江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市滩涂生产安全管理暂行办法》的通知

通政发〔2004〕102号

各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《南通市滩涂生产安全管理暂行办法》已经2004年12月9日市政府第34次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。

二○○四年十二月十六日

南通市滩涂生产安全管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为加强滩涂生产安全管理工作，有效预防滩涂生产安全事故的发生，保障人民群众的生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国渔业法》、《江苏省渔业管理条例》等法律、法规，结合本地实际，制定本办法。
第二条 本办法所称滩涂生产是指在滩涂上进行养殖和捕捞等生产作业。
第三条 本市各相关地区政府及其职能部门，沿海各村，从事滩涂生产的单位或个人，滩涂生产从业人员应遵守本办法。
第四条 滩涂生产安全管理，必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持“管生产必须管安全”的原则。

第二章 滩涂生产安全监督管理
第五条 各相关地区政府应切实加强对滩涂生产安全工作的领导，建立由政府分管领导牵头的滩涂生产安全领导机构，具体负责本地区滩涂安全生产的组织、协调和指导工作。
第六条 各相关地区政府职能部门应认真履行各自职责，加强协调配合，强化对滩涂生产的安全生产监管工作：
（一）安全生产监督管理部门负责协调处理本地区滩涂生产安全工作中的有关问题，督促相关职能部门认真履行滩涂生产安全监督管理的相关职责，依照国家有关规定严肃查处滩涂生产安全事故。
（二）渔业行政主管部门负责水域滩涂水产养殖使用权许可初审和海域使用权出让初审工作，负责用于滩涂生产的船舶的检验发证和相应职务船员的培训工作，负责对滩涂生产企业从业人员进行安全技能教育和培训，负责对办理出港签证的出海船舶进行安全检查。
（三）农机管理部门负责滩涂生产作业拖拉机的定期检测、检验、发证工作，负责拖拉机驾驶员的培训和安全教育工作，配合有关部门督促拖拉机配备足够数量的救生、通讯设施。
（四）水行政主管部门（主要是指有通航孔的水闸管理事业单位）负责渔船出闸管理工作，并配合渔业行政主管部门做好对出海渔船的安全检查工作。
（五）公安边防管理部门负责出海船舶的户籍注册、《出海渔民证》的发放和签证工作。凡发现“三无”、“三证不齐”渔船或出海生产人员无相关有效证书（含技能合格证）的，应及时通知相关部门进行处理。
（六）公安交通管理部门负责依法查处从事滩涂生产的拖拉机违法运输作业的行为。
（七）气象管理部门应加强灾害性天气预警工作，及时准确地通报有关天气情况。
（八）其他相关职能部门按照国家有关规定，履行各自职责。
第七条 各相关地区政府、各职能部门、滩涂生产企业之间要层层签订安全生产责任书。
安全生产责任书的内容应有针对性，并制定严格的考核奖惩措施。
第八条 各相关地区政府应定期组织有关部门对滩涂生产企业，尤其是滩涂生产作业现场的安全生产进行监督检查，对发现的事故隐患和违法操作行为，应当督促企业及时整改,对在规定期限内整改不到位的，应责令停产停业整顿。
第九条 负有滩涂生产安全监督管理职能的部门依法对滩涂生产企业进行监督检查，行使以下职权：
（一）调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；
（二）检查滩涂生产企业的相关设备和应急救援预案;
（三）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或限期改正，并依法给予相应的行政处罚。
第十条 沿海各村民委员会应协助其所属乡（镇）政府积极开展其管辖范围内的滩涂生产安全管理工作。加强对其管辖范围内的滩涂生产企业安全生产教育和宣传工作，协助安全生产检查工作，对发现的事故隐患或生产安全违法行为，应当立即采取有效措施，并迅速向上级政府和有关部门报告。

第三章 滩涂生产企业安全生产保障
第十一条 滩涂生产企业从事滩涂生产经营活动,必须依法取得《中华人民共和国海域使用权证书》及《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》。
第十二条 滩涂生产实行风险抵押金制度。滩涂生产企业必须按规定交纳安全生产风险抵押金，单位生产经营期间发生生产安全事故的，风险抵押金转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。
第十三条 滩涂生产企业的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。
第十四条 滩涂生产企业的主要负责人必须认真执行国家安全生产的有关法律法规，必须具备与其生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。
第十五条 滩涂生产企业的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：
（一）建立、健全本单位安全生产责任制；
（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；
（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；
（六）及时、如实报告生产安全事故。
第十六条 滩涂生产企业必须配备与其生产规模相适应的运输工具。
（一）用于滩涂生产的渔船，须经检验合格后方可从事滩涂生产，不得超过核定人数载客从事捕捞作业。
（二）使用符合相应的安全技术条件的拖拉机从事滩涂作业。
第十七条 滩涂生产企业不得使用未经安全生产技能培训或经培训不合格的拖拉机驾驶员及其他从业人员从事滩涂生产、运输作业。
滩涂生产企业对其从业人员必须进行必要的安全生产知识培训，并登记在册。
第十八条 滩涂生产企业必须根据潮汐规律，科学地制定滩涂作业工作时间，并督促管理人员和下海作业人员及时安全返回，严禁延时作业。
第十九条 滩涂生产企业必须根据生产经营规模，设立安全生产管理机构或配备经过专业培训具备滩涂安全生产专业知识的专职安全生产管理人员，具体负责滩涂生产安全管理工作。
第二十条 滩涂生产企业负责本单位滩涂作业人员编组工作，严禁滩涂作业人员和作业车（船）单独出海。每个作业组必须配备具有丰富滩涂作业经验的专职管理人员，必须配备有效的通讯设备及充足的救生设施。
第二十一条 滩涂生产企业必须对从业人员进行经常性的安全生产教育，告知作业场所的危险因素、防范措施以及事故应急措施，培训和督促从业人员按照规定使用救生、通讯等设施。
第二十二条 滩涂生产企业与从业人员订立劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全以及依法为从业人员办理社会保险的事项，并明确双方的责任、权利和义务。
第二十三条 滩涂生产企业对其海上从业人员应办理人身保险，未参加人身保险的人员不得从事海上作业。
第二十四条 滩涂生产企业必须在滩涂生产作业区范围内和拖拉机、从业人员途经的危险地段设置足够数量的救生设施。
第二十五条 滩涂生产企业必须制定发生险情时的应急救援预案并定期进行演练。

第四章 滩涂生产从业人员的权利和义务
第二十六条 从事滩涂生产作业的拖拉机驾驶员应遵守有关安全生产法律、法规和企业安全生产管理制度，并熟练掌握滩涂生产作业的技能，严禁超载，严禁从事滩涂生产作业的拖拉机上道路从事运输作业。
从事滩涂生产作业的拖拉机驾驶员必须接受有关部门的安全技能培训，未经安全生产技能培训或经培训不合格的拖拉机驾驶员不得从事滩涂生产作业。拖拉机的所有人及驾驶人员应当按规定领取证照，参加年检。
从事滩涂生产作业的拖拉机必须配备有效的通讯设备及充足的救生设施。
第二十七条 滩涂生产其他从业人员应当接受有关部门和滩涂生产企业组织的安全生产教育，经安全技能培训合格后方可从事滩涂生产。
随船出海生产作业的人员还须取得公安边防管理部门核发的《出海船民证》。
第二十八条 滩涂生产从业人员有权了解生产经营单位作业场所存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对单位的安全生产工作提出建议、批评、检举、控告等。
第二十九条 滩涂生产从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况下，有权停止作业，撤离作业场所。
生产经营单位不得因从业人员存在前款规定的行为而降低其工资、福利待遇或者解除与其订立的劳动合同。
第三十条 因生产安全事故受到损害的滩涂生产从业人员，除依法享有保险赔偿外，有权向生产经营单位或个人提出赔偿要求。
第三十一条 滩涂生产从业人员应遵守安全生产规章制度和安全操作规程，正确使用救生设施，按照海上编组作业要求出海作业，服从编组管理人员的指挥，及时安全返回。

第五章 滩涂生产安全事故的应急救援与调查处理
第三十二条 各相关地区政府必须制定滩涂生产重特大安全事故应急救援预案，并定期组织演练。
第三十三条 滩涂生产企业发生生产安全事故后，必须及时如实向当地政府和有关部门报告，同时迅速采取有效措施，预防事故进一步扩大。
第三十四条 各相关地区政府和负责滩涂安全生产监督管理部门的主要负责人接到滩涂生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织抢救和事故的调查。
任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。
第三十五条 对滩涂生产安全事故的调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故的性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任人员提出处理意见。
第三十六条 任何单位和个人不得干涉、阻挠对滩涂生产安全事故的调查处理。

第六章 罚则及附则
第三十七条 各相关地区政府、负有安全生产监督管理职能的部门和单位、滩涂生产经营单位、滩涂生产从业人员违反本办法规定的，依据有关法律、法规进行处罚和处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 本办法所称“三无”是指无捕捞许可证、无船舶检验证、无船舶登记证；“三证不齐”是指缺少捕捞许可证、船舶检验证或船舶登记证其中之一或未经年检签证的情形。
第三十九条 本办法所称滩涂，是指可用于海水养殖的潮间带、辐射沙洲及其他荒滩。
第四十条 本办法自2005年2月1日起施行。


宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区部门统计管理办法

宁夏回族自治区人民政府令第10号


《宁夏回族自治区部门统计管理办法》已经2008年12月4日自治区人民政府第20次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年2月1日起施行。


自治区主席：王正伟（手书）

　二ОО八年十二月四日




宁夏回族自治区部门统计管理办法



第一章 总 则
第一条 为规范和加强部门统计工作，充分发挥部门统计在宏观管理与决策中的作用，依据《中华人民共和国统计法》等有关法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 本自治区行政区域内的下列组织机构（以下统称部门）开展统计活动或者与其他部门联合开展统计活动，应当遵守本办法。
（一）国家机关(包括议事协调机构)；
（二）法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织；
（三）经授权代主管部门行使统计职能的集团公司；
（四）人民团体；
（五）其他依法开展统计活动的组织机构。
第三条 本办法所称部门统计，是指部门对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见的专业性统计活动。
第四条 部门统计工作坚持合法、科学、真实、统一的原则。
第五条　县级以上人民政府统一领导部门统计工作。
县级以上人民政府统计机构（以下简称政府统计机构）负责指导、协调、监督部门统计工作。
第六条　部门应当履行下列统计工作职责：
（一）贯彻执行统计法律、法规和规章、统计制度、统计标准，组织、协调实施本部门统计工作；
（二）完成政府及政府统计机构下达的统计任务；
（三）将统计工作纳入部门发展规划，归口管理本部门或者本行业统计工作；
（四）确定统计工作负责人、综合统计机构、专（兼）职统计人员；
（五）培训统计人员；
（六）加强本部门统计信息化建设，配备数据处理设备和网络传输设备。
第二章 部门统计机构和统计人员
第七条 部门综合统计机构履行本部门统计职能。其主要职责是：
（一）负责实施本部门的统计调查计划和统计调查方案;
（二）统一管理和协调部门内部统计调查项目;
（三）向政府统计机构报送审批或者备案的统计调查项目;
（四）管理本部门的统计资料，向政府统计机构报送本部门的统计资料和行政记录资料;
（五）进行统计分析、统计预测和统计咨询，开展部门统计研究;
（六）开展部门统计监督工作，协助政府统计机构查处统计违法案件;
（七）其他部门统计工作职责。
第八条 从事部门统计工作的人员应当具备统计从业资格，持有统计人员从业资格证书。
统计人员从业资格证书的申请、受理等程序，执行《统计从业资格认定办法》的规定。
部门统计人员应当学习统计业务及相关法律法规，坚持实事求是，恪守职业道德。
第九条 部门统计人员的权利：
（一）要求有关单位和人员如实提供统计资料和相关情况，检查与统计资料有关的原始凭证、评审统计资料的准确性，要求有关单位和人员改正不准确的统计资料；
（二）整理、审核、分析统计调查取得的统计资料和相关情况，向上级部门和有关部门提出报告；
（三）参加统计会议和统计业务培训；
（四）评定统计专业技术资格或者职称;
（五）检举统计违法行为。
部门统计人员应当遵守下列规定：
（一）不得伪造、篡改、虚报、瞒报统计数据；
（二）不得自行修改统计资料；
（三）不得拒报、迟报统计报表；
（四）不得泄漏统计调查中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。
第十条　部门统计机构和统计人员行使统计调查、统计报告、统计监督的职权受法律保护。
第三章 部门统计调查
第十一条　部门统计调查的范围和内容应当与部门的职能或者业务相一致，具有必要性、可行性和科学性，不得与国家统计调查、同级政府和其他部门的统计调查重复、矛盾。
部门统计调查采用的调查方法应当科学、合理，凡能够通过抽样调查、重点调查、行政记录等方式取得统计数据的，不得进行全面统计调查。
第十二条　部门开展统计调查，应当制定统计调查计划、统计调查方案或者统计报表制度，并报送同级政府统计机构审批或者备案。
部门统计调查方案和统计报表制度及调查表的设计，应当符合国家统计报表制度的规范格式和设计要求，做到内容齐全、条理清楚、逻辑严密、重点突出、层次分明。
第十三条 部门统计调查的统计标准和分类代码必须符合国家或者自治区标准；尚没有国家或者自治区统一标准的，必须按照标准化科学和分类科学的原理进行归纳和设计，并报自治区统计机构备案。
第十四条　部门开展统计调查项目，调查对象超出本部门管辖系统的，应当报同级政府统计机构审批，其中重要的，应当报同级人民政府审批；部门开展系统内和上级主管部门布置的统计调查的，应当在实施前向同级政府统计机构备案。
未经同级人民政府或者同级政府统计机构审批、备案的部门统计调查项目，不得组织实施。
部门统计调查项目的审批及备案程序，执行国家关于部门统计调查项目的管理规定。
第十五条 经政府统计机构批准或者备案的统计调查项目，部门应当自批准或者备案之日起15日内向社会公布。
任何单位和个人不得实施未经公布的部门统计调查项目。
第十六条 部门应当在政府统计机构批准或者备案的有效期限内实施统计调查项目，超过有效期限的部门统计调查项目，一律自动废止。
在有效期限内需要修改或者超过有效期限需要继续执行的部门统计调查项目，有关部门应当按照法定程序重新办理审批或者备案手续。
部门统计调查项目的有效期限，由政府统计机构根据项目的具体情况确定。
第十七条 未经同级政府统计机构审查或者备案，任何部门不得擅自制发统计调查表，也不得使用其他部门制发的统计调查表开展统计调查活动。
未经政府统计机构审查或者备案的统计调查表，为非法统计调查表，统计调查对象有权拒绝填报，同级政府统计机构有权废止。
第十八条　政府统计机构应当加强对部门统计报表的管理，依法取消未经审查或者备案、重复的统计报表，建立科学、规范的部门统计报表体系，并向社会公布。
第十九条　政府统计机构应当对经其批准的部门统计调查项目的实施情况进行跟踪检查，也可以对经其备案的部门统计调查项目进行跟踪检查，部门应当配合政府统计机构的检查并及时纠正存在的有关问题。
政府统计机构应当对部门统计调查项目的实施给予指导。
第二十条　政府统计机构应当向部门提供有关业务性咨询、调查方案设计指导、开放“部门统计调查项目库”、资料利用等方面的服务，建立信息共享机制。
部门统计信息实行无偿共享。
第四章 部门统计数据管理
第二十一条 部门应当建立健全统计资料管理制度，将统计资料公布和提供、统计资料审核、统计报表签字盖章、统计数据质量监控和评审、统计资料和统计档案交接、统计资料保密等方面的工作纳入规范化管理。
第二十二条　部门的统计数据与同级政府统计机构的统计数据重复的，以同级政府统计机构的统计数据为准，并由同级政府统计机构向部门提供该项统计数据。
部门向国外、境外机构和个人提供部门统计数据，或者在涉外活动中使用部门统计数据的，应当遵守国家有关保密规定。
第二十三条 部门统计数据的公开应当遵守下列规定：
（一）部门在公布本部门统计资料前，必须与同级政府统计机构有关资料核对一致；政府统计机构在公布有关资料时，也应当及时告知所涉及的相关部门。
（二）与同级政府统计机构有交叉的统计数据，必须经同级政府统计机构评审一致后，方可对外公布、提供。
（三）部门统计涉及本行政区域社会经济宏观统计数据的，应当与政府统计机构联合发布。
部门不得违反前款规定公布统计数据。
部门定期公布的统计数据，应当报送同级政府统计机构备案。
第二十四条 部门应当向政府统计机构及时报送本部门的基本统计数据和国民经济核算所需的财务资料，并确保统计数据的准确性、完整性。
政府统计机构应当定期向部门提供有关国民经济和社会发展的综合统计信息资料。
第二十五条 部门应当建立健全统计数据质量管理责任制和统计数据质量评审制度，并应当接受政府统计机构对部门统计数据质量进行的评审、监督和检查。
对于部门自行评审发现的数据质量问题或者经政府统计机构评审、检查发现的数据质量问题，部门应当及时纠正。
第二十六条 部门应当建立健全统计原始记录、统计台帐制度；完善统计数据初审、复审制度；建立报送统计数据负责人审核、签字、盖章制度。
第二十七条 部门应当编辑本部门的年度及历史统计资料， 并将所编印的统计年鉴、统计资料汇编等报送同级政府统计机构备案。
第五章　监督措施
第二十八条 政府统计机构应当建立部门统计协调联席和巡查工作机制，定期对部门统计工作开展统计执法巡查；建立考核评比制度，对部门统计工作进行考核评比和表彰奖励。
第二十九条　政府统计机构应当通过清理部门统计调查项目、核查部门实施统计调查项目、评审统计数据质量等相关情况，履行监督检查职责。
政府统计机构实施监督检查，不得妨碍部门正常的工作秩序，不得索取或者收受部门的财物，不得谋取其他利益。
第三十条　政府统计机构可以应部门或者其他组织的请求，开展部门统计数据认证工作。
部门统计数据认证办法，由自治区政府统计机构制定。
第三十一条　上级部门应当对下级部门履行统计工作职责的情况进行监督检查。
部门应当建立和实施统计工作评查、复查等统计数据质量保障制度，及时向上级部门及同级政府统计机构提出部门统计工作建议，反映相关统计工作问题。
第三十二条　个人和组织发现部门统计数据存在质量问题，或者发现部门违法从事统计活动，有权向政府统计机构举报，政府统计机构应当及时核实、处理。
第三十三条　部门有下列行为之一的，由政府统计机构给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，给予通报批评。
（一）伪造、篡改、虚报、瞒报统计数据的；
（二）拒报、迟报统计报表的；
（三）自行修改统计资料的；
（四）未设立综合统计机构或者专（兼）职统计人员的；
（五）泄露统计调查中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私的；
（六）实施未经批准或者备案的统计调查项目的；
（七）未按照本办法规定公布经批准或者备案的统计调查项目的；
（八）实施未经公布的统计调查项目的；
（九）使用未经审查或者备案的统计调查表的；
（十）实施超过有效期限的统计调查项目的；
（十一）违反本办法规定公布或者使用统计数据的;
（十二）未按照规定的内容、时间和方式，及时向同级政府统计机构报送统计资料的；
（十三）未建立和实施统计数据质量评审制度的；
（十四）未向政府统计机构报送备案或者有关资料的；
（十五）任用不具有统计从业资格的人员从事统计工作的。
部门有前款第一、二项规定行为的，依照《宁夏回族自治区统计管理条例》第二十三条的规定给予罚款。
部门有本条第一款规定行为之一的，对部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分，情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第三十四条　部门及其工作人员利用虚假统计数据，骗取荣誉称号、物质奖励或者晋升职务的，由政府统计机构移送有关机关查处，并建议作出有关决定的机关取消其荣誉称号、追缴物质奖励或者撤销职务。
第三十五条　政府统计机构及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）违法批准部门统计调查项目或者统计报表的；
（二）对经其依法批准的部门统计调查项目不进行跟踪检查的；
（三）不对部门统计数据质量进行评审、监督或者对评审、监督发现的数据质量问题不及时纠正的；
（四）妨碍部门正常的工作秩序的；
（五）索取或者收受部门的财物、谋取其他利益的；
（六）有其他弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第六章 附 则
第三十六条 本办法自2009年2月1日起施行。