李某被控侵犯商业秘密案

唐青林


一、案件来源
北京市朝阳区人民法院（2005）朝刑初字第2838号判决书、北京市第二中级人民法院（2007）二中刑终字第432号裁定书。

二、案件要旨
刑法规定的侵犯商业秘密罪的构成要件有四，包括犯罪主体为一般主体，即任何自然人或单位；主观方面具有故意或过失；犯罪客体为商业秘密；犯罪的客观方面为行为人实施了侵害商业秘密的行为，并对权利人造成重大损失。

三、基本案情
奥尔公司成立于2002年3月，主要从事园林绿化以及灯光照明设计、工程实施。被告人李某为奥尔公司的业务部经理，其在公司工作期间，奥尔公司为保护其相关设计图样、客户信息等商业秘密，与包括李某在内的相关员工签订了《竞业禁止协议》以及《保密协议》。
2002年4、5月间，奥尔公司委派李某以及该公司业务员张某代表公司与湖南省湘潭市有关部门洽谈城市灯光改造项目。此间，奥尔公司做了大量的设计工作，并且试生产了大量专利产品的样品和模具，湘潭方面看过方案和样品后也表示同意。但之后，李某多次向奥尔公司汇报其业务洽谈并无结果。此间，李某与张某等人预谋将湖南省湘潭市的相关工程转走。2002年8月29日，在李某仍在奥尔公司工作期间，李某与原奥尔公司工作人员张乙共同出资成立了天诚鼎力公司，该公司经营范围与奥尔公司基本相同，亦包括园林绿化及灯光照明设计。同年9月9日，李某代表天诚鼎力公司与湘潭市某建设指挥部签订了金额为人民币70余万元的照明灯具《供销合同》。次日，李某等人又以天诚鼎力公司的名义与湘潭市灯饰管理处签订了金额为人民币101万余元的照明灯具《供销合同》。其后，李某等人以天诚鼎力公司的名义向湘潭市上述单位提供了价值人民币67万余元的照明灯具，给奥尔公司造成了人民币100余万元的经济损失。
2002年10月间，李某辞去了在奥尔公司担任的职务。同月，奥尔公司参加国际照明展览会，发现南京的一家生产厂家在宣传资料中有在湘潭市进行照明施工的图案照片，而图片中的施工场景正是奥尔公司曾派李某洽谈的项目。于是奥尔公司向湘潭市的有关部门询问，对方称已同奥尔公司签订了合同且已全部履行，而南京的生产厂家称是李某委托他们生产上述灯具的。后奥尔公司调查发现李某于2002年8月就与他人共同出资成立了天诚鼎力公司，并以该公司的名义与本应是奥尔公司的客户签订了两份《购销合同》，且上述两份合同的价格与奥尔公司提供的价格基本相同。后奥尔公司副总经理房某便向公安机关报案。2003年7月12日，被告人李某被告发归案。
以上事实有证人证言、《劳动合同》、《保密协议》、奥尔公司的设计申请单和护潭厂场的效果图等证据证明。其中，湘潭相关工程的负责人等均提供证人证言表示其以为李某、张某是奥尔公司所派，且一直认为天诚鼎力公司为奥尔公司的下属企业。

四、法院审理
北京市朝阳区人民法院根据上述事实和证据认为，被告人李某在担任奥尔公司业务部经理期间，伙同他人为谋取个人利益，在代表本单位与湘潭市有关部门洽谈该市广场和道路灯光改造项目期间，违背与公司的保密约定，欺骗公司领导，私下与他人合伙成立天诚鼎立公司，将从奥尔公司获取的相关客户信息、经营信息，为天诚鼎立公司所使用并获利巨大。被告人李某的行为给奥尔公司造成了重大经济损失，符合侵犯商业秘密罪的构成要件，依法应予惩处。北京市朝阳区人民检察院指控被告人李某犯侵犯商业秘密罪的事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立。
对于被告人李某关于其并未侵犯奥尔公司商业秘密的辩解及其辩护人主张的奥尔公司的相关信息能够为公众所知悉，不构成商业秘密的辩护意见。法院认为，本案所涉的湘潭市某建设指挥部及灯饰管理处对包括照明灯具的需求信息等是奥尔公司通过付出较多的前期工作后获得的，该信息只在有限的范围内公开，显然不能为公众所知悉，且该信息能为奥尔公司带来经济利益，并具有实用性，奥尔公司对相关经营信息更是采取了与员工签订《保密协议》等保密手段，故上述客户信息属于奥尔公司的商业秘密，应受法律的保护。被告人李某的相关辩解及其辩护人的辩护意见，由于缺乏法律依据，法院不予采纳。
综上，北京市朝阳区人民法院依判决：被告人李某犯侵犯商业秘密罪，判处有期徒刑一年零八个月，罚金人民币20万元。
判决后，李某不服，向北京市二中院提起上诉。李某的上诉理由及其辩护人的辩护意见主要为：一审判决认定的事实与实际情况不符。湘潭市某建设指挥部和灯饰管理处采购灯具的信息只是普通的市场信息，不构成商业秘密，不能成为其构成侵犯奥尔公司商业秘密的对象；上诉人与奥尔人工环境设备厂签订过《劳动合同》、《保密协议》和《竞业禁止协议》，但与奥尔公司不存在任何劳动关系和保密义务，其行为不构成侵犯商业秘密罪。故请求二审法院撤销原判，改判李某无罪。
北京市第二中级人民法院经审理查明，认为：针对上诉人李某所提其是与奥尔人工环境设备厂签订的《劳动合同》、《保密协议》和《竞业禁止协议》，与奥尔公司不存在任何劳动关系和保密义务的上诉理由。经查，现有书证证明奥尔人工环境设备厂与奥尔公司均隶属于奥尔企业，上述两个单位均在与李某签订的《劳动合同》和《保密协议》上加盖了印章，李某的工资、福利待遇均由奥尔公司支付，且其申请辞职也是向奥尔公司提出并获得批准。以上事实均证明李某辞职前与奥尔公司存在着聘用关系，故李某的此项上诉理由缺乏事实根据，法院不予采纳。
关于李某所提湘潭市某建设指挥部和灯饰管理处采购灯具的信息不具备构成商业秘密的要件，而只是普通的市场信息，不能成为其构成侵犯奥尔公司商业秘密的对象的上诉理由。经查：现有证据证明，奥尔公司通过产品宣传和业务员的联系，获取了湘潭市欲对该市道路及广场进行改造，需购置照明灯具的信息，该信息确具有公开性。但湘潭市相关领导查阅了奥尔公司的产品宣传资料，并对奥尔公司进行了实地考察，确定使用奥尔公司的灯具产品，并指示相关部门的负责人与奥尔公司联系洽谈，而奥尔公司亦委派李某和张某接待，就上述两单位就该工程项目多次商谈后，该经营信息已属奥尔公司所有，系奥尔公司的商业秘密，能够为奥尔公司带来经济利益，具有实用性，且奥尔公司对相关经营信息亦有保密规定，因而可认定该经营信息已符合刑法所规定的商业秘密的特征。故李某的上诉理由及其辩护人的辩护意见缺乏事实根据和法律依据，不能成立，亦不予采纳。
综上，上诉人李某为牟取个人利益，利用其在奥尔公司担任业务部经理并代表该公司负责与湘潭市有关单位洽谈照明灯具供销业务的便利条件，违反奥尔公司的保密规定，将其掌握的属于奥尔公司的经营信息，用于其与他人合伙成立的公司使用并获利，给奥尔公司造成了重大经济损失，其行为已构成侵犯商业秘密罪，依法应予惩处。一审判决认定事实清楚，定罪及适用法律正确，量刑适当，审判程序合法，应予维持。
综上所述，北京市二中院作出了驳回上诉，维持原判的裁定 。

五、律师点评
本案中，一、二审法院均判决认定被告人李某将其利用工作关系所掌握的奥尔公司的商业秘密信息用于其与他人合伙成立的公司并从中获利，给奥尔公司造成了重大经济损失，行为已构成刑法上的侵犯商业秘密罪。那么，行为人的行为在满足哪些条件时构成侵犯商业秘密罪？我们仅以本案为例，来简单探讨一下侵犯商业秘密罪的构成要件问题。
根据《刑法》第二百一十九条的规定：“有下列侵犯商业秘密行为之一，给商业秘密的权利人造成重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金：（一）以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密的；（二）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密的；（三）违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密的。明知或者应知前款所列行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密的，以侵犯商业秘密论。”可知本案中被告李某的行为构成侵犯商业秘密罪，理由如下：
（1）就犯罪的主体而言。根据法律规定，构成侵犯商业秘密罪的主体为一般主体，即已满十六周岁的自然人和单位，本案中李某作为自然人，当然的符合主体要件。
（2）就犯罪的主观方面而言。虽然条文中没有明确表述，但分析条文中所述的四种行为，可知只有主观上具有故意或过失的行为人才可能构成本罪。本案中，李某将其在奥尔公司工作期间所获取的商业秘密信息提供给其与他人合伙成立的公司使用并从中获利，其明知该行为违反了奥尔公司的保密规定，并会给奥尔公司造成重大经济损失却仍如此行为，可知其主观方面应为故意。
（3）就犯罪客体而言。本罪侵犯的客体为商业秘密保护制度以及权利人对商业秘密所拥有的合法权益。本案中，奥尔公司通过产品宣传和业务员的联系得知了湘潭市某建设指挥部和灯饰管理处采购灯具的信息，在经过与湘潭市有关部门负责人的业务联系、反复商谈，湘潭市有关领导的实地考察，并已确定使用奥尔公司的灯具产品后，该经营信息已属于奥尔公司所有，具备不为公众所知悉性；上述项目一旦履行，就能为奥尔公司带来经济利益，具备实用性；奥尔公司对包括上述信息在内的经营信息亦有保密规定，采取了合理的保密措施，故可以认定上述信息已符合法律所规定的商业秘密的构成要件，属于奥尔公司的商业秘密。
（4）就犯罪的客观方面而言。本罪的客观方面应为行为人实施了侵犯商业秘密的行为，并且给权利人造成了重大损失。侵犯商业秘密的行为包括四种：以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密的；披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密的；违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密的；明知或者应知前款所列行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密的，以侵犯商业秘密论。本案中，李某将其在奥尔公司工作期间所获取的商业秘密信息提供给其与他人合伙成立的公司使用，无疑构成了对权利人商业秘密的披露、使用，并且该行为给权利人奥尔公司造成了人民币100余万元的经济损失，应属重大损失，故李某的行为也符合侵犯商业秘密罪的客观要件。
综上，被告人李某的行为符合我国刑法规定的侵犯商业秘密罪的构成要件，理应承担相应的刑事责任。


编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。


辽宁省营口市人民政府


营政发〔2005〕5号


关于印发《营口市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则》的通知
　　
　　
　　　
　二〇〇五年一月三十一日
营口市人民政府办理
人大代表建议和政协提案工作规则



第一章 总 则
　　第一条 为认真做好人大代表建议、批评、意见（以下简称建议）和政协提案（以下简称提案）办理工作，实现建议和提案办理工作的法制化、规范化、制度化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议章程》和国务院、省政府的有关规定，结合我市实际，制定本规则。
　　第二条 人大代表提出建议是宪法和法律赋予代表的一项重要权利；政协委员、参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会提出提案，是人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政的一个重要方式。市、县（市）区政府及其所属部门、单位，要把办理建议和提案作为贯彻执行我国人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作、政治协商、民主监督制度，加强社会主义民主与法制建设的一项重要内容，作为政府一项重要的政务工作，纳入工作日程，加强领导，认真办理，抓好落实。
　　第三条 认真办理建议和提案是市、县（市）区政府及其所属部门、单位的一项重要职责。做好这项工作，对于贯彻落实“三个代表”重要思想，密切党和政府与人民群众的联系，改进政府工作，增强政府决策的科学化、民主化，推进社会主义现代化建设和民主政治建设，具有十分重要的意义。
　　第四条 市、县（市）区政府及其所属部门、单位要坚持以经济建设为中心，以全心全意为人民服务为宗旨，努力实践“三个代表”重要思想，紧密结合工作实际，突出重点，注重实效，认真做好建议和提案的办理工作。通过办理工作，进一步转变工作作风、提高行政效能，全面推进全市物质文明、精神文明和政治文明建设。
第二章 办理工作范围
　　第五条 市、县（市）区政府及其所属部门、单位办理建议和提案的范围：
　　（一）本级人大代表、政协委员和政协各组成单位在人民代表大会、政协会议和闭会期间对同级人民政府提出的书面建议和提案；
　　（二）本级人民代表大会常务委员会会议和政协常务委员会会议对同级人民政府提出的建议和提案；
　　（三）上级或本级人大代表、政协委员和政协各组成单位在视察、考察中提出的建议和提案；
　　（四）上级人民政府交办的建议和提案。
第三章 办理工作原则
　　第六条 办实事、抓实效的原则。办理中要充分尊重人大代表和政协委员的权力和工作成果，积极采纳、吸收建议和提案所提出的意见，认真解决、落实建议和提案所提出的问题，努力为人民群众办实事，解决实际困难。
　　第七条 依法办理、实事求是的原则。严格按照党和国家的方针、政策和法律、法规办事。凡有条件解决的建议和提案要尽快解决，不得拖延；对因客观条件所限暂时难以解决的，要列入计划，创造条件，逐步解决；对确实解决不了的，要据实做出充分说明；对超出本级人民政府职权范围的，应积极向上级人民政府或有关部门反映。
　　第八条 分级负责、归口办理的原则。凡属于本级政府及其职能部门工作范围内的建议和提案，由本级政府及所属有关部门、单位负责办理；凡属于下一级政府工作范围内的建议和提案，由下一级政府负责办理；凡涉及重大方针、政策及事关全局性的建议和提案，由政府有关主管部门提出处理意见，报本级政府审定后答复；涉及两个以上部门或单位共同办理的建议和提案，由主办部门或单位会同有关部门或单位共同研究办理。
第四章 办理工作职责
　　第九条 市、县（市）区政府及其所属部门、单位的主要领导对办理建议和提案工作负总责，承担第一责任。同时要设立相应的工作机构负责本级政府、本部门、本单位承办的建议和提案办理工作；没有设立相应机构的，由其办公部门负责办理工作并配备专、兼职人员。
　　第十条 市、县(市)区政府在办理建议和提案工作中的主要职责：
　　（一）制定建议和提案办理工作规则、考核评比办法，并组织实施；
　　（二）及时将承办的建议和提案分转落实到承办单位；
　　（三）组织办理上级交办的建议和提案并报告办理情况；
　　（四）组织办理须由本级人民政府直接承办的重要建议和提案；
　　（五）负责指导所属部门和单位的办理工作，加强督促检查，搞好综合协调，认真总结经验，不断改进办理工作；
　　（六）组织对所属部门承办人员的业务培训，提高办理人员的政策水平和业务素质；
　　（七）负责向本级人大常务委员会报告人大代表建议办理工作情况，向本级政协常务委员会通报提案办理工作情况。
　　第十一条 市、县(市)区政府所属部门、单位在办理建议和提案工作中的主要职责：
　　（一）对承办的建议和提案登记造册、拟制办理计划和提出拟办意见，经本部门（单位）领导阅批后落实专人办理；
　　（二）组织本部门、本单位搞好建议和提案办理中的调研、协调工作，掌握办理情况，督促落实，确保办理进度和质量；
　　（三）审核建议和提案办理结果，拟制答复函，认真把好政策关、落实关、文字关，按规定程序和要求做好建议、提案的答复工作；
　　（四）做好建议和提案办理的征求意见工作，及时向交办部门报送办理结果；
　　（五）密切与人大、政协和代表、委员的联系，认真做好人大、政协和代表、委员视察的相关工作。
第五章 办理工作程序
　　第十二条 交办
　　（一）人民代表大会和政协会议结束后，各级政府负责建议和提案办理工作的部门及时与本级人民代表大会常务委员会、政协常务委员会的主管部门沟通，通过召开专门会议等形式共同将会议期间收集的对政府工作的建议和提案交由政府各有关部门、单位办理，并提出办理时限和要求。
　　（二）对人大代表、政协委员和政协各组成单位闭会期间提出的建议和提案，随时交办。
　　（三）涉及两个以上部门办理的建议和提案，要指定主办和协办部门，共同研究办理。
　　（四）对上级转来的全国、省人大代表建议和政协提案及信函，由市政府办公室负责交办。
　　（五）确定为市政府重点办理的建议和提案，经市政府领导阅批后交办。
　　第十三条 承办
　　（一）各承办部门、单位收到交办的建议和提案后，要逐件登记，提出拟办意见，经主管领导阅批后，确定专人负责办理。
　　（二）对不属于本部门、本单位承办的建议和提案，应及时向交办部门说明情况，并说明应承办的部门、单位，在接到建议和提案之日起10日内退回交办部门，不得拖延积压或自行转送。
　　（三）对两个以上部门或单位办理的建议和提案，由主办部门具体组织办理工作，协办部门应在1个月内主动将协办意见送主办部门，主办部门要与协办部门共同协商，最后由主办部门负责综合办理意见。
　　（四）经市政府领导阅批的重点建议和提案，要由各承办部门、单位的主管领导亲自参与或主持办理。
　　（五）对所承办的建议和提案，一般应在收到之日起3个月内办理完毕；问题较复杂、难度较大的，应及时向交办部门反映，最迟不得超过6个月或作阶段性答复。
　　（六）对代表直通车建议，必须自收到之日起，10日内给予答复。
　　第十四条 答复
　　承办部门、单位在建议和提案办复后，要及时将办理结果以书面形式答复建议人和提案人，同时抄送交办部门、本级人大主管部门和政协主管部门各3份，并符合如下要求：
　　（一）按照党和国家的方针、政策和法律、法规，依据本地区、本部门、本单位的实际情况，答复建议和提案中的问题；答复函要实事求是，用语谦逊诚恳，文字通顺精练，内容充实完整，不得用套话、空话或推诿词语敷衍建议人和提案人，并按规定格式打印。
　　（二）答复函须经承办部门、单位的负责人审核签字并加盖公章；涉及两个以上部门办理的建议和提案，由主办部门起草答复函，与协办部门或单位协商、会签，然后答复；承办部门、单位不得委托下属单位直接答复建议人和提案人。
　　（三）答复函要区别办理情况，注明办理结果。办理结果按本规定第十九条的标准在答复函的右上角标明；
　　（四）正式答复的同时，要附建议和提案“征询意见表”，征求建议人和提案人对答复的意见。
　　（四）同一建议或提案，多位代表或委员附议的，要逐一答复每位署名的代表或委员；同一内容多位代表或委员分别提出的建议或提案，可以并案处理，但要逐一答复每位代表或委员。
　　（五）对全国、省建议和提案及信函，承办部门、单位应按要求将办理结果或意见报交办部门，由市政府办公室统一回复。
　　第十五条 督办检查
　　建议和提案交办部门或承办部门、单位，要采取多种形式经常对建议和提案办理情况进行督促检查，及时发现和解决办理工作中的问题。重点检查办理进度和质量，特别是检查已经答复解决的问题是否落实，建议和提案解决不了的原因，建议人和提案人不满意的问题是否采取措施重新办理等。
　　第十六条 总结
　　承办部门、单位在每年度建议和提案办理工作完成后，要认真进行总结，并向交办部门报送书面总结报告。
　　第十七条 存档
　　承办部门、单位必须将年度建议和提案办理情况及有关书面材料及时立卷归档，以便备查。
第六章 办理工作制度
　　第十八条 各级人民政府以及各承办部门、单位要坚持以下制度：
　　（一）办理责任制度。
　　1．市长分工负责制。市政府市长负总责，副市长按照工作分工，做好分管部门所承办建议和提案的组织协调、落实工作。
　　2．部门领导责任制。承办部门的主要领导对本部门的建议和提案办理工作负总责，认真组织办理落实，确保本部门的办理工作扎实有效地开展。
　　3．市政府督查室督办责任制。市政府督查室负责全部建议和提案办理工作的组织、督办、协调、检查，随时掌握办理情况，确保建议和提案提出的问题得到解决。
　　（二）检查通报制度。在办理工作中，市、县（市）区政府办公部门或督查机构要定期检查、通报各承办部门的办理进度、工作情况，以督促各承办部门在规定的时限内全面完成办理工作。对承办工作成绩显著的单位和个人予以通报表彰；对工作推诿扯皮、敷衍了事，不按时限完成办理工作或办理质量差的单位和个人予以通报批评。
　　（三）跟踪办理制度。建议和提案办复后要加强督促检查，把解决问题的措施和办法落到实处，特别是对一些重点建议、提案和已纳入计划逐步解决的问题，要进行跟踪办理，直至问题解决落实为止。要实施A类件“回头看”和二次反馈验收制度，切实做好A类件的复查验收和落实工作。
　　（四）与代表和委员见面制度。各承办部门在具体办理工作中，要加强与人大代表、政协委员和政协各组成单位的联系，可采取走访、座谈等形式了解建议人和提案人意图，共商解决办法。办复后征求建议人和提案人对办理结果的意见，见面率要达到100%。
　　（五）联系网络制度。建议和提案主管部门应建立承办部门、单位分管领导和承办人员的姓名、电话等资料档案，形成网络体系，以便加强联系、沟通和掌握情况，发挥整体效能，提高办理效率和质量。
　　（六）总结表彰制度。建议、提案主管部门和各承办部门、单位，要注意研究办理工作遇到的新情况、新问题，总结经验，改进工作，不断提高建议和提案办理工作水平；采取多种形式表彰在办理工作中成绩突出的承办单位和个人，进一步激发和调动其做好办理工作的积极性。
第七章 办理工作标准
　　第十九条 对建议和提案的办理情况，可按A、B、C、D四种类型掌握办结标准。
　　（一）A类：解决或基本解决的，主要包括：
　　1．所提建议和意见被采纳，涉及的问题已经全部或大部分得到解决；
　　2．所提建议和意见被采纳，涉及的问题已按确定的措施、方案实施，并取得阶段性成效；
　　3．所提建议和意见已被吸纳到有关政策、计划或工作之中，正在实施的；
　　4．所提问题与事实有出入，已据实作了说明解释的；
　　5．所提问题属询问性质的，已作了介绍说明的。
　　（二）B类：列入计划逐步解决的，主要包括：
　　1．所提建议和意见基本可行，涉及的问题已列入年度计划或中长期规划；
　　2．所提建议和意见基本可行，对涉及的问题已研究提出解决意见，但需条件具备或适当时机才能实施；
　　3．所提建议和意见基本可行，对涉及的问题正在调查研究或拟定解决意见；
　　4．所提建议和意见基本可行，由于有关方面未能形成一致意见需要进一步协调的。
　　（三）C类：不能解决的，主要包括：
　　1．所提建议和意见，因受国家法律、法规、政策等限制，现阶段不能解决的；
　　2．要求解决的问题，因受国民经济和社会发展规划、财力、物力等客观条件限制，近期内难以解决的。
　　（四）D类：作为参考的，主要包括：
　　1．提出的建议和意见合理，但比较原则、抽象，缺乏可操作性的；
　　2．要求解决的问题，超出本级政府权限，需向上级有关部门反映的。
第八章 附 则
　　第二十条 本规则由营口市人民政府督查室负责解释。
　　第二十一条 本规则自发布之日起施行。1999年6月7日印发的《营口市人民政府办理人大建议、政协提案工作规则》（营政发〔1999〕26号）同时废止。