山东省人民政府


山东省人民政府规章制定程序规定
山东省人民政府



《山东省人民政府规章制定程序规定》业经省政府第5次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

第一章 总则
第一条 为规范规章制定程序，提高立法质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规章，是指省人民政府为履行行政管理职能，依照法定程序制定并以省人民政府令发布的在本省行政区域内具有法定效力的规范性文件。
规章名称为“规定”（暂行规定）、“办法”（暂行办法）和“细则”（实施细则）。规章不得使用“条例”。
第三条 制定规章，应当遵循下列原则：
（一）坚持国家法制统一原则，符合法律、法规和政策规定；
（二）从全局出发，维护国家和人民的根本利益；
（三）符合本省实际，突出地方特色；
（四）充分发扬民主，走群众路线；
（五）与改革决策、发展决策紧密结合。
第四条 制定规章的范围包括：
（一）法律、法规授权制定规章的；
（二）法律、法规虽未授权，但根据本省实际情况需要作出具体规定的；
（三）制定地方性法规尚不成熟，需要以规章形式加以规范的；
（四）省人民政府履行行政管理职能，需要以规章形式规范的其他事项。
第五条 省人民政府法制工作机构负责规章的审查和综合协调工作。

第二章 规划与计划
第六条 制定规章工作应当根据经济建设和社会发展的需要，编制一定年度的规划和年度计划。
立法规划应当在每届政府任期的第一年内编制完成，年度立法计划一般应在上一年第4季度内编制完成，立法规划和年度立法计划由省人民政府法制工作机构组织编制。
第七条 公民、法人和其他组织均可以向省人民政府提出制定或修改规章的立法项目建议。立法项目建议应当以书面形式送省人民政府法制工作机构。
第八条 省人民政府法制工作机构应当根据法律、法规及省人民政府的重要决策和工作部署，拟定年度立法项目，并征求有关部门的意见，经综合研究和协调论证后，拟定年度立法计划草案，提请省人民政府常务会议审议批准。
第九条 年度立法计划经批准后，由省人民政府法制工作机构负责组织实施。
第十条 省人民政府有关部门在执行年度立法计划过程中，认为需要调整计划项目的，应当以书面形式向省人民政府法制工作机构提出，由省人民政府法制工作机构提出意见，报省人民政府批准。

第三章 起草
第十一条 规章一般委托省人民政府主管部门起草；重要的立法项目由省人民政府法制工作机构组织起草。
规章起草工作应当坚持立法工作者、实际工作者、专家学者相结合的原则，进行深入的调查研究，广泛倾听群众意见。
第十二条 省人民政府法制工作机构应当加强对规章起草工作的指导，以确保规章起草工作顺利进行。
第十三条 规章起草部门应当成立起草小组，并确定一名负责人主管起草工作。
规章起草部门应当按立法计划的要求完成起草任务；没有按计划完成起草任务的，应当向省人民政府书面说明情况。
第十四条 起草的规章，应当包括立法宗旨、依据、原则，适用范围，权利义务，法律责任，生效时间等内容。
第十五条 起草的规章，应当做到文体规范、结构严谨、条理清楚、文字简明、用词准确。必要时，应当明确某些用语的特定含义。
依照法律、法规制定实施细则或者实施办法，应当结合本省实际，突出地方特点，对原则性条款作出具体规定。
第十六条 起草规章，应当撰写起草说明，其内容包括：立法必要性、指导思想、起草经过、需要说明的主要问题等。
第十七条 部门起草的规章，经起草部门负责人会议讨论通过后，由部门主管负责人签署，形成会签稿，发送有关部门会签。
第十八条 有关部门收到规章会签稿后应当在15日内提出会签意见，经部门负责人签署或加盖公章后退回起草部门；逾期未会签的，视为同意。
第十九条 起草部门应当认真研究会签意见，对合理意见，应予采纳；对有争议的意见，应当与有关部门进行协商；经协商仍达不成一致意见的，应当书面说明情况。
第二十条 起草部门完成规章起草工作后，应当将送审报告连同送审稿及其说明，会签意见原件以及所依据的法律、法规和主要参考资料报送省人民政府法制工作机构审查。

第四章 审查
第二十一条 省人民政府法制工作机构应当从下列方面对规章送审稿进行审查：
（一）符合宪法、法律和法规规定；
（二）符合本省改革和发展的实际需要，有较强的针对性和可操作性；
（三）与本省现行地方性法规、规章协调、衔接；
（四）体现转变政府职能和精简、效能、统一的原则；
（五）会签全面，有分歧意见的，应基本协调一致；
（六）符合立法技术要求。
省人民政府法制工作机构在审查规章送审稿时，认为不符合前款规定的，可退回原起草部门修改或重新起草，或者要求补报有关文件和材料。
第二十二条 省人民政府法制工作机构对送审稿审查、修改时，可以开展社会调查研究，召开行政管理相对人座谈会，论证立法的必要性和可行性，起草部门应予配合和协助。
第二十三条 省人民政府法制工作机构对重要的规章送审稿，可以举行听证会，组织有关行政机关、司法机关、社会团体、行政管理相对人、公众代表及专家学者参加，听取其意见。
第二十四条 规章设定的权利义务规范涉及公民、法人和其他组织的重大权益，或者对全省经济和社会发展有重大影响的，可以在省级报刊上刊登，公开征询社会各界的意见。
第二十五条 省人民政府法制工作机构应当对分歧意见较大的规章进行协调；协调不成的，提出处理意见，报请省人民政府有关领导协调；经协调仍不能达成一致意见的，省人民政府法制工作机构应当在审查报告中予以说明，由省人民政府审议决定。
第二十六条 省人民政府法制工作机构综合各方面的意见，对送审稿进行修改，形成规章草案，并提出审查报告，由省人民政府法制工作机构主要负责人签发，报送省人民政府审议。

第五章 审议与发布
第二十七条 规章草案须经省人民政府常务会议或者全体会议审议。
第二十八条 规章草案审议通过后，由省人民政府法制工作机构根据省人民政府常务会议或者全体会议的决定进行修改，按程序报省长签发，以省人民政府令发布。
第二十九条 省人民政府审议规章草案所作出的决定，有关部门必须贯彻执行，不得违背。
第三十条 规章发布后《大众日报》和《山东政报》应当全文刊登；省人民政府办公厅印发适量文本，供县级以上人民政府、省人民政府各部门存档备查。

第六章 解释
第三十一条 规章有以下情况需要进一步明确界限的，由省人民政府作出解释：
（一）规章条文需要进一步明确具体含义的；
（二）规章制定后出现新情况，需要参照规章的规定执行的；
（三）需要根据规章规定的精神，适当扩大或者缩少规章适用范围的。
第三十二条 规章的具体理解和应用问题，由省人民政府法制工作机构负责作出解释。

第七章 附则
第三十三条 规章的修改或者废止，按照本规定执行。
第三十四条 省人民政府提请省人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案的起草、审查程序，按照本规定执行。
第三十五条 省会城市和经国务院批准的较大市的人民政府制定规章，参照本规定执行。
第三十六条 本规定自1999年1月1日起施行。1989年12月26日省人民政府发布的《山东省人民政府关于规章制定程序的规定》同时废止。



1998年12月31日
江西省景德镇市人民政府


景府发[1998]19号


景德镇市人民政府关于发布《景德镇市社会服务联合行动实施办法》的通知

各县(市、区)人民政府，市政鞑棵牛兄庇泄氐ノ唬?
　　《景德镇市社会服务联合行动实施办法》已经1998年9月2日市政府第8次常务会议通过，自发布之日起施行。



一九九八年九月三日


景德镇市社会服务联合行动实施办法

　　为建立和完善社会化公共救援保障体系，根据国务院1998年2月19 日全国社会服务联合行动电视电话会议精神和《江西省社会服务联合行动实施方案》（赣府发[1998]17号）文件，结合我市实际，制定本实施办法。

　　一、社会服务联合行动的指导思想及目标

　　以邓小平理论为指导，以全心全意为人民服务为宗旨，打击各类犯罪，维护社会治安，紧急抢险救灾，为民排忧解难，确保人民群众生命财产安全，为人民群众提供优质服务，促进社会主义物质文明和精神文明建设。
　　
　　二、社会服务联合行动的基本任务
　　（一）重大紧急治安事件和严重暴力性犯罪的处置；
　　（二）重大交通、火灾、环境污染事故的抢险救灾；
　　（三）洪水、暴风雨、决堤、垮坝、泥石流、地震、雷击等自然灾害的抢险救灾；
　　（四）煤气、剧毒物品爆炸或泄漏，供热、供气、供水管网的泄漏和电力、通讯设备事故的抢险；
　　（五）房屋倒塌、建筑工地伤亡事故的救护；
　　（六）车辆、船只、飞机失事的抢险救援；
　　（七）人民群众生命和财产遇有紧急危难的救助及群众咨询的解答；
　　（八）其他救援任务。
　　三、社会服务联合行动的程序和方法
　　根据社会服务联合行动的基本任务，将社会服务联合行动的类型划分为６种，分别按照下列程序和方法实施。
　　（一）严重暴力性犯罪的处置。凡发生持抢杀人、抢劫、暴力劫车、劫机、劫船、劫持人质、袭击运钞车等严重暴力性案件，由公安部门负责调动指挥各警种警力全力处置，同时报告上级机关和有关部门。特别严重的恶性案件应及时报告市委、市政府和市政法委。民航、铁路、港务、交通等部门接到公安部门通报后，要全力配合做好机场、车站、码头和公路的堵截工作；对处置中出现的伤残人员，包括在围追堵截中被击伤的犯罪分子，医疗单位均应及时接收进行医疗处置，并配合做好案件的查处工作；公安部门要承担被当场击毙的犯罪分子的收尸工作，并按殡葬管理有关规定到殡葬单位办理尸体火化手续，殡葬单位均应及时接收进行尸体火化。对其他非正常死亡尸体按景府办字[1997]127号文件力理。
　　（二）重大紧急治安事件的处置。凡发生冲击党政军机关、要害部门，非法集会、游行、示威、罢工、罢课、非法集资引起的群体性事件等，公安部门按照市政法委转发市公安局《关于做好预防和处置突发事件的工作预案》（景政发[1998]7号）执行，并及时报告市委、 市政府和市政法委。根据事件的性质、规模和事态的发展在市公安局指挥中心的协调指挥下，依法妥善处置。有关单位和部门接到公安部门的通报后，其主要领导、工青妇部门负责人要亲临现场化解矛盾，带回本系统、本单位参与事件的人员，并积极协助公安机关查控事件的组织和幕后策划人；对聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失和聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，情节严重的，依法追究首要分子的刑事责任；因处置事件需要调用公交车辆疏散闹事人员时，公交部门应迅速调度，及时提供；对因事件遭到损坏的城市市政公用设施，城市管理部门应及时修复。
　　（三）治安灾害事故的处置。凡发生重大火灾、交通、环境污染、房屋倒塌、建筑工地人身伤亡、煤气和毒气泄漏、水管爆裂、大型群体活动挤死挤伤、船只翻沉、机车脱轨、飞机失事等重大治安灾害事故时，市公安局指挥中心要迅速调动指挥各警种警力进行紧急处置，维护好现场治安交通秩序，及时报告市委、市政府、省公安厅和市政法委，并按照救援需要通报有关部门实施抢险救援。对因煤气泄漏、水管爆裂等突发性事件，责任部门可先行破路抢修，因抢修损坏的路面由建设部门及时修复。凡先于公安部门接到险情报告并投入抢险处置的有关部门，或负责处置某些特定事故的有关部门在救援中如需要其他部门协助或其他力量投入,应及时通报市公安局指挥中心(110)予以协调调度。医疗急救中心(120)要出动救护车,及时抢救伤员；有关部门要临场进行灾害事故的现场调查；其他部门要根据需要，组织义务救援专业队伍投入救援服务。
　　（四）严重自然灾害的处置。凡发生洪涝、地震、森林火灾、泥石流等严重自然灾害，分别由市防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、护林防火指挥部负责调度控制，邮电、建设、电力、交通、卫生、粮食、民政等部门和驻市部队要全力投入抢险救灾。公安部门在调动警力投入抢险救灾的同时，要强化信息工作，及时打击各种现行犯罪，切实维护好灾后治安秩序。
　　（五）群众求助事项的处置。凡人民群众遇有突发困难的求助，包括危急重病人、落水、自杀、煤气、食物中毒、遭受侵害、意外伤情、水、电、气、有线电视设施故障，儿童、老人、精神病人走失、弃婴、盲流人员流落街头等求助事项，市公安局指挥中心在调动警力参与救助的同时，要及时通报有关部门临场实施救助。现场组织工作由承担救助的有关部门领导负责，公安部门要协助维护秩序，保护现场等。凡公安１１０民警救助送进医院的危急病人，医疗单位应先接收诊治，后办手续，对其中没有亲属在场的危急病人，应在救治后通知病人家属，按规定收取医疗费用；对一时难以找到亲属的或又不是本市的危急病人，也应按救死扶伤的原则先行救治。凡公安１１０民警救助送往民政部门的弃婴和盲流人员，民政部门应先接收，后办手续。
　　（六）群众咨询事项的处理。凡群众咨询有关法律、法规和政策方面的问题，有关部门要做好咨询解答服务工作。公安部门不仅要耐心解答属公安部门管辖问题的咨询，而且对由其他部门管辖的问题要向群众说明，并引导与有关部门取得联系，获得帮助。
　
　　四、社会服务联合行动的工作要求

　　（一）社会服务联合行动工作，是一项事关千家万户的社会公益事业，是落实党委政府“民心”工程建设的具体行动。全市社会服务联合行动工作责任部门和相关部门，对群众的报警求助，均应无条件执行，不得推诿、扯皮。公安部门必须坚决执行“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”的工作方针，接到出警指令后，城区５分钟内，郊区１０分钟内，农村以最快速度赶到现场。其他社会服务联合行动工作责任部门，接到公安１１０台通报和群众求助信息后，城区１５分钟内、郊区２０分钟内，农村以最快速度赶到现场。
　　（二）临场处置，应坚决贯彻“属地管辖”和“谁主管谁负责”的工作原则，认真履行各自职能，部门间要相互支持、密切配合，共同完成救援任务。主管部门还要主动做好善后工作。
　　（三）社会服务联合行动工作的各责任部门均应建立健全与救援任务相适应的专业队伍，供电、邮电、自来水、煤气、医院等主要责任部门和单位要坚持２４小时值班制度，其他责任部门也须建立２４小时联系制度。各责任部门在接到公安１１０通报和群众求助信息，必须快速接警，快速出动、快速妥善处置。任务完成后，参与责任部门，均应及时向市公安局指挥中心（１１０）反馈到达时间、救援经过和工作结果。公安１１０台应记录在案。
　　（四）切实抓好社会服务联合行动工作专业或业务救援队伍的组织建设、业务建设和作风建设，增强队伍的整体素质和协同作战能力，努力改进工作方法，提高工作效率，文明、优质、高效搞好服务。
　　
　　五、社会服务联合行动的组织领导认真搞好社会服务联合行动工作，是加强党委、政府与群众紧密联系的纽带和桥梁。为了确保这项社会公益事业的发展，各级必须把它摆上重要位置，列入议事日程，切实加强领导。
　　（一）市政府建立景德镇市社会服务联合行动工作联席会议制度，联席会议由市政府分管市长或委托协管副秘书长负责主持。参加联席会议的成员单位是：珠山区政府、昌江区政府、市公安局、市邮电局、市劳动局、市供电局、市水电局、市民政局、市财政局、市建设局、市卫生局、市交通局、市环保局、市广播电视局、市煤气公司、市教委、市体委、市人防办、景德镇火车站、罗家机场、市武警支队、市消防支队、景德镇日报社、市财产保险公司、市人寿保险公司。各成员单位要确定一名领导参加联席会议，负责社会服务联合行动工作，并指定一个科（室）负责与市公安局指挥中心联络。市公安局指挥中心尽快承印全市社会服务联合行动工作通讯录。
　　（二）公安、邮电、卫生、城建、交通、劳动、环保、供电、煤气公司、水利、民政、人防、消防、铁路、民航等部门，是全市社会服务联合行动工作的责任部门，负责组织指挥或支持、协作，共同完成抢险救援任务，并做好善后工作。
　　（三）财政、教育、体育、新闻、保险等部门和驻市部队是全市社会服务联合行动工作的相关介入单位，作为救援系统的组成部分和重要力量，参加必要的或特殊的救援服务行动。
　　（四）参与社会服务联合行动的责任部门要制订本部门开展社会救援服务工作的制度和实施办法，设立群众求助投诉电话，通过新闻媒介向社会公布。要配备专职值班人员和必需的救援人员、救援工具、车辆、通讯设备等。在社会服务联合行动中，要各负其责，互相配合，齐心协力，积极主动地承担任务，不得推诿扯皮。
　　（五）市公安局指挥中心是全市社会服务联合行动工作的联络中心，负责与市委值班室、市政府值班室、市防汛抗旱指挥部办公室、市护林防火指挥部办公室、市防火安全委员会办公室等的联络工作。市政府授权市公安局指挥中心代表市政府下达有关社会服务联合行动工作指令，负责检查监督全市社会服务联合行动工作和信息反馈。
　　（六）市公安局指挥中心定期对全市社会服务联动工作情况进行检查和监督，并及时通报检查监督结果。对在处理群众求助和投诉中玩忽职守、处理不力或不及时而造成严重后果和恶劣影响的部门，要报党委政府追究领导及有关人员的责任。
　　（七）市政府拟定每季召开一次全市社会服务联合行动联席会议，听取各责任部门开展社会服务联合行动工作的情况汇报，研究下一步的工作意见和措施。社会服务联合行动工作任务重、责任大。各县（市）、各部门要充分认识这项工作的重要意义，采取得力措施，切实把这项工作抓紧、抓实、抓好。各县（市）政府要增加对社会服务联合行动工作的投入。


本办法自发布之日起施行。



一九九八年九月三日