湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府办公室


湘西土家族苗族自治州人民政府办公室文件
州政办发 [2005] 35号



关于转发湘西自治州农村义务教育阶段家庭经济困难学生“两免一补”工作管理暂行办法的通知
各县市人民政府，州政府各局委、各直属机构：

州教育局、州财政局制订的《湘西自治州农村义务教育阶段家庭经济困难学生“两免一补”工作管理暂行办法》已经州人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。





二OO五年十月三十一日

湘西自治州农村义务教育阶段家庭经济困难
学生“两免一补”工作管理暂行办法

　　第一章 总 则

第一条 为加强我州农村义务教育阶段家庭经济困难学生免课本费、免杂费和补助贫困寄宿生生活费（以下简称“两免一补”）工作，推进我州农村中小学助学工作制度化，充分发挥助学工作的社会效益。
第二条 本办法适用于我州农村九年义务教育阶段家庭经济困难的学生。
　　　

　　第二章　 管理机构及职责

第三条 “两免一补”工作在州人民政府的领导下，由州教育局、州财政局、州民委统一组织指导，实行州、县市、学校分级负责的管理体制。

第四条 教育部门负责“两免一补”组织实施工作，澄清贫困学生情况，审定资助对象，确定免费教科书种类、版本，建立健全救助档案、审核机制、监督机制和贫困学生动态管理机制。

第五条　财政部门负责管理省免杂费和补助贫困寄宿生生活费，制定“两免一补”资金发放管理制度，办理拨付手续，跟踪资金落实情况，加强资金的监管。

第六条 民族工作部门要积极筹措少数民族义务教育助学资金，主动配合教育、财政部门做好“两免一补”工作。

第七条　建立中小学救助受援捐赠中心，归口州、县市教育部门管理。负责制定和修订“两免一补”助学工作方案和相关管理制度，核查受助对象，做好贫困生和受助等信息的汇总、统计、上报，建立助学工作资料档案，办好助学简报和湘西助学网，组织开展社会各界对贫困生的救助和捐赠，管理和发放捐助资金。

第八条 各中小学校长是“两免一补”工作的第一责任人，学校要确定专人负责。负责制定和修订学校“两免一补”工作管理办法；做好贫困生的调查摸底、评审、公示等工作，建立贫困生档案和动态数据库，并定期更新；建立助学工作资料档案；组织发放“两免一补”贫困生的教科书、杂费以及贫困寄宿生生活费补助，完善手续，建立台帐；宣传“两免一补”救助政策；接受社会捐助，加强与捐助单位和个人的联系，做好受助学生情况反馈。

　　第三章 “两免一补”对象的界定及认定程序

第九条 符合下列条件之一的特困学生予以资助：

　　1、父母双方或单方亡故，家庭生活特别困难的；

　　2、家庭依靠城镇、农村最低生活保障金生活的；

　　3、家庭经济状况较差的军烈属子女；

　　4、特困残疾人子女和家庭经济困难的残疾学生；

5、父母双方或单方常年生病，丧失劳动能力，家庭生活特别困难的

　　6、天灾人祸以及其他原因，导致家庭生活特别困难的。

　　7、获得计生绿卡的独生子女和农村两女结扎户子女。

第十条　县市教育局根据平时掌握的贫困生情况和“两免一补”经费额度及需资助学生人数，视各乡镇的经济发展、自然环境、地域条件、交通状况等实际情况，将经费额度和资助名额原则分配到有关学校，对经济欠发达的特困、边远乡镇应适当予以倾斜，确保符合资助条件的学生都能享受“两免一补”政策。

第十一条　各中小学校要坚持公开、公平、公正的原则，严格按照以下6个程序确定“两免一补”对象:

1、公布政策。学校根据下达的“两免一补”经费额度和资助名额，通过有效途径向社会公开有关享受资助的条件、名额以及资助的申请、审核、批准、监管和申诉等信息。　　2、学生申请。学校组织符合资助条件的学生填写“两免一补”申请表，由申请学生所在地村委会或街道签署意见。

3、调查摸底。学校组织有关人员对申请资助的贫困生进行家访，到所在村委会（街道）调查了解，征求意见。特别是在每个学期末要对肄业年级学生进行调查摸底（每年秋季入学的小一、初一学生要提前摸底，确定对象）。

4、组织评审。学校负责成立有学生家庭所在地乡镇政府和村委会成员代表、学生家长代表和教师代表等参加的评审小组，按照有关政策和具体办法进行评审，初步确定资助名单。

5、公示结果。学校将评审结果在校内及学生家庭所在地等人口较为集中的地方进行公示，公示期不得少于7天。

6、审核备案。学校将受资助名单、资助形式和评审公示情况上报县市救助中心审核确定，县市救助中心审定后通知相关学校，县市救助中心将救助情况报州救助中心备案。

第十二条　“两免一补”实行动态管理，受助对象每学年认定一次。


　　第四章 “两免一补”的发放与管理

第十三条　免费教科书必须从省教育厅发布的中小学学生教科书目录中选用，各学校同一年级的学生不论是否享受免费教科书的资助，各科目必须使用相同版本、相同质量的教科书。县市教育局要按省下达的指标对已确定享受“两免一补”的各年级学生的免费教科书套数一次性分配到学校。免费教科书要课前到书，由学校统一组织发放，并在扉页上加盖“本书由国家免费提供”印章。学生和家长在发放花名册上签字，学校将花名册报县市教育局备案。

第十四条　免杂费资金由学生和家长在一式3份发放花名册上签字，一份作为财务报帐依据，另两份由学校报县市教育、财政部门备查。

第十五条 补助贫困寄宿生生活费。县市要将省补每年40万元少数民族义务教育助学金专项用于补助少数民族贫困寄宿生生活费，认真执行省财政厅、省民委、省教育厅《关于印发<湖南省少数民族义务教育助学金管理使用办法>（试行）的通知》（湘族通〔2003〕2号）和省财政厅、省民委、省教育厅、省卫生厅《关于修订少数民族义务教育助学金和少数民族医疗减免费管理使用办法的通知》（湘财教〔2004〕10号）的规定，在州民委设专帐，由州民委商教育、财政部门管理，具体操作由教育部门向民委提供确定的补助贫困寄宿生生活费资助人数和补助标准，由民委审查后，具体实施救助，将资金拨付到各学校，受助学生和家长在一式4份发放花名册上签字，一份作为财务报帐依据，另3份由学校报县市民委、教育和财政部门备查。

第十六条　“两免一补”资金实行专户储存、专户管理、专帐核算、封闭运行。县市财政将上级资金连同本级应承担的资金，在每学期开学前，按教育部门审核确定后提供的人数计算的资金分配额度，从专户直接拨付到学校，学校要在开学后一个月内完成结算。　　第十七条　“两免一补”资金必须专款专用，任何单位和个人不得以任何理由和形式从中截留挪用，不得用于抵顶以往欠费。对下拨的“两免一补”资金，学校要确定专人专账管理，原始凭证要真实、规范，不允许签字不发钱的现象发生。救助对象因故发生变更的，学校应将相应的受助资金先入帐，再依照规定的救助程序重新确定救助对象。

第十八条 经审核确定救助的贫困生，在享受免费提供教科书的同时享受免杂费，寄宿生还可同时享受生活补助费。



　　第五章　 监督与检查

第十九条 各县市和学校要将“两免一补”政策在当地公众场所中予以公开，充分利用会议、媒体、标语等形式向师生、家长和社会广泛宣传，使社会各界特别是贫困家庭都能够全面准确掌握救助政策。

第二十条 “两免一补”救助工作的开展必须严格执行规定的申请、评审、公示和审批等程序，严格坚持“三公开”(公开救助资金总额、公开救助工作程序、公开受助学生名单和救助标准)救助原则，自觉接受师生、家长、社会和媒体的监督。
第二十一条 “两免一补”工作实施责任制和责任追究制，教育部门、学校负责人为第一责任人。“两免一补”工作实行定期督查、审计和通报制度，对不按规定程序操作、群众反映较大，造成不良影响以及弄虚作假、顶冒、抵扣、截留、挪用、贪污等行为的，要依法依规严肃查处。



　　第六章　 附　则

第二十二条 本办法由州教育局和州财政局负责解释。




劳动部 卫生部 全总工会


劳动部、卫生部、全国总工会关于发布试行“防止矽尘危害工作管理办法（草案）”的联合通知


1963年10月30日，劳动部、卫生部、全总工会

劳动部、卫生部、全国总工会联合制订的“防止矽尘危害工作管理办法”已经国务院于1963年9月28日以国秘字659号文批准，由我们以草案形式发布试行；现特发给你们，请即试行。并希将发现的问题和意见随时告诉我们。

附：防止矽尘危害工作管理办法（草案）
第一条 为了加强对防止矽尘危害（以下简称防尘）工作的管理，保护职工的健康，制定本办法。
第二条 本办法适用于一切在生产中产生含游离二氧化矽百分之十以上的粉尘的国营、公私合营厂矿企业和事业单位（以下简称企业单位）。
第三条 企业单位必须采取有效的防尘措施，使矽尘作业场所每立方米空气中含游离二氧化矽百分之十以上的粉尘，经常保持在二毫克以下。
第四条 在采掘矿石、岩石及其他凿岩工程中，必须采取湿式凿岩、喷雾洒水和加强通风等防尘技术措施。因缺乏水源，采取湿式凿岩措施确有困难的，可以采取干式捕尘的措施。
第五条 企业单位使用石英粉原料，有条件的应该尽量采用天然石英砂。
企业单位在破碎、碾压、筛选、输送、搅拌含矽原料时，以及在喷砂、翻砂等工艺过程中，应该采取湿式作业的技术措施。因限于技术条件，不能采取湿式作业的，可以采取密闭吸尘的措施。有些作业场所还可以同时采取湿式作业措施和密闭吸尘措施。
第六条 在新建、扩建、改建有矽尘作业的企业时，设计部门必须按照国家计划委员会和卫生部联合发布的“工业企业设计卫生标准”中对防尘的要求进行设计，施工部门必须严格按照设计施工。企业主管部门或企业单位在审查设计和验收工程时，应该吸收本单位安全技术部门、卫生部门和工会的干部参加，发现有不符合防尘要求的，一律不准施工和投入生产。
第七条 施工、生产部门在采掘矿石、岩石或进行其它凿岩工程时，必须在施工组织设计和采掘技术计划（或作业规程）中提出防尘措施，并经同级安全技术部门审查同意后，方可施工和进行生产。
第八条 企业主管部门和企业单位应该根据防尘工作的需要，设立专管机构，或指定适当的机构、人员管理日常防尘工作。
第九条 企业主管部门和企业单位应该加强对防尘工作的领导。建立和健全防尘工作的责任制度，把防尘工作列入企业管理的议事日程。各级生产领导人员都要负责做好防尘工作，在安排生产的同时安排防尘工作。各有关的专业机构也要在各自的业务范围内做好防尘工作，保证防尘措施的实现。
第十条 一切防尘设备都应该有人负责维护。企业单位必须定期检修防尘设备，并将检修项目列入设备检修计划之内。
第十一条 一切防尘设备，不得任意拆除或挪作它用。对任意拆除和挪用防尘设备的，企业主管部门或企业单位应该根据情节轻重，给予批评教育或适当处分。
第十二条 企业单位每年必须制订防尘措施计划，所需设备、材料和经费应该纳入安全技术措施计划。企业主管部门应该督促所属企业单位实现其防尘措施计划。
第十三条 企业单位应该将有关防尘的技术措施和操作方法分别纳入工艺规程和操作规程，并且认真贯彻执行。
第十四条 企业单位应该建立定期测尘制度，指定一定的人员负责测尘工作。对于每个矽尘作业场所的矽尘浓度，每月应该至少测定一次，含矽量高的至少测定两次。如果自行测尘确有困难，企业主管部门和当地卫生部门应该予以协助。企业单位应该将测尘结果及时向职工公布，并于每季度末报告主管部门以及当地卫生、劳动部门和工会。
第十五条 企业单位应该加强对职工的教育，使其了解矽尘对人体的危害，并学会和掌握有关防尘的操作规程；对于初次从事矽尘作业的职工，必须经过防尘教育以后，才能允许其操作。
第十六条 企业单位应该根据从事矽尘作业职工的需要，发给防护用品和保健食品。食堂、宿舍应该同车间或工作地点有适当的距离。
第十七条 企业单位对准备从事矽尘作业的职工必须进行健康检查，未经检查和经过检查发现有结核病等禁忌症的，都不得从事矽尘作业。对从事矽尘作业的职工还必须进行定期的健康检查，发现患有矽肺病或结核病等禁忌症的，应该及时调离。
第十八条 企业单位应该每半年将从事矽尘作业的人数、矽肺病人数和患矽肺病死亡人数向企业主管部门和当地劳动、卫生部门报告一次，同时抄报当地工会组织。
第十九条 对矽肺病人，应该根据他们的健康状况和劳动能力分配力所能及的工作，或者组织疗养、休养，不要让他们从事繁重的体力劳动，也不要作退职处理。对于经过劳动鉴定委员会鉴定，证明确实已经不能参加生产（工作），自愿要求回家休养的，可以允许。
第二十条 企业单位应该根据需要举办疗养所，供矽肺病人脱产疗养或业余疗养。各地卫生部门和工会管理的疗养院，应该有计划地吸收一部分矽肺病人轮流脱产疗养。疗养院、所应该将单纯患矽肺病的同患结核病的人严格隔离。
第二十一条 劳动部门和卫生部门应该对当地企业单位的防尘工作进行监督检查，对不采取防尘措施的企业单位，应该要求其限期改进；如借故不改而矽尘危害又很严重的，应该停止其生产。劳动部门和卫生部门应该参加有矽尘作业的新建、扩建、改建企业单位的工程验收工作，对于不符合防尘要求的工程，应该制止其投入生产。卫生部门还应该对企业单位的测尘工作和矽肺病医疗工作进行督促检查及技术指导。
第二十二条 工会组织应该协助企业行政对职工进行防尘的宣传教育，组织职工不断改进和维护防尘设施，并发动职工群众对防尘工作进行监督。
第二十三条 商业部门应该按规定及时供应从事矽尘作业职工的防护用品、保健食品。
第二十四条 县、市人民委员会应该加强对有矽尘作业的集体所有制企业的领导，督促其参照本办法采取防尘措施，使矽尘浓度降低到本办法第三条规定的限度；对过于分散的有矽尘危害的同类企业，应该适当集中，并督促其切实进行防尘管理；对矽尘危害严重而又无法采取防尘措施的企业，应该停止其生产。被停止生产的企业，在停产以前应该事先通知用户，建立新的协作关系，避免影响用户生产。
第二十五条 生产中产生含游离二氧化矽不到百分之十的粉尘或其它有害粉尘的企业和事业单位，应该参照本办法的精神，采取防尘措施，使空气中的含尘量达到“工业企业设计卫生标准”的要求。
第二十六条 本办法经国务院批准后由劳动部、卫生部、中华全国总工会联合发布施行。过去有关规定中与本办法有抵触的，应该按照本办法执行。