北京市政府


北京市实施《森林防火条例》办法
市政府


第一条 为有效预防和扑救林木、林地火灾( 以下简称林木火灾),保护林木资源,根据《森林防火条例》(以下简称《条例》),结合本市实际情况,制定本办法。
第二条 本市农村林木火灾的预防和扑救工作, 必须全面执行《条例》、《北京市农村林木资源保护条例》和本办法。
本市的林地划分为三级防火区,划分标准执行《北京市农村林木资源保护管理条例》的规定。
第三条 护林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制;有林地区的各单位,在当地人民政府领导下实行单位领导负责制。
第四条 市、区、县人民政府设立护林防火指挥部,有林地区的乡、镇人民政府设立护林防火指挥所,根据《条例》第七条规定的职责,负责护林防火工作。
市、区、县林业局作为同级护林防火指挥部办公室,具体负责护林防火的日常工作。
第五条 有林地区的国营农林业企业事业单位、工矿企业、部队和水利、公路、铁路、供电部门所属单位、自然保护区管理单位、义务植树责任单位,以及村民委员会、农村集体经济组织,应当建立相应的基层护林防火组织,划定责任区,在区、县、乡、镇人民政府和区、县、乡、镇护林
防火指挥部(所)的领导下,负责本系统、本单位责任区内的护林防火工作。
第六条 行政区域交界的有林地区, 相关的区、县、乡、镇人民政府以及相关的单位,应当建立护林防火联防组织,商定牵头单位,划定联防区域,明确联防责任,制定联防制度和措施,共同做好联防区域内护林防火工作。
有林地区驻有部队的,应当建立军民联防制度。
第七条 有林地区的基层组织和单位应当按照市人民政府的规定配备护林员,由区、县人民政府或者乡、镇人民政府委任并发给《护林员证》。
国营林场必须组织专业扑火队。有林地区的基层组织和单位应当建立相应的季节性群众扑火队。
第八条 区、县人民政府和区、县护林防火指挥部,根据实际需要,可以在有林地区的主要交通路口设立护林防火检查站,对进入有林地区的车辆和人员进行防火检查。
第九条 护林防火经费列入各级人民政府财政年度预算,专款专用;需要补充护林防火经费的,由市、区、县林业局提出计划,报同级财政部门批准。
第十条 区、县、乡、镇人民政府必须有计划地组织有关单位进行有林地区防火设施建设:
一、一级防火区设置火情望塔,二级防火区设置火情望台或望哨。
二、一级、二级防火区按照《条例》的规定,开辟防火隔离带、防火公路,配备防火交通运输工具、灭火器械通讯器材。
三、一级、二级防火区内经批准新建、扩建和改建的建设项目,其护林防火设施建设必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。一级防火区内禁止新建易燃易爆危险物品仓库和临时建筑。
四、新造林和更新造林,应当同时进行护林防火设施建设。
第十一条 各基层组织和单位对防火交通运输工具、灭火器械、通讯器材和其他设施,应当指定专人负责,加强维修、保管,保持良好状态,接受市、区、县护林防火指挥部和市、区、县林业局的定期检查,保证防火灭火的需要。
第十二条 每年11月1 日至次年5 月31日为重点防火期。重点防火期内,各级护林防火指挥部(所)必须加强林木防火宣传,组织护林防火检查,消除火灾隐患,准确及时地掌握火情动态,制定扑火预案;基层护林防火组织、护林防火联防组织的成员必须坚守岗位,尽职尽责,不得擅离职守。
第十三条 重点防火期内, 一级防火区禁止野外用火,并对居民生活用火加强管理;二级、三级防火区禁止燎地边、上坟烧纸、点燃篝火。因特殊情况需要野外生产性用火的,在一级防火区,须经区、县人民政府或者区、县护林防火指挥部批准,核发生产性用火许可证;二级、三级防火区,?
刖纭⒄蛉嗣裾蛳纭⒄蚧ち址阑鹬富铀?核发生产性用火许可证。
第十四条 重点防火期内, 凡领取生产性用火许可证的,必须在区、县、乡、镇护林防火指挥部(所)的监督下,按照下列要求落实防火安全措施后方可用火:
一、根据实际情况,开辟足够宽度的防火隔离带;
二、配备必要的灭火器具;
三、选择三级风力以下的天气用火;
四、组织足够的扑火人员,并在用火前三天通知邻近的各基层防火组织;
五、用火结束后彻底熄灭余火。
第十五条 重点防火期内, 进入林区的人员, 必须持有区、县林业局或者其授权单位核发的进入林区证明;进入市属国营林场、自然保护区的,必须持有市林业局核发的进入林区证明。凡持有证明进入林区的人员必须遵守护林防火规定,接受当地护林防火指挥部(所)、护林员的管理和监?
?在指定的时间、地点和范围内进行活动。
第十六条 重点防火期内, 在林区作业和通行的机动车辆,必须安设防火装置,严防漏火、喷火和机车闸瓦脱落引起火灾。行驶在林区的客运火车和公共汽车,司机乘务人员必须对旅客进行防火安全教育,严防旅客丢弃火种。
第十七条 重点防火期内, 禁止使用枪械狩猎; 在各级防火区内进行实弹演习、爆破、勘探和施工等活动的,必须经市护林防火指挥部或者其授权的单位批准,并在区、县、乡、镇护林防火指挥部(所)的监督下,采取防火措施后方可进行活动。
第十八条 每年3 月15日至4 月15日为防火戒严期。防火戒严期内,各级防火区禁止一切野外用火;对可能引起林木火灾的机械和居民生活用火进行严格管理。防火戒严期火源管制具体办法由市林业局制定,报市人民政府批准后执行。
防火戒严期出现高温、干旱、大风等高火险天气时,市护林防火指挥部可以根据情况适当延长护林防火戒严期的期限。
第十九条 各级护林防火指挥部( 所) 或者市、区、县林业局发现林木火灾隐患,应责令责任单位或个人立即消除火灾隐患。
第二十条 任何单位或者个人发现林木火情, 必须立即扑救,并及时向当地人民政府或者护林防火指挥部(所)报告。当地人民政府或者护林防火指挥部(所)接到火情报告后,必须立即组织当地军民进行扑救,并逐级上报市护林护林防火指挥部。
第二十一条 扑救林木火灾, 由当地护林防火指挥部(所)按照林木火灾扑救预案统一组织和指挥。跨行政区域的林木火灾,由上一级护林防火指挥部负责组织协调扑救。接到扑火命令的单位和个人,必须服从命令,听从指挥,迅速赶赴指定地点,不得拖延。各有关部门应当按照各自职责分?
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第二十二条 林木火灾扑灭后, 必须对火灾现场进行全面检查,清理余火,并留有足够人员看守火灾现场,经当地护林防火指挥部(所)验收确实没有复燃的危险后,看守人员方可撤出。
第二十三条 发生林木火灾后, 当地人民政府或护林防火指挥部应当及时组织有关部门,对起火时间、地点、原因、肇事者、受灾林木面积、扑救情况、物资消耗、其他经济损失、人员伤亡以及对自然生态环境的影响等进行调查,记入档案。
第二十四条 对符合《条例》第三十一条规定条件的,由市、区、县人民政府给予精神或者物质奖励。对护林防火工作成绩显著的,可评为护林防火红旗单位或者护林防火先进单位,具体标准和评选办法由市护林防火指挥部制定。
第二十五条 对违反本办法的, 由市、区、县林业局或者乡、镇人民政府及其授权的单位给予下列处罚:
一、重点防火期内,违反用火规定或者使用枪械狩猎,尚未引起林木火灾的,处以10元至50元罚款;情节显著轻微的,处以2元至10元罚款或者警告;
二、重点防火期内,擅自进入林区的,处以10元至50元罚款或警告;
三、重点防火期内,违反本办法规定使用机动车辆和机械设备的,处以10元至50元罚款或者警告;
四、有林木火灾隐患,经护林防火指挥部(所)或者市、区、县林业局责令消除隐患而未消除的,处以10元至50元罚款或者警告;
五、不服从护林防火指挥部的指挥或者延误扑火时机,影响扑救林木火灾的,处以50元至100元罚款或者警告;
六、过失引起林木火灾,尚未造成重大损失的,责令赔偿损失,补种毁坏株数1倍至3倍的树木,可并处以50元至300元罚款;情节严重的,可并处以300元至500元罚款。
对有上述行为之一的责任人员或者在护林防火工作中有失职行为的人员,可以视情节和危害后果,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第二十六条 当事人对处罚决定不服的, 可以在接到处罚通知书之日起一个月内向人民法院起诉;期满不起诉又不履行的,作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十七条 违反林木防火管理, 依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定应当处以拘留的,经公安机关决定予以拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十八条 本办法具体执行中的问题, 由市林业局负责解释。
第二十九条 本办法自1989年11月15日起施行。



1989年10月24日
国家质量监督检验检疫总局 国家发展和改革委员会 公安部 监察部 建设部等


国家质量监督检验检疫总局 国家发展和改革委员会 公安部 监察部 建设部 商务部 国家工商行政管理总局 国家环境保护总局 国家电力监管委员会

关于开展建材市场专项整治工作的通知

国质检执联[2003]256号

　

各省、自治区、直辖市质量技术监督、发展改革、公安、监察、建设、商务（经贸）、工商、环保厅（局、委）：

近几年来，随着国家实施扩大内需、增加出口、深化改革、加快经济结构调整等宏观经济政策，尤其是基本建设规模的大幅增长，我国建材工业的生产规模和产业结构有了很大提升。但在建材工业的发展过程中也暴露出一些比较突出的问题：一些地区生产、销售假冒伪劣建材违法行为十分猖獗；部分中小企业生产质量低劣的建筑材料，以低价位、高回扣和各种不正当手段参与竞争；有的企业拒不执行国家强制性标准，非法生产、销售危害人身安全健康和污染环境的建筑装饰材料和国家明令淘汰的建筑材料；有的将假冒伪劣建筑材料用于工程建设，造成工程的质量隐患，危害公众的人身安全和健康。为此国务院决定将整顿和规范建材市场秩序列入2003年专项整治。根据全国整顿和规范市场经济秩序领导小组第一次会议的部署，现就有关问题通知如下：

一、整治重点

（一）以关系人身财产安全、建筑工程结构安全、环境保护的建筑用钢材、水泥、严格控制有毒有害物质限量的装饰材料（主要是涂料、胶粘剂、人造板、木器家具、壁纸与地毯等）、建筑用低压电器和电线电缆等产品为整治的重点产品。

（二）以生产假冒伪劣建材相对集中的地方为重点区域，尤其突出长期未得到有效整治的区域性生产“地条钢”及其制品、涂料、人造板及电线电缆等假冒伪劣建材相对集中的区域为整治的重点区域。

（三）以辐射面广、经销假冒伪劣问题突出的建材市场、城乡结合部或城市新建小区周边自发形成的装饰装修材料市场为整治的重点市场。

（四）以对使用建材、装饰装修材料质量监管力度相对薄弱的城乡结合部和小城镇建设工地为建材市场整治的重点工地。

二、工作目标

通过专项整治，使区域性质量问题突出和生产销售假冒伪劣建筑材料违法犯罪活动屡禁不止的状况得到明显扭转；建材批发交易活动中的不规范行为和各种欺诈行为得到有效整治；市场监管制度进一步完善、加强，市场环境得到进一步净化，质量纠纷和用户投诉明显减少；对城乡结合部和小城镇建筑工程结构安全监管措施得到有效落实，初步建立防范假冒伪劣建材和装饰装修材料进入建设工地的机制。在建材市场专项整治工作取行阶段性成果的基础上，加强法制、制度建设，使其逐步纳入法制化、规范化的轨道。

三、主要任务

（一）严厉查处建材生产、销售中的违法犯罪行为。查处生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，生产、销售国家明令淘汰的产品，掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格产品冒充合格产品，假冒或仿冒他人产品商标、名称、包装、装潢，伪造或冒用他人厂名、厂址等侵权行为，以及利用广告或其他手段对产品质量做虚假宣传等欺诈行为。

（二）大力整治区域性建材生产经营违法活动。对建材生产经营违法活动突出的和相对集中的区域，在加大执法力度的同时，区别不同情况开展集中整治。一是取缔一批无证无照、不具备产品质量保证条件或使用国家淘汰生产工艺生产建材和生产假冒伪劣及国家明令淘汰产品的企业及窝点；二是关停并转一批违反国家产业政策及污染物排放不能稳定达标的企业；三是帮促一批具有合法资格但产品质量不稳定的企业。各地要结合本地的实际确定一批重点整治的区域。当前要把区域性生产“地条钢”及其制品、劣质水泥、劣质电线电缆、劣质涂料和劣质人造板等作为区域整治的重中之重。

（三）认真整顿治理假冒伪劣问题突出的建材市场。各地要确定一批重点市场，加大执法检查和监督抽查力度。对销售假冒伪劣建材问题严重、屡查屡犯的违法经营者，要依法吊销其营业执照；对屡禁不止的销售假冒伪劣产品、欺诈消费者的市场和经销者责令停业整顿，并予曝光；对市场周边地区涉嫌生产、加工、储存假冒伪劣建材的企业和窝点进行严格检查，堵源截流，端窝挖点，确保假冒伪劣建材不流入市场。

（四）查处建设工地和装饰装修中的违法违规行为。建材市场专项整治要与建筑市场的整顿规范紧密结合，重点查处：一是建筑工地不按照国家法律法规规定，采购和使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的行为；二是未按照国家强制性标准和见证取样规定，对进入建筑工地的建筑材料、建筑构配件和设备进行现场验收和复验的行为；三是未经监理工程师签字，擅自使用或者安装建筑材料、建筑构配件和设备的行为；四是使用有害物质超过限量装饰装修材料的行为。各地要结合本地实际，确定一批重点整治的建筑工地。

四、主要措施

（一）落实专项整治工作责任制。一是落实各级政府专项整治工作责任制，重点是落实县级政府质量工作和打假工作责任制；二是落实各执法部门行政执法责任制。尤其是对重点区域、重点市场、重点建筑工地整治和大案要案的查处工作，要按行政区划明确职责，责任到人，省市督办，落实奖惩；三是把落实责任追究作为落实责任制的关键。对生产、销售假冒伪劣建材猖獗，损害人身安全健康、危害环境后果严重，地方政府和有关部门不顾国家和全局利益，对专项整治工作漠不关心，整治不力，甚至搞地方保护主义，袒护、包庇制假、售假违法行为，限期内不能扭转局面的，要依照党风廉政责任制和有关法纪追究当地政府领导及有关部门领导和责任人的责任。

（二）狠抓大案要案的查处。以查处大案要案为突破口，推进建材市场专项整治工作的全面开展。各省、自治区、直辖市要采取挂牌督办形成，确定一批大案要案挂牌督办。要继续贯彻“对案情没有搞清的不放过、假冒伪劣商品的源头和流向没有查明的不放过、制假售假责任者没有依法处理的不放过、该移送司法机关没有移送的不放过、支持或参与制假售假的机关工作人员没有受到追究的不放过”等“五不放过”的原则，采取挂牌督办形式，确定一批大案要案进行挂牌督办，以利于加大案件查办力度，严惩一批制售假冒伪劣的违法分子。

（三）强化监管手段，建立长效管理机制。加大建材产品质量国家监督抽查工作力度，不合格产品不得出厂销售，监督抽查的结果向社会公布；对装饰装修材料等产品要实行强制检验不合格不得进入市场；加强对建材产品实施生产许可证、3C认证、执行装饰装修材料10项国家强制性标准等情况的监督检查；对不符合国家有关规定的企业实行关停并转措施；对发现有过违法违规行为的企业行重点监控，建立严重违法企业“黑名单”。充分发挥产品质量检验机构的作用，加强建材市场商品质量强制检验、计量检定、质量咨询、技术服务等工作。

（四）广泛发动社会各方面的力量参与专项整治。一是进一步落实财政部、国家工商总局、国家质检总局制定的《举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员奖励办法》，广泛发动群众举报生产、销售和建筑工地使用假冒伪劣建材违法活动；二是加强与名优建材产品生产企业联手打假工作，提高打假工作的有效性；三是充分发挥建材行业协会、装饰装修行业协会的作用，促进行业自律，提高质量管理水平。

（五）加大舆论宣传力度。对专项整治工作采取电视、广播、报纸和网络等媒体多层面地宣传整治情况。一是及时曝光查处的违法案件，尤其是大案要案要跟踪报道；二是公告建材产品质量抽查信息，引导消费；三是对整治工作阶段性进展情况进行综合分析性报道。

五、组织领导

（一）成立专项整治工作协调机构。按照：“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的要求，在全国整规办统一协调下，国家质检总局牵头组织建材市场专项整治工作，会同国家发展和改革委员会、商务部、建设部、公安部、监察部、国家工商总局、国家环保总局、国家电力监管委员会成立全国建材市场秩序专项整治部际协调小组。组长由国家质检总局分管领导担任，成员由有关各部门相关司（局）级领导组成。协调小组下设办公室，由国家质检总局执法督察司承担日常工作。各省、自治区、直辖市也要成立相应的专项整治协调机构，负责协调本地建材市场专项整治各项工作的落实。

（二）职责分工

1、质检部门统一协调建材市场专项整治工作，并依法查处建材质量等违法行为和会同相关部门开展区域性质量整治工作，严格小钢铁、小水泥等生产许可证的发放管理。

2、发展和改革部门会同相关部门主要负责关停并转违反国家产业政策的小炼钢、小水泥等建材企业，取缔生产“地条钢”企业，监督各部门执行国家产业政策的情况。

3、国务部门主要负责会同相关部门协调推进建材市场法制建设及健全建材市场准入制度等工作。

4、公安部门主要负责查处制售假冒伪劣建材刑事案件和拒绝、阻碍依法执行职务的违法犯罪活动。

5、监察部门主要负责对政府及有关部门工作人员行政行为尤其是执法行为的监察。

6、建设部门主要负责处建筑工地和装饰装修中，违法违规采购和使用不合格建筑材料问题。

7、工商部门主要负责开展流通领域建材商品质量的监督抽查，查处市场经销假冒伪劣建材违法行为、广告违法行为、无照经营及各种不正当竞争行为等，对违法情节严重的生产、经销企业吊销营业执照。

8、环保部门主要负责查处违反环保法规，无证、超证排污和超标排污的违法行为，并负责吊销违法生产企业的排污许可证。

9、电力监管部门主要负责依法查处给专门生产“地条钢”及其制品、落后小立窑水泥等假冒伪劣建佬的企业提供电力支持的电力企业，对这类企业，电力部门不得供电。

六、工作安排

8月底以前，各地完成建立整治工作协调机构，摸清本地建材市场的基本情况，确定重点整治的重点地区、重点市场、重点建筑工地，制订出专项整治方案报国家质检总局；9月至12月底，全面开展整治工作；2004年1月至3月各地对重点整治的市场、区域和建筑工地整治情况进行检查总结，对重点区域、重点市场和重点建筑工地整治情况进行督查督办；全国建材市场专项整治部际协调小组成员单位将在9月、12月、2004年4月对各地落实的情况组织督查督办。

七、工作要求

（一）严格执法，依法行政。严格按照法律法规规定的职责权限和程序开展整治工作，对触犯刑律的制假售假分子，要坚决按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）的要求，移送司法部门追究其刑事责任，坚决纠正以收代罚、以罚代刑、罚过放行的现象，杜绝随意执法、执法扰民的问题。

（二）加强各部门间的协作配合。各部门在专项整治工作中，要在各司其职、各负其责的基础上，加强协作配合，提高工作的整体效能。

（三）标本兼治，着力治本。坚持边整治边规范边完善的原则。一是建立健全企业生产条件、信用体系、产品包装标识、原材料和禁用废旧物资等方面管理制度；二是健全产品的市场准入制度；三是鼓励、引导和推动企业加强质量管理，建立诚实守信重视内部管理，守法经营的自律机制。

（四）建立信息报送制度。各地质检部门要在当地政府的统一领导下，协调好本地建材市场专项整治工作的信息报送工作，按时按要求向国家质检总局报送。一方面，搞好阶段性工作总结报送。从2003年8月开始到2004年4月底，共分3次报送阶段性工作情况。即2003年8月底前报送专项整治方案及整治的重点区域、重点市场、重点建筑工地；2003年12月底报送整治工作进展情况；2004年3月底，报送整治工作总结。重要情况和查获的大案要案要及时报告。

二00三年八月六日