，不得作出征费或者处罚决定。

第十七条 行政告知或者听证程序完毕后，当事人对拟作出的案件处理决定无异议或者当事人申辩理由不成立的，经立案处理机关负责人同意，应当制作征收社会抚养费决定书或者计划生育行政处罚决定书，载明以下内容：

（一）作出决定的机关名称及法定代表人姓名、职务；

（二）被征费（处罚）当事人姓名（名称）等基本情况；

（三）征费或者处罚所认定的违法事实及证据；

（四）征费或者处罚所适用的法律、法规或者规章条款；

（五）征费或者处罚的具体内容及标准；

（六）征费或者处罚决定的履行方式和期限；

（七）不服征费或者处罚决定的救济途径；

（八）不履行征费或者处罚决定的法律后果。

征费或者处罚决定书必须加盖作出决定机关的印章，并载明作出征费或者处罚决定的日期。

经行政告知及听证程序，当事人提出新的有效事实及证据的，应当进行补充调查或者重新调查；根据补充或者重新调查结果，提出新的处理意见。

第十八条 征费或者处罚决定书制作完毕后，应当在七日内参照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达当事人，并填写送达回证。

第十九条 在调查取证、送达回执等过程中，需要由当事人签字的，原则上应由当事人亲笔签名；当事人拒签的，可以在文书相应位置做好记录，并由两个以上见证人签字证明。

第二十条 对社会公众人物和国家工作人员的社会抚养费征收决定应当向上一级人口和计划生育行政部门备案。



第四章 征费和处罚的执行

第二十一条 征收社会抚养费决定书或者计划生育行政处罚决定书送达后，当事人在规定期限内不履行征费或者处罚决定的，作出决定的机关可以依法采取以下措施：

（一）逾期不缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金；逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；

（二）依法申请人民法院强制执行。

依法申请人民法院强制执行的，应当制作强制执行申请书。

第二十二条 当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当自收到征费决定书之日起三十日内向作出征收决定的县级人民政府人口和计划生育行政部门提出分期缴纳的书面申请，并同时提供以下单位出具的证明其上一年实际经济收入总额的材料：

（一）属于国家机关工作人员、企事业单位职工的，由其所在单位出具；

（二）属于民营企业经营者或者个体劳动者的，由其经营所在地的税务部门出具；

（三）属于城镇无业居民的，由其所在地的居民委员会出具；

（四）属于农村居民的，由其所在地的村民委员会出具。

自收到当事人申请之日起三十日内，征费决定机关经审查应当作出是否批准的决定。

第二十三条 征费决定机关或者受委托机关代收代缴社会抚养费的，应当自收到社会抚养费之日起四个工作日内将社会抚养费缴入指定的金融机构。

收到费款或者罚款后，收费（款）单位应当向当事人出具省级财政部门统一印制的征费（罚款）票据。

第二十四条 当事人对处理决定不服依法申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政复议或者行政诉讼期间，征费或者处罚决定不停止执行。但有下列情形之一的，停止执行：

1、作出征收（处罚）决定的机关认为需要停止执行的。
　　2、复议（审判）机关决定停止执行的。
　　3、其他依法应当停止执行的。

第二十五条 当事人是国家工作人员或者职工，应当给予行政处分或者纪律处分的，由征费或者处罚决定机关向有关部门提出处分建议。

第二十六条 社会抚养费征收案件应当在村级政务公开栏中公示。当事人已足额缴纳社会抚养费并按规定落实节育措施和行政（纪律）处分的，在其单位张榜公布十日无异议后，由征费决定机关发给其《河北省政策外生育结论证》。

当事人履行计划生育行政处罚责任完毕后，处理机关应向其出具《河北省计划生育行政处罚结论证》。

第二十七条 征费（处罚）程序结束后，应将全部有效执法文书、相关资料证明等收集制作执法案卷，做到一案一卷、标准规范、逻辑合理、有机统一。

第二十八条 人口和计划生育行政执法人员实施社会抚养费征收和计划生育行政处罚行为应当依据有关法律法规和本程序严格执行。有下列行为之一的，属于程序违法，应当依法追究责任人的责任，并视情节轻重和社会影响，给予行政处分：

1、不具备执法资格的人员执法的；

2、在执法环节、执法步骤、文书式样、文书填写等方面未按照本程序规定执行的；

3、超过有关法定时效实施执法行为的；

4、其他违反程序规定的。

第五章 附则

第二十九条 本程序自二〇〇九年三月一日起施行。二〇〇三年九月二十二日印发的《河北省征收社会抚养费和计划生育行政处罚程序（试行）》同时废止。

附件：1、征收社会抚养费文书

2、实施计划生育行政处罚文书

http://www.hebrkjsw.gov.cn/xinxi/file/2009213/2009213936360.doc
河南省安阳市人民政府


安阳市人民政府关于印发安阳市鼓励发展光伏产业若干规定的通知

安政〔2009〕43号


各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
现将《安阳市鼓励发展光伏产业的若干规定》印发给你们，请认真遵照执行。




二○○九年六月十九日


安阳市鼓励发展光伏产业的若干规定

　　为加快我市光伏产业发展，建设国家光伏产业示范基地，打造以光伏产业为核心的新能源产业格局，推进产业结构优化升级，提升产业竞争力，根据国家和省有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
　　第一条本规定适用于全市范围内的多晶硅冶炼、单晶硅拉制、硅片切割、太阳能电池及组件生产等光伏产业企业以及各类太阳能光伏应用项目。
　　第二条市政府设立扶持光伏产业专项发展资金(下称发展资金)，总规模5亿元。主要用于光伏产业公共技术平台的搭建、光伏产业发展规划的编制、重大项目的开发论证、光伏企业技术攻关及新产品研发的引导、重大科技成果的奖励、人才培训和科研经费的补贴、光伏应用示范项目的补助等。
　　光伏企业自开票销售之日起5年内新增的增值税和所得税市级分成全额转入发展资金，用于支持光伏产业发展。
　　光伏企业以出让方式取得土地使用权的，征收的土地出让金除去上缴上级的有关费用、支付农民征地补偿安置费用等刚性支出外，全额纳入发展资金，用于支持光伏产业发展。
　　第三条加大对光伏产业的融资扶持力度
　　1鼓励各类风险投资公司、电力企业、有实力的民营企业及其他资本投资光伏产业。
　　2鼓励金融机构将光伏产业列为优先扶持对象，加强对光伏企业的信贷支持。鼓励各类担保机构优先为光伏企业和项目提供融资担保。市级财政性资金主导的中小企业信用担保机构要为光伏企业的融资提供专项担保服务，安排不低于50%的担保额度用于光伏产业项目。
　　3对光伏产业基础设施建设贷款，优先提供财政贴息。
　　4搞好光伏企业涉外贸易融资服务，支持光伏企业出口创汇。提高工作效率和质量，创建光伏企业出口退税“绿色通道”。
　　5积极协助光伏企业申请国家和省级各类专项资金支持。
　　6鼓励扶持有条件的光伏企业在海内外资本市场发行上市。
　　第四条全面落实税费优惠政策
　　1凡被认定属于国家需要重点扶持的高新技术企业的，减按15％税率征收企业所得税。
　　2创业投资企业从事国家重点扶持和鼓励的光伏项目的创业投资，可以按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。
　　3光伏企业购置并实际使用列入企业所得税优惠目录的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可在以后5个纳税年度结转抵免。
　　4光伏企业的固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。
　　5光伏企业当年开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，允许按照研究开发费用的50％加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150％摊销。
　　6经认定为增值税一般纳税人的光伏企业，自2009年1月1日起自制或购进固定资产发生的进项税额，凭增值税扣税凭证从销项税额中抵扣。
　　7符合相关政策规定的,呈报地税部门审批，减征或免征光伏企业的土地使用税、房产税。
　　8减免相关行政事业性收费。省以上行政事业性收费按规定收费标准的下限执行，市及市以下实行“零”收费。
　　第五条光伏企业投产后上缴的企业所得税地方留成部分，第一年至第三年按100%、第四年至第五年按50%奖励给企业；上缴的增值税地方留成部分及各种地方税，第一年至第三年按50%、第四年至第五年按25%奖励给企业。
　　光伏企业实际缴纳税金同比增幅达到50%以上的，按该企业当年新增地方税收的5-10%奖励该企业管理团队，其中40%用于奖励企业负责人。
　　第六条充分考虑我市光伏产业发展的用地需求，优先规划增加光伏产业发展用地，为光伏产业的聚集和长远发展预留空间。以安阳高新技术开发区为依托，建立光伏产业集聚区，鼓励有条件的县（市、区）按照发展规划设立相应的配套园区，为光伏产业集群发展提供优质载体。鼓励光伏企业向我市光伏产业集聚区集中，形成光伏产业集聚示范基地。各县（市、区），市直有关部门、单位引进符合我市光伏产业发展规划的项目，原则上进入市光伏产业集聚区发展。
　　第七条凡落户市光伏产业集聚区或配套园区的项目，达到一定规模的，按有关优惠政策优先保证供地。在光伏企业的工业用地范围内，允许部分工业用地用于建设企业高管和员工生活配套设施。
　　第八条根据光伏产业的发展需求，在市光伏产业集聚区或配套园区建设部分符合专业生产条件的标准厂房及配套设施，减免一定期限的租金，吸引光伏项目入户。
　　第九条根据光伏企业用电需求特点，实行电价优惠、用电补贴等用电优惠政策。
　　第十条加快光伏产业公共技术服务平台建设。安排一定数量的发展资金，建立光伏产业发展急需的产品检测认证、新技术应用研究等公共技术服务平台，为企业进行科研攻关、产品设计开发提供必要的支撑和服务，促进新产品尽快实现产业化，提升我市光伏产品的竞争力。
　　鼓励支持安阳工学院、安阳师范学院及其他有条件的企事业单位成立光伏试验室或课题组，开展光伏相关课题研究，对相关科研课题给予一定数额的经费补贴。
　　第十一条鼓励光伏企业增加科技开发投入，不断提高技术创新能力。对光伏企业新建、扩建或技术改造项目，优先安排争取国债、省技改财政贴息及其它专项资金支持。企业承担的国家级技术创新项目，或引进高新技术进行消化、吸收、开发的新产品，形成产业化并按规定验收合格后，给予定额补助。补助资金以项目经费形式从市科技三项经费列支。
　　第十二条鼓励光伏企业建立各类光伏产业科技开发应用研究中心。鼓励重点光伏企业发挥光伏核心领域的技术创新优势，与知名大学和科研院所合作，共同建设国家级、省级光伏产业技术研发机构。
　　对经认定为国家和省级企业技术开发应用研究中心的，给予一次性奖励。
　　第十三条鼓励光伏企业加强与国内外高等院校、科研机构的合作，采取上门招聘、订单培养、定向招生、委托培训等多种形式，培养一批高层次光伏产业技术人才、管理人才和高素质的产业工人，为光伏产业发展提供人才支撑。
　　鼓励本市高校、职业技术学校根据我市光伏产业发展需求，开设光伏专业。对新开设光伏专业的本市高校、职业技术学校，从发展资金中安排适当数额的资金，给予专项经费补贴。
　　第十四条大力引进各级各类高层次人才。鼓励引进领军型高科技人才（中科院院士、留学归国高层次人才、教授专家级人才）到我市从事光伏产业项目开发研究，并为相关科研课题提供一定数额的启动资金。引进高层次人才的相关待遇按照《安阳市人才引进暂行办法》（安政〔2009〕6号）执行。
　　对我市引进的光伏产业投资者、高层次人才，其家属随从就业的，由所在地人事劳动部门优先推荐安排就业；子女需随从入学、入托的，由所在地教育部门根据《义务教育法》规定和家长选择学校的意愿予以安排中小学、幼儿园，不收取教育法规规定以外的任何费用。
　　第十五条积极推广光伏产品应用
　　1积极支持太阳能并网电站项目；优先支持并网式太阳能光电建筑应用项目；重点支持太阳能光电建筑一体化安装且发电主要用于解决建筑用能的项目，大力推进建材型、构件型、与屋面或墙面结合安装型的太阳能光电建筑应用示范项目；积极支持在农村与偏远地区发展离网式发电项目。市新能源产业发展指挥部办公室负责制定太阳能光伏产品应用规划，制定出台相关技术标准，落实上网分摊电价等配套政策，为光伏产品应用提供政策技术支撑。
　　2 2009年底起市区内所有新建建筑、既有建筑节能改造、城市照明改造项目均应推广光伏产品应用，优先选用本地光伏产品。3年内在全市组织建设一批太阳能光电建筑应用示范小区、光伏照明示范道路、光伏发电站示范项目，建设部分区域性使用光伏产品的应用示范基地，将发展光伏产业与打造豫北区域性中心强市相结合，提高城市品位，增强城市活力。
　　3经市新能源产业发展指挥部办公室审定，对符合条件的新建国家太阳能光电建筑应用示范项目，给予适当资金补助。综合考虑光伏应用成本、规模效应等因素，补助标准暂定为5-10元/瓦。以后年度补助标准由市新能源产业发展指挥部办公室根据产业发展状况予以适当调整。
4加大光伏企业及光伏产品的宣传推介力度，扩大社会影响，增强市场认知度，形成发展应用光伏产品的良好社会氛围。
5鼓励扶持光伏产品扩大出口，建立光伏产品出口的绿色通道；支持光伏企业设立境外贸易公司和贸易代表处，将产品打入国际市场。
第十六条对引荐市外资金投资本市光伏项目的，奖励事项参照市政府《关于印发安阳市招商引资奖励暂行办法的通知》（安政〔2004〕66号）的相关规定执行。
第十七条建立光伏产业重大事项协调例会制度，为光伏产业发展提供个性化服务。市新能源产业发展指挥部不定期召开协调例会，对光伏企业在项目报批、用地、环评、融资、税收优惠等方面所涉及的问题集中会办和解决。
第十八条各县（市、区）要根据本规定，结合当地实际，制定相应政策。