河南省开封市人民政府办公室


开封市人民政府办公室关于印发开封市水源热泵供暖取水管理暂行办法的通知

汴政办[ 2011 ] 48号



各县、区人民政府，市人民政府有关部门：
《开封市水源热泵供暖取水管理暂行办法》已经市政府第四十四次常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。




二0一一年五月十一日　　　　


开封市水源热泵供暖取水管理暂行办法

第一章　总　则

　　第一条　为了合理开发、利用、保护和管理我市地下水资源，推广使用国家提倡的环保、低碳能源，解决我市集中供暖热源不足，满足居民供暖需求，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）、《河南省取水许可和水资源费征收管理办法》（省政府令第126号）等法律法规，结合《开封市城区超深层地下水开发利用与保护规划》，制定本办法。
第二条　本办法所称水源热泵供暖，是指以地下水为介质，通过水源热泵进行热量置换，实现由低温热能向高温热能转移达到供暖需求，并将热量转换后的地下水回灌至原取水层的供暖方式。
第三条　本办法所称供暖所用的地下水，是指我市埋深在70－600米，水温在18－36℃之间的中、深层地下水。
第四条　水源热泵供暖取水（以下简称供暖取水）的建设项目，应当依法进行科学论证，统筹规划、规模开发、严格管理。
第五条　市、县人民政府水行政主管部门负责本行政区域内供暖取水的监督、管理和供暖取水的调查论证工作。
第六条　供暖取水的建设项目，应当结合我市水资源开发利用规划、城市总体规划和城市供暖规划，坚持有序、可控开发利用，防止重复建设和资源浪费原则。

第二章　申请和审批

第七条　在市区申请供暖取水的，由集中供暖企业向市水行政主管部门申请；
各县申请供暖取水，由集中供暖企业向县水行政主管部门申请，县水行政主管部门报市水行政主管部门备案。
第八条　申请供暖取水的，应当提交下列材料：
（一）申请书；
（二）建设项目水资源论证报告书；
　　论证报告书应当包括：取水水源、用水合理性、允许取水量、取水回灌率以及对生态与环境的影响等。
（三）供暖企业的特许经营许可证；
（四）利用水源热泵供暖设计施工方案；
（五）与第三者利害关系的相关说明；
（六）属于备案项目的，提供有关备案材料；
（七）其他有关资料。
第九条　市水行政主管部门应当自收到取水申请之日起5个工作日内对申请材料进行审查，并根据下列不同情形分别作出处理：
（一）申请材料齐全、符合法定形式、属于本机关受理范围的，予以受理；
（二）提交的材料不完备或者申请书内容填注不明的，通知申请人补正；
（三）不属于本机关受理范围的，告知申请人向有受理权限的机关提出申请。
申请人应在接到补正通知之日起7日内补正，逾期不补正的，其取水许可申请无效。
第十条　要严格控制取用城市规划区地下水。确有必要取用城市规划区地下水的，在申请人提出取水申请后，审批机关应当征求城乡规划部门的意见，城乡规划部门应当自收到征求意见材料之日起5个工作日内提出意见并转送审批机关。
第十一条　有下列情形之一的，申批机关不予批准，并在作出不批准的决定时，书面告知申请人不批准的理由和依据：
（一）在地下水禁采区的；
（二）可能对水功能区水域使用功能造成影响的；
（三）可能对第三者或者社会公共利益产生重大损害、影响的；
（四）集中供暖企业供暖管网已覆盖区域内的；
（五）不符合城市供暖规划要求的；
（六）申请单位没有供暖特许经营许可证的；
（七）法律法规规定的其他情形。
第十二条　市、县区域内申请供暖取水的，水行政主管部门应当依照《河南省取水许可和水资源费征收管理办法》（省政府令第126号）规定的期限内决定是否批准，予以批准的，水行政主管部门签发取水申请批准文件。

第三章　建设施工管理

第十三条　市、县水行政主管部门应对供暖取水项目的建设和使用进行全面的监督管理。
第十四条　申请人在取得取水申请批准文件后，方可开工建设，并实行工程监理制度。
第十五条　利用水源热泵供暖，开凿取水井，取水井间距不得低于200米。
第十六条　利用水源热泵供暖，开凿取水井，必须按照不得低于1：4的比例开凿回灌井，回灌井必须同深同层，防止渗漏、串层，回灌率不得低于98％。
第十七条　在取水工程竣工并试运行30日后，申请人应当向原审批机关报送以下材料，申请核发取水许可证：
（一）建设项目的批准或者核准文件；
（二）取水申请批准文件；
（三）取水工程或者设施的建设和试运行情况；
（四）取水计量设施的计量认证情况；
（五）节水设施的建设和试运行情况；
（六）污水处理措施落实情况；
（七）试运行期间的取水、退水监测结果。
审批机关应当自收到前款规定的有关材料后20个工作日内，对取水工程或者设施进行现场核验，出具验收意见；对验收合格的，应当核发取水许可证。

第四章　监督管理

第十八条　为合理开发和保护地下水资源，供暖取水必须按照总量控制、定额管理的原则，实行计划用水制度。
第十九条　供暖取水必须按照技术标准和管理要求安装计量设施，并按照水资源费征收标准按时足额缴纳水资源费。
第二十条　供暖取、回水井设施需设立明显的警示标志，指派专职人员对设施进行管理和保护，防止出现破坏、污染地下水资源的行为。
第二十一条　为防止水层污染，供暖所用取水井，必须实行全封闭回灌开采。严格按照水行政主管部门批准的回灌方案进行回灌。
第二十二条　对废弃的水源热泵供暖取水井，取水单位应当向水行政主管部门进行申报，并在水行政主管部门监督下按照相关规定实施封闭，不得擅自启用。
第二十三条　水行政主管部门应对供暖取水单位进行监督检查。用水单位应当给予配合，对拒不接受监督检查，依照有关法律法规规定处理。
第二十四条　供暖取水的建设项目，由水行政主管部门对水质、水温、水位实行监测制度。用水单位应当每月向水行政主管部门提供运行记录和监测报告，发现异常现象的，应当及时向水行政主管部门报告。

第五章　附　则

第二十五条　利用水源热泵供暖取水，需缴纳矿产资源补偿费的，依照矿产资源的有关法律法规执行。
第二十六条　本办法自发布之日起施行。











河北省石家庄市人民政府办公厅


石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄都市区控制性详细规划管理规定的通知



各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：

《石家庄都市区控制性详细规划管理规定》已经市政府同意，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。



二○一二年五月二十八日



石家庄都市区控制性详细规划管理规定



第一章总则

第一条为科学合理地制定和实施控制性详细规划，促进石家庄都市区城镇健康发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、住建部《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》、《河北省城市控制性详细规划管理办法（试行）》等法律、法规，结合都市区实际，制定本规定。

第二条本规定适用于石家庄都市区范围内城市、镇及重点地区控制性详细规划的编制、审批、实施与维护。

石家庄都市区范围以外其它县(市)、区参照本规定执行。

本规定所称“重点地区”，是指正定新区、空港工业园、五大产业基地以及西部山前等与石家庄市中心城区关系密切的地区。

第三条本规定所称控制性详细规划，是指以城市、镇及重点地区总体规划为依据，对城市、镇及重点地区规划建设用地的主导功能和开发建设控制原则，基础设施、公共服务设施、公共安全设施的布局和规模，开发用地的主要用途、开发强度、配套设施以及空间环境等作出控制要求的规划。

第四条石家庄市城乡规划局负责都市区范围内控制性详细规划的管理工作。正定、栾城、藁城、鹿泉四个组团县（市）规划分局，根据授权负责各行政辖区范围内控制性详细规划的管理工作。其它部门及镇人民政府按照各自职责做好城市、县城、镇、重点地区控制性详细规划编制与实施的有关工作。

第五条石家庄市人民政府，正定、栾城、藁城、鹿泉四个组团县（市）人民政府应当将控制性详细规划的编制和管理经费纳入本级财政预算，保障控制性详细规划的编制和规划管理工作正常开展。

第六条任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的控制性详细规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合控制性详细规划的要求向城乡规划主管部门查询。

任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反控制性详细规划的行为。

第二章控制性详细规划的制定

第七条石家庄市中心城区控制性详细规划由市城乡规划局组织编制；正定、栾城、藁城、鹿泉四个组团县城（城区）的控制性详细规划由四个组团规划分局组织编制；正定新区、空港工业园控制性详细规划由市城乡规划局会同管委会组织编制；五大产业基地控制性详细规划由基地管委会组织编制；其它镇和其它重点地区的控制性详细规划由镇人民政府组织编制。

第八条控制性详细规划组织编制部门应当建立科学、严谨的组织编制机制，实行全过程管理，鼓励公众参与，充分征求和听取公众意见。

第九条编制城市控制性详细规划，应当依据城市总体规划确定的功能分区和空间布局,结合城市管理行政区划,将规划建设用地划分为若干控制单元,作为编制城市控制性详细规划的基本单位。编制镇或者重点地区的控制性详细规划，可以参照城市控制性详细规划的编制方法，划分控制单元作为编制控制性详细规划的基本单位，并可以根据实际情况适当调整或者减少控制要求和指标。规模较小的建制镇的控制性详细规划，可以与镇总体规划编制相结合，提出规划控制要求和指标。

第十条编制控制性详细规划,应当符合国家和省有关编制办法和技术规范。市城乡规划局应当结合都市区实际，制定控制性详细规划编制技术准则和规划成果规范，规范和指导都市区控制性详细规划编制工作。

第十一条编制控制性详细规划,应当覆盖城市、镇规划建设用地的全部范围。

中心区、旧城改造地区、近期建设地区，以及拟进行土地储备或者土地出让的地区，应当优先编制控制性详细规划。

第十二条编制控制性详细规划，应当通过公开、透明的方式择优确定规划方案，委托具备相应资质等级的编制单位。

重点地段的控制性详细规划，编制前应当组织开展城市设计，以确定其特殊控制标准。

第十三条控制性详细规划草案完成后，组织编制部门应组织专家论证，会同有关部门进行初步审查，并将初审后的规划草案向社会公示，广泛征询公众意见。

公示时间不得少于30日。组织编制部门应当将公示的时间、地点及公众提交意见的期限、方式在政府信息网站以及当地主要新闻媒体上公布。

第十四条组织编制部门应当组织收集、整理和研究公众意见。公众对规划草案提出重大异议的，组织规划编制部门应当通过听证会等形式听取意见，并组织对控制性详细规划草案进行修改完善。

第十五条石家庄市中心城区及重点地区的控制性详细规划在报请批准前，应提交市规委会审定。未经市规委会审议通过的，不得报送审批机关审批。

提请市规委会审议的控制性详细规划，应当附具专家审查意见、公众意见以及意见的处理情况。

重点地区控制性详细规划在提请市规委会审定前应当征求市城乡规划局的意见。

第十六条控制性详细规划由组织编制部门按法定程序报批。其中，城市、县城控制性详细规划，由城乡规划主管部门报同级人民政府审批；其它镇控制性详细规划，由镇人民政府报上级人民政府审批；重点地区的控制性详细规划，需纳入相应城市、县城、镇控制性详细规划，按法定权限报批。

第十七条组织编制部门应当将经批准的控制性详细规划于批准之日起10个工作日内在当地主要新闻媒体上公布规划的具体范围、规划期限和查询方式，并在政府信息网站或者规划馆公布规划主要内容。法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

第十八条经批准的城市、县城控制性详细规划，应当报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

第十九条组织编制部门应当建立控制性详细规划档案，将现状调研资料、规划草案、公众意见、审查意见、规委会审定意见以及规划批准文件、规划成果等存档。

第三章控制性详细规划的实施与维护

第二十条控制性详细规划是实施规划许可和规划管理的依据。在城市、县城、镇规划区内划拨和出让国有土地，进行开发建设，必须符合控制性详细规划的要求。

第二十一条城乡规划主管部门应当依据经批准的控制性详细规划，确定规划地块的规划条件。

第二十二条任何单位和个人不得违反控制性详细规划的规定擅自改变规划条件。

第二十三条经审批的控制性详细规划实行年度评估制度和动态维护制度。规划组织编制部门应当每年对规划实施情况进行评估，并就执行情况向审批机关报告；应当根据需要适时对规划成果进行维护，并就规划修改与实施深化情况及时归档公布，以保证规划成果的科学性、即时性和可实施性。

第二十四条控制性详细规划的动态维护分为主动维护和被动维护。主动维护是指组织编制部门根据控制性详细规划年度评估报告，城市总体规划，经批准的各类专项规划、城市设计成果，政府专题工作报告，新的政策法规等，对不适应新发展情况或有缺陷的控制性详细规划内容主动进行深化、更正、调整和完善；被动维护是指组织编制部门根据社会各界要求对控制性详细规划成果进行深化、修正、调整和完善。

第二十五条对控制性详细规划进行动态维护，涉及规划内容整体性、系统性调整或涉及规划基本内容逆向调整，致使原规划单元内强制性内容不能保持总量平衡的，属于控制性详细规划的修改。

本规定所称“规划基本内容”为：

（一）土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求；

（二）容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标；

（三）基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下管线控制要求；

（四）城市道路用地控制界线（道路红线）、基础设施用地的控制界线（黄线）、各类绿地范围的控制线（绿线）、历史文化街区和历史建筑的保护范围界线（紫线）、地表水体保护和控制的地域界线（蓝线）等“五线”及控制要求。

第二十六条有下列情形之一的，方可按程序修改控制性详细规划。

（一）城市、镇、重点地区总体规划已经修改，控制性详细规划需作出相应修改的；

（二）经评估发现控制性详细规划存在明显缺陷或不能适应现实发展需要的；

（三）重大建设项目对控制性详细规划区域的功能与布局产生重大影响的；

（四）根据城市设计或专项规划，需对原有控制性详细规划成果进行完善和提升的;

（五）因经济、社会发展或城镇建设需要，经市、县人民政府批准确需修改规划的;

（六）法律、法规规定需要作出修改的其他情形。

第二十七条控制性详细规划的修改应当按照以下程序进行：

（一）技术论证。组织编制部门对修改的必要性进行技术论证。其中，修改内容不符合法律、法规、技术规范和技术标准的，不得修改。

（二）征求意见。修改内容涉及公众利益或利害关系人权益的，组织编制部门应进行公示或组织听证，以征求公众和利害关系人意见。

（三）上报请示。组织编制部门就修改的必要性、公众意见和利害关系人意见形成专题报告，报请原审批机关。

（四）编制方案。同意修改的，组织编制部门组织编制修改方案，并根据需要征求有关部门、利害关系人意见。

（五）专家评议。修改方案报批前，应组织专家审查或专家评审，审查意见或评审意见由组织编制部门认真落实。

（六）规委会审定。修改后的规划方案，应当按照原审定权限提交规委会审定。

（七）批准执行。经审定通过的修改方案，组织编制部门应当按法定权限重新报原审批机关批准，并在批准之日起10个工作日内向社会公布。修改成果经公布后方可执行。

（八）备案公布。经批准的修改成果，规划组织编制部门应当重新备案和存档。

第二十八条对控制性详细规划进行动态维护，涉及以下情形的，属于控制性详细规划的实施深化。

（一）对控制性详细规划的错误进行更正的;

（二）调整控制性详细规划指导性指标的;

（三）调整内容属于正向调整或符合兼容性规定的;

（四）调整内容能在同一规划单元内保持总量平衡，且系统的完整性不受影响的；

（五）经土地使用权人同意，在同等条件下或在同一项目内置换绿地、道路、公共设施、市政设施等用地，使原有功能和布局更加优化的。

（六）为保证规划成果的科学性、即时性和可实施性，根据城市发展和公共利益需要，按照城市发展导向，在不对周边和未来造成不利影响的前提下，对控制性详细规划成果进行维护的其它情形。

第二十九条控制性详细规划的实施深化，应当按照以下程序进行：

（一）编制方案。组织编制部门组织编制方案。被动维护的，应当说明调整理由并进行技术论证。

（二）征求意见。组织编制部门根据需要对调整方案征求有关部门、利害关系人、社会公众意见或进行专家论证。

（三）集体审定。组织编制部门对调整方案进行审定，涉及“五线”及公益性设施置换的，还应当提交规委会审定。

（四）落实执行。调整方案经审议通过后即可执行，但涉及“五线”及公益性设施置换的，需报政府批准后方可执行。

（五）公布存档。调整方案应当及时存档和公布，每年与规划实施评估报告一并向有批准权限的政府报告，并按规定重新备案。

第四章监督检查和法律责任

第三十条城乡规划主管部门应当加强对控制性详细规划编制和实施的监督检查。

第三十一条城乡规划主管部门应当每年向规委会汇报城市控制性详细规划的编制和实施情况。

第三十二条有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）未依法组织编制控制性详细规划的；

（二）委托不具有相应资质等级的单位编制控制性详细规划的；

（三）违反控制性详细规划确定规划条件的；

（四）违反控制性详细规划和法定程序批准变更规划条件的。

第三十三条违反本规定出让、划拨土地使用权，由城乡规划主管部门报同级人民政府责令改正，并依法追究主管领导和直接责任人的责任。

第三十四条违反控制性详细规划进行建设的，由城乡规划执法部门或河北省人民政府确定的镇人民政府依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条责令停止建设、限期改正或拆除，并予以处罚。

第五章附则

第三十五条本规定由石家庄市城乡规划局负责解释。

第三十六条本规定自2012年5月1日起执行。