湖北省人大常委会


湖北省实施《中华人民共和国水土保持法》办法
湖北省人大常委会


（1994年12月2日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1994年12月2日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 预 防
第三章 综合治理
第四章 监督管理
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国水土保持法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称水土保持，是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。
第三条 本省行政区域内的所有单位和个人，都有保持水土资源、治理水土流失的义务，并有权检举、制止破坏水土资源、造成水土流失的行为。
第四条 县级以上人民政府应将水土保持纳入国民经济和社会发展计划，划定重点治理区、重点监督区、重点预防保护区，审批年度计划，安排专项资金，组织实施。
县级以上人民政府，应建立政府领导任期内的水土保持目标责任制。并按年度向本级人民代表大会常务委员会及上级水行政主管部门报告水土保持工作。
第五条 各级人民政府应当组织开展水土保持宣传教育工作，普及水土保持科学知识与法律知识。
第六条 县级以上人民政府水行政主管部门，分别主管本行政区域内的水土保持工作。其职责是：
（一）宣传和贯彻执行国家有关水土保持的法律、法规和方针、政策；
（二）负责水土流失动态的监测、预报和公告，调查评价水土资源，编制水土保持规划；
（三）制定并监督执行水土保持年度计划；
（四）负责调查处理违反水土保持法律、法规的行为；
（五）组织开展有关水土保持的科学研究、人才培训和技术推广工作；
（六）组织收取和管理水土流失防治费，负责其他有关水土保持资金、物资的管理和专项使用；
（七）负责有关水土保持的其他工作。
第七条 乡（镇）水土保持工作，由乡（镇）人民政府负责，日常工作由乡（镇）水利（水保）站承担。
第八条 各级农牧业、林业、土地、环保、计划、地矿、工商、交通、铁路、城建、建材、冶金、能源等部门和单位，应当按照各自的职责，协同做好水土保持工作。
第九条 在防治水土流失工作中成绩显著的单位和个人，由各级人民政府分别给予奖励。

第二章 预 防
第十条 各级人民政府应当组织全民植树造林，加强对植被的保护和管理，有计划地进行封山育林育草。禁止毁林、毁草、烧山开荒、乱砍滥伐。
第十一条 禁止在二十五度以上（含二十五度，下同）陡坡地开垦种植农作物。禁止开垦陡坡地的具体范围，由县级人民政府划定并公告。
本办法施行前，已在禁止开垦陡坡地开垦种植农作物的，由县级人民政府根据本地实际作出限期退耕还林育草的规定；退耕确有困难的贫困山区，由县级人民政府扶持，限期逐步修成梯田，或者采取其他水土保持措施。
第十二条 在二十五度以下、五度以上的荒坡地开垦种植农作物，应当修成梯田，或者采取其他水土保持措施，禁止顺坡耕种。
在五度以上的坡地植树造林，除速生林和经济林外，不得采用全垦整地的方法。
第十三条 林区采伐林木，必须有水土保持措施。林业行政主管部门批准的采伐方案，应当抄送水行政主管部门，共同监督实施采伐区水土保持措施。
对水土保持林，只准进行抚育和更新性质的采伐。水土保持林的范围，由县级以上人民政府划定并公告。
第十四条 修建铁路、公路和水工程，开办矿山、电力、建材企业和其他大中型工业企业，应当尽量减少破坏植被；废弃的砂、石、土，排弃的剥离表土、矸石、尾矿、废渣等，必须堆放在规定的专门存放地，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；在铁路、公路两侧
地界以内的坡地，必须修建护坡或者采取其他土地整治措施；工程峻工后，取土场、开挖面和废弃的砂、石、土存放地的裸露土地，必须恢复表土层和植被，防止水土流失。
第十五条 在山区、丘陵区修建铁路、公路、水工程和开办其他大中型工业企业，在建设项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的《水土保持方案报告书》。否则，环境保护行政主管部门不予批准环境影响报告书，计划行政主管部门不予立项。
在山区、丘陵区开办小型工业企业和乡（镇）集体矿山企业以及个体采矿的，必须持县级以上人民政府水行政主管部门同意的《水土保持方案报告表》申请有关批准手续。
第十六条 本办法第十五条所列生产建设项目，在本办法施行前已经开工建设或建成投产使用，并已造成水土流失的，生产建设单位必须在当地水行政主管部门规定的时间内补报《水土保持方案报告书》或《水土保持方案报告表》，由县级以上人民政府水行政主管部门限期作出治理规
划，监督实施。
《水土保持方案报告书》提纲和《水土保持方案报告表》格式，由省人民政府水行政主管部门统一规定和印制。
第十七条 建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程峻工验收，应同时验收水土保持设施，并有水行政主管部门参加。水土保持设施经验收不合格的，建设工程不得投产或试产。投产后，经营管理单位必须负责水土保持设施的管理保
护，接受当地水行政主管部门的监督。
第十八条 各级人民政府应当加强对采矿、取土、挖沙、采石、筑路、修渠、烧窑及其他生产建设活动的管理，根据水土保持要求，制定具体措施，防止乱挖乱倒土石，破坏植被，造成水土流失。对造成土地塌陷、植被破坏的，有关单位和个人必须采取整治和恢复措施。
禁止在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区取土、挖沙、采石。崩塌滑坡危险区和泥石流易发区的范围，由县级以上人民政府划定并公告。

第三章 综合治理
第十九条 在水力侵蚀地区，应当以天然沟壑及其两侧山坡地形成的小流域为单元，全面规划，综合治理，集中治理，连续治理，实行植物措施与工程措施相结合，坡面治理与沟道治理相结合，田间工程与蓄水保土耕作措施相结合，建立水土流失综合防治体系。
第二十条 各级人民政府应当组织农业集体经济组织和农民，有计划地对二十五度以下、五度以上的耕地，采取整治排水系统、修筑梯田、蓄水保土、等高种植、分段种植生物带等水土保持措施，逐步进行治理。
第二十一条 水土流失地区内集体所有的土地承包给个人使用的，应当将治理水土流失的责任列入承包合同。承包合同应明确规定治理标准、完成期限及效益分配、违约责任等。
第二十二条 荒山、荒沟、荒丘、荒滩的水土流失，可以由县级或乡（镇）人民政府或村农业集体经济组织统一治理，也可以由农民个人、联户或者专业队承包治理，还可以由企业事业单位或者个人投资投劳入股治理。
实行承包治理，应当按照“谁承包治理谁受益”的原则，签订水土保持承包治理合同。
国家保护承包经营合同当事人的合法权益。在承包治理合同有效期内，承包方经发包方同意，可以将承包治理合同转让；承包人死亡，继承人可以继续承包。
承包治理，由县（市、区）或乡（镇）人民政府组织发包，县级人民政府水行政主管部门和土地行政主管部门协助办理有关业务工作。
第二十三条 任何单位和个人在建设和生产过程中造成水土流失的，应当负责治理。因技术、人力等原因不能自行治理的，应当交纳水土流失防治费，由水行政主管部门组织治理。防治费的收取标准和管理、使用，按《湖北省行政事业性收费管理办法》的规定执行。
第二十四条 在水土流失地区建设的水土保持设施、试验场地、种植的林草以及其他治理成果，任何单位和个人不得破坏、侵占。国家重点建设项目确需占用水土保持设施的，须经县级以上人民政府水行政主管部门批准，并由建设单位给予赔偿。
第二十五条 各类水土保持设施，必须按照国家规定的技术标准组织施工和验收，验收合格的，应当设立标志，建立档案，落实管理保护责任制。

第四章 监督管理
第二十六条 省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，监测预报全省水土流失动态。
第二十七条 县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构和乡（镇）水利（水保）站，可根据实际情况设专职或兼职水土保持监督检查员；水土流失严重地区的乡（镇）水利（水保）站，可在村组聘任兼职的水土保持监督检查联络员。
各级水土保持监督管理机构和监督检查人员，分别依法对本辖区内的水土保持工作进行监督管理。
第二十八条 水土保持监督人员执行公务时，应当持有县级以上人民政府颁发的水土保持监督检查证件。
被检查单位和个人必须如实报告情况，提供有关资料。

第五章 法律责任
第二十九条 在禁止开垦的陡坡地开垦种植农作物，或者在二十五度以下、五度以上的荒坡地开垦种植农作物，不修筑梯田、蓄水保土、拦沙排水、等高种植、分段种植生物带，造成水土流失的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、采取补救措施，并可按造成水
土流失面积处以每平方米一元至二元的罚款。
第三十条 毁林、毁草、烧山开荒、乱砍滥伐、采伐水土保持林，造成水土流失的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、采取补救措施，并可按造成水土流失面积处以每平方米二元至五元的罚款。
第三十一条 在县级以上人民政府划定的崩塌滑坡危险区、泥石流易发区范围内取土、挖砂或者开山采石的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、采取补救措施，并可处以五百元以上、五千元以下罚款。
第三十二条 单位或个人在建设和生产过程中造成水土流失，不进行治理的，由市、州（地）和县级人民政府水行政主管部门责令其限期治理，并可处以五千元以下罚款；对情节严重的，可处以五千元以上、一万元以下罚款；责令停业治理的，须报经当地人民政府决定；中央和省属企
业事业单位的停业治理，须分别报请国务院和省人民政府批准。对有关责任人员由所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第三十三条 建设项目中的水土保持设施未经水行政主管部门验收，或者验收不合格而强行投入使用的，不在规定的专门存放地堆放废弃物造成危害的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其采取补救措施，并处以五千元以下罚款。
第三十四条 采伐林木，不采取水土保持措施，造成严重水土流失的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其限期改正、采取补救措施，并可按造成水土流失面积处以每平方米二元至五元的罚款。
第三十五条 侵占或者破坏水土保持设施、试验场地、种植的林草以及其他治理成果的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、采取补救措施，并处以五千元以下罚款。情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 拒绝、阻碍水土保持监督人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；以暴力、威胁的方法阻碍水土保持监督人员依法执行分务，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十八条 水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十九条 本办法应用中的具体问题，由省人民政府水行政主管部门负责解释。
第四十条 本办法自公布之日起施行。



1994年12月2日
山西省大同市人大常委会


关于对城乡特困家庭实施救助的决定
（2004年4月17日大同市第十二届人民代表大会第二次会议通过）

按照“三个代表”重要思想的要求和党的十六大及十六届三中全会精神，根据宪法和有关法律、法规的规定，为了使我市城乡特困家庭在生活上得到基本救助，特作如下决定：
一、本决定所称城乡特困家庭是指享受城镇人口低保待遇中因病致贫家庭、单亲家庭、特殊残疾人家庭和“三无”对象（即无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、抚养人或扶养人的居民）以及农村年人均纯收入在300元以下的家庭。
二、市、县（区）人民政府要大力筹措特困家庭救助资金。其来源由市、县（区）财政在预算中适当安排，并动员社会捐助，广泛筹集。实行专户管理，封闭运行，民政实施，财政监管的办法，切实用好、管好这部分资金。具体办法由市人民政府制定。
三、在城镇要积极实施“分类施保”的救助办法，对低保对象中重、特大疾病患者在就医时要给予医疗救助；对特困低保对象的家庭子女在就学时要给予适当补贴；对低保对象中残疾人员在保障时要给予倾斜；对低保特困家庭基本住房可根据实际情况，实行城镇廉租房制度。
四、对农村特困家庭的救助，要重点解决他们的就医看病难、子女上学难和吃穿难的问题。要把农村特困家庭的基本救助与扶贫工作结合起来，从提供资金、技术、人才、项目等入手，切实从根本上改善他们的生产和生活条件。
五、教育、医疗卫生、供热、供水、供气、房管等部门和单位以及有条件的企业都要根据自身的特点和承受能力，对城镇特困家庭的救助要制定相关的配套措施，减免其有关费用。要广泛调动全社会关心救助特困家庭的积极性，帮助城乡特困家庭尽快走出困境，渡过难关。
六、要加快城乡统一的劳动力市场建设，千方百计扩大特困家庭成员的就业。凡新用工单位都要预留一定比例的岗位，同等条件下优先安排特困人员就业。劳动保障部门应对特困家庭有劳动能力的成员优先推荐就业。人事部门要帮助特困家庭的大、中专毕业子女优先就业。要继续开展再就业援助行动，完善就业培训和服务体系，提高特困人员的就业技能，帮助其优先就业和再就业。要引导和鼓励他们转变择业观念、自主创业和自谋职业。要特别关注拖欠农民工的工资问题，切实加大监察和清欠的力度，确保农民工工资按时足额发放。
七、各级政府、各级部门和各级干部都要从关心特困群众疾苦、维护社会稳定、全面建设小康社会的大局出发，统一思想、提高认识、加强领导，在落实好现有政策的同时，对特困家庭救助实行动态管理，采取切实有效的措施，保证本决定的贯彻落实，为特困家庭排忧解难。要把做好特困家庭工作这一“生命工程”当作大事来抓，努力在全社会形成一个齐抓共管的局面，进而从根本上维护广大特困群众的利益。