国家发展和改革委员会 财政部　商务部　国土资源部等


印发关于清理规范焦炭行业的若干意见的紧急通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府,新疆生产建设兵团:

　　国家发展改革委、财政部、商务部、国土资源部、工商总局、税务总局、环保总局、银监会、电监会联合制定的《关于清理规范焦炭行业的若干意见》（附件）已报经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　焦炭行业是高污染行业，目前在建项目生产能力已远远超过了预期需求，必将导致产能过剩、竞争无序、浪费资源和污染环境，甚至造成金融风险和社会、经济其他方面的隐患。为此，各地区、各部门必须引起高度重视，切实树立和落实科学发展观，坚持以人为本，依照国家产业政策和行业发展规划，综合运用金融、财税、法律和行政手段，加强调控和规范管理，尽快抑制目前焦炭行业盲目投资、低水平重复建设的势头，促进行业的可持续发展。

　　各部门要根据本意见要求，尽快制定、完善相关规划和管理措施，明确职责，加强监督管理。各地方人民政府，要立即成立由政府主管领导和有关部门组成的清理和规范小组，对焦炭生产企业和建设项目进行全面清理和规范（附表一、附表二），并将清理和规范意见于2004年7月底前报国家发展改革委。国家发展改革委将根据各地自查情况，会同有关部门对重点地区、重点企业进行抽查，在汇总分析地方自查和有关部门抽查情况的基础上，向国务院报告全国焦炭行业清理和规范结果。

　　附件：关于清理规范焦炭行业的若干意见

　　附表: 一、焦炭生产企业基本情况表
　 　　　 二、焦炭生产企业已建、在建和拟建项目情况调查表　续附表二

　　联系人：产业政策司一处 舒朝晖、曹云峰

　　电话：010-68535591　010-68535592



　　　　　　　　　　　　　　国家发展改革委　财政部　商务部　国土资源部

　　　　　　　　　　　　　　工商总局　税务总局　环保总局　银监会电监会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年五月二十七日


附件：

关于清理规范焦炭行业的若干意见


　　近年来，受国内钢铁和其它行业发展的拉动，焦炭市场需求急剧增长，产品价格持续攀高。国内焦炭生产规模迅速扩大，投资日趋升温。2003年我国焦炭产量已近1.78亿吨，比上年增长20.2%；其中出口1472万吨，出口量已占世界贸易量的56.4%左右。

　　一些地方和企业为获取局部和短期利益，不顾国家产业政策规定，不惜损害环境和浪费资源，纷纷扩建、新建焦炭生产装置，盲目扩张生产能力。1999年9月1日和2000年1月1日，经国务院批准原国家经贸委先后发布的《工商投资领域制止重复建设目录（第一批）》、《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第二批）明令淘汰和禁止投资的土焦（含改良焦，下同）生产装置也在部分地区死灰复燃。据统计，目前全国有700多家炼焦企业，各类焦炉1900多座，机焦生产能力已达1.8亿吨，在建约8100万吨，远远超过国内焦炭需求总量，势必造成资源的浪费和投资的损失。2003年我国土焦产量达0.46亿吨，同比增长15.3%。土焦生产工艺落后，不能回收煤气，每年放散煤气约200亿立方米以上，折合损失1800多万吨标煤，同时与机焦相比多消耗优质炼焦煤约2200万吨,资源浪费严重。

　　焦炭生产排放出废水、废气、苯并芘等大量有害污染物，是污染最为严重的行业之一。为有效保护和充分利用国家资源，减少环境污染，按照《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》有关法律和国家有关规定，必须加强宏观调控，采取有力措施，促进炼焦行业健康发展，现提出以下清理和规范意见：

　　一、全面清理整顿，优化结构，减少环境污染

　　各有关省、自治区、直辖市人民政府，特别是近年焦炭产量增长较快、土焦产量较大的地区，要立即对现有焦炭生产企业和在建、拟建的焦炭生产项目进行全面清理，区别不同情况进行处理：

　　（一）按照《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律的规定和原国家经贸委报经国务院同意发布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第二批）的要求，坚决淘汰土焦。现有土焦生产一律停止，对土焦生产装置进行废毁处理。

　　（二）各级环境保护部门要加大环境监督和执法力度，建立焦炭企业污染物排放动态监测制度，对焦炭生产企业进行重点跟踪监控。要按照排污费高于污染治理成本的原则，提高和征收焦炭生产排污费。对环保和综合利用设施不配套、超标排污的机焦生产企业要依照国家有关法律、法规加大处罚力度，同时限期整改。对限期整改企业需经省级行业主管部门会同环保等部门组成联合专家组验收合格，发放排放许可证后方可恢复生产。经整改后仍不能达到国家环保、节能标准要求的企业要坚决予以关闭。

　　（三）对须依法关闭的焦炭生产企业，水、电供应部门要立即停止供水、供电，运输部门不能安排运输计划。

　　（四）对2000年以后建设的焦炭生产企业和建设项目，要逐项查清项目审批、用地审批、环保审批、工商登记及给予信贷融资支持等方面情况，凡审批手续不健全或有违规审批情况的企业和项目，要严格按照国家有关规定重新进行审核，并追究有关责任人的责任。对不符合审批要求的企业要立即停产、关闭，不符合审批要求的项目要立即停止建设。

　　二、统筹规划，控制总量，抑制盲目扩张

　　（一）对焦炭生产实行总量控制。根据国家资源状况和市场需求，依照“控制总量、调整结构、节约能源、保护环境、合理布局”的原则，国家发展改革委要尽快组织有关部门和重点省区统筹制定焦炭行业总体发展规划和煤化工发展规划，对各地的焦炭生产实行总量控制，抑制盲目扩张，采取有力措施，确保规划的实施。

　　（二）强化炼焦煤资源管理。依照《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国煤炭法》的有关规定，从保障国家能源安全和国民经济可持续发展需要考虑，把炼焦煤资源作为重要的战略资源，实行保护性开采。有关部门要尽快制定炼焦煤资源保护性开采规划，合理调控全国炼焦煤开采建设规模。制定炼焦煤开采监督管理办法，建立严格的资源开发利用监管制度，规范炼焦煤开发秩序。

　　（三）严格审批管理。除国家重点大型钢铁企业配套建设和城市居民供气需要建设的焦炭项目外，在国家有关新的政策规定出台前，各级投资主管部门要暂停审批新的焦炭生产项目，国土资源行政主管部门不得受理用地申请，环境保护行政管理部门不得审批其环境影响报告书和核发排污许可证，工商行政管理部门不予登记注册。

　　（四）加强金融监管。各金融机构不得向国家已明令淘汰、违反国家产业政策的焦炭建设项目提供信贷支持，对已发放的贷款，要采取有效措施尽快予以回收，最大限度地保全银行资产。

　　三、严格市场准入，加强规范管理和引导

（一）严格市场准入管理。为确保炼焦企业生产工艺、技术和装备的先进性，满足环保、节能要求，焦炭投资建设项目的准入条件为：

　　焦炉炭化室高度达到4.3米以上（含4.3米），年生产能力60万吨以上，同步配套建设干熄焦、装煤、推焦除尘装置，废水处理设施，焦炉煤气回收、净化和综合利用等装备，严格执行环保设施“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时投产）。对煤焦油、粗轻苯采取集中加工和深加工。在城市规划区2公里以内（城市居民供气需要项目除外）、居民聚集区500米以内、主要河流两岸和公路干道两旁1公里范围内、生态保护区、自然保护区、风景旅游区内不得建设焦炉。

　　（二）依靠科技进步，进行焦炉节能环保改造。鼓励大型企业积极采用装入煤水分调节（CMC）、煤捣固炼焦、配型煤炼焦、干法熄焦（CDQ）、导热油换热、炼焦装煤除尘、推焦除尘、废水处理、煤气脱硫脱氰等节能环保新技术，对现有焦炭企业进行改造，提高生产技术水平和产品质量；加大对煤焦油、粗轻苯的集中加工和深加工，降低能源消耗，改善环境。

　　（三）取消炼焦煤、焦炭的出口退税。炼焦煤是重要的不可再生的稀缺能源，要控制炼焦煤、焦炭出口，取消炼焦煤、焦炭的出口退税。

　　（四）改进和完善焦炭出口管理制度。商务部要进一步改进和完善焦炭出口配额分配办法。尽快修订焦炭出口企业（生产和贸易）的资质条件和认定办法。要重点支持资源综合利用率高和环保、节能达标的焦炭生产企业出口，严禁土焦出口；加强对已发放配额的管理，严禁以各种名义收费或倒卖出口配额，对违规的企业要依法惩处；加强对焦炭出口经营活动的组织协调。价格主管部门要按照有关规定，针对焦炭出口企业配额使用过程中各种乱收费和变相收费情况进行检查，对违反规定收费的，要依法严肃查处。

　　（五）强化对焦炭建设项目的跟踪监督。新建成的焦炭生产装置，需经省级投资、行业管理、土地、环保等管理部门组成的联合专家组，按照准入条件要求验收，并将验收结果报国家发改委备案。验收合格后，水、电供应企业才能供水、供电，企业方能组织生产销售，电力监管部门要加强对供电企业的监管。

　　（六）加强信息引导和行业自律。炼焦行业协会要加强对国内外焦炭市场需求、炼焦工业技术发展等情况的分析与研究，建立和完善市场信息发布制度，宣传、贯彻国家产业政策，及时反映焦炭生产和市场供需情况，推广焦炉环保、节能新技术，制定行规行约，引导企业合理经营和发展，实现行业自律。


四川省成都市人民政府


成都市人民政府关于印发《成都市公共企事业单位办事公开实施办法（试行）》的通知

成府发〔2008〕55号


各区（市）县政府，市政府各部门：
　　现将《成都市公共企事业单位办事公开实施办法（试行）》印发你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　 　 二○○八年十月二十日

　　　　　　　　　　　　成都市公共企事业单位办事公开实施办法（试行）

　　第一条 为进一步规范公共企事业单位办事公开工作，提高社会公共服务水平和质量，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《四川省公共企事业单位办事公开实施办法（试行）》和《成都市政府信息公开规定》，制定本办法。
　　第二条 本办法所称办事公开，是指本市依照法律规定承担社会公共服务职能的企事业单位和受行政机关委托管理社会公共事务的事业单位（以下统称公共企事业单位），依法向公民、法人或者其他组织公开社会公共服务的事项、程序、标准、结果等信息的活动。
　　第三条 本市行政区域内的下列公共企事业单位办事公开，适用本办法。
　　（一）各类文化教育、医疗卫生、计划生育服务机构；
　　（二）供水、供电、供气、公共交通等公共企事业单位；
　　（三）邮政、通信和铁路运输等公共企事业单位；
　　（四）其他与社会公众利益密切相关的公共企事业单位。
　　第四条 市政府办公厅（市政务公开工作领导小组办公室）是本市公共企事业单位办事公开的主管机构，负责推进、指导、协调、监督全市公共企事业单位办事公开工作。
　　各区（市）县政务公开工作领导机构负责推进、指导、协调、监督本行政区域公共企事业单位办事公开工作。
　　各级行业主管部门负责具体组织、指导、检查所属公共企事业单位办事公开工作。
　　各级监察部门负责监督检查本办法的实施。
　　第五条 公共企事业单位办事公开应遵循全面、真实、及时、便民和有利监督的原则，按照“以公开为原则，以不公开为例外”的要求和法定或承诺时限实施办事公开。对涉及公众切身利益和社会普遍关注的重要事项，应实行决策前公开、实施过程公开和实施结果公开。
　　第六条 本市公共企事业单位应主动公开以下内容：
　　（一）单位名称、工作职能、机构设置、领导分工、办公地点以及工作联系和便民服务方式；
　　（二）服务项目、程序、时限、结果以及收费（处罚）项目、依据、标准、缴费方式；
　　（三）工作规则、行为准则、岗位职责、服务标准、服务承诺以及意见反映、问题投诉渠道和方式；
　　（四）与公众利益密切相关的决定、方案、标准等重大事项的制定出台及调整变动情况；
　　（五）用于社会公共服务的重大项目招投标情况和重要物资设备采购情况；
　　（六）与公众生产生活相关的突发紧急情况的应急预案、预警信息、评估结果和应对情况；
（七）重大自然灾害发生后的抢险救灾进度、恢复重建安排，以及救灾资金、物资和所接受的社会捐赠来源、数量及使用情况；
　　（八）法律、法规、规章确定必须公开的其他事项。
　　第七条 公共企事业单位办事公开内容，由制作该内容的公共企事业单位负责公开。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
　　第八条 公共企事业单位在按照本办法实施办事公开前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》和其他有关法律、法规、规章的规定对拟公开内容进行保密审查。对有关内容不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关行业主管部门或者同级保密工作部门确定。
　　第九条 公共企事业单位不得公开下列内容：
　　（一）个人隐私；
　　（二）商业秘密；
　　（三）国家秘密；
　　（四）法律、法规、规章禁止公开的其他内容。
　　第十条 公共企事业单位实施主动公开时，应当根据具体内容的特性采取以下一种或几种方式进行，采取两种以上方式公开的，应当同时在互联网上公开：
　　（一）本市各级政府门户网站和公共企事业单位门户网站；
　　（二）办公和服务场所的公开栏、公告牌、电子显示屏、触摸屏以及咨询台、服务台；
　　（三）对外公开的咨询、服务电话；
　　（四）资料汇编、办事须知、服务手册、便民卡片；
　　（五）广播、电视、报纸等新闻媒体；
　　（六）座谈会、听证会、咨询会和新闻发布会；
　　（七）其他便于公众知晓的方式。
　　第十一条 本市各级政府门户网站应当开设公共企事业单位办事公开专栏，并为公共企事业单位实现网上公开提供支持。公共企事业单位制作的办事公开资料应当及时报送各级政府信息公开查询点，以便于公众查询。
　　第十二条 公共企事业单位应当编制、公布办事公开指南和目录，并及时更新。办事格式文本应按国家统一规范执行。
　　办事公开指南应当包括主动公开内容分类、编制体系、获取方式、工作机构及联系方式等事项。
　　办事公开目录应当包括内容索引、名称、内容简述、生成日期等内容。
　　办事格式文本应当注明填写方法。
　　公用企事业单位编制的办事公开指南、目录和办事格式文本应当报行业主管部门审查备案。行业主管部门发现存在问题的，应要求编制单位改正。
　　第十三条 除公共企事业单位主动公开内容外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要向公共企事业单位申请获取有关办事公开内容。
　　第十四条 公民、法人或者其他组织申请获取办事公开内容的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）提出申请；采用书面形式确有困难的，可以口头申请，由公共企事业单位代为填写格式申请书。申请应当包括下列主要内容：
　　（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；
　　（二）申请办事公开的内容描述；
　　（三）申请办事公开的形式要求。
　　公民、法人或者其他组织申请获取办事公开内容，应当出示有效身份证件或者证明文件。
　　公共企事业单位应当免费提供申请书的格式文本。
　　第十五条 公共企事业单位受理申请后，应当登记并根据下列情况分别作出答复：
　　（一）属于依申请公开范围的，应当告知申请人相关内容；
　　（二）属于主动公开范围的，应当告知申请人获取该内容的方式和途径；
　　（三）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
　　（四）依法不属于本单位公开范围或者该内容不存在的，应当告知申请人，对能够确定该内容公开责任单位的，应当告知申请人该单位的名称、联系方式；
　　（五）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
　　第十六条 公共企事业单位认为申请公开的内容涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。
　　申请公开的内容含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，公共企事业单位应当向申请人提供可以公开的内容。
　　第十七条 公民、法人或者其他组织有证据证明公共企事业单位提供的与其自身相关的内容记录不准确的，有权要求该公共企事业单位更正。该公共企事业单位无权更正的，应当转送有权更正的单位处理，并告知申请人。
　　第十八条 公共企事业单位依申请公开相关内容，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。　　
第十九条 申请人有阅读、行动困难的，公共企事业单位应当提供必要帮助。
　　第二十条 公共企事业单位提供主动公开内容，不得收费。法律、法规另有规定的除外。
　　公共企事业单位依据公民、法人或者其他组织的申请公开相关内容时，可以向申请人收取经政府价格主管部门核准的检索、复制、邮寄等成本费用，不得收取其他费用；公民、法人或者其他组织交费确有困难的，经审核同意，可以酌情减免。
　　第二十一条 本市各级政务公开工作领导机构、行业主管部门和公共企事业单位应当建立并公开办事公开监督渠道，认真调查处理公民、法人和其他组织对办事公开的意见。
　　第二十二条 公共企事业单位实施办事公开，违反有关法律、法规和本办法，由行业主管部门责令限期改正，逾期不改正的，由行业主管部门报请政务公开工作领导机构予以通报批评，或者请监察部门追究直接责任人和主要负责人的行政责任。
　　第二十三条 公共企事业单位实施办事公开，因泄漏商业秘密、个人隐私，给公民、法人或者其他组织造成经济损失的，应当依法予以赔偿。
　　第二十四条 公共企事业单位及行业主管部门应当根据本办法制定实施细则。
　　第二十五条 金融、保险、证券等公共企事业单位参照本办法执行。
　　第二十六条 本办法自2008年11月20日起施行。