眉山市人民政府办公室关于印发眉山市审计机关审计结果公告实施办法的通知
四川省眉山市人民政府办公室
眉山市人民政府办公室关于印发眉山市审计机关审计结果公告实施办法的通知
眉府办发〔2010〕11号
各区、县人民政府，经开区和工业园区管委会，市级各部门：
经市政府研究，现将《眉山市审计机关审计结果公告实施办法》印发你们，请认真遵照执行。
二○一○年四月十三日
（信息公开选项：主动公开）
眉山市审计机关审计结果公告实施办法
第一条 为了规范全市审计机关公告审计结果行为，确保审计结果公告质量，促进审计监督职能的充分发挥，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国国家审计基本准则》和《审计机关公布审计结果准则》，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市审计机关公告审计结果的工作。
第三条 本办法所称审计结果，是指审计机关实施审计和专项审计调查后，以审计报告、审计决定书和专项审计调查结果报告等审计结论性文书所反映的内容。
第四条 本办法所称公告审计结果，是指审计机关向社会公开审计管辖范围内审计事项的审计结果。
第五条 审计机关向社会公告审计结果，应当坚持实事求是、客观公正的原则，做到审计结果事实清楚、证据确凿、定性准确、评价客观公正。
第六条 审计机关应当通过当地下列合法的载体和形式公告审计结果：
（一）广播、电视；
（二）公开发行的地方党委政府主办的报纸、杂志等出版物；
（三）政府网审计网站；
（四）新闻发布会；
（五）公报、公告；
（六）其他形式。
第七条 审计机关公告审计结果，均以本机关名义专门刊印《审计结果公告》，并按年编序号。
《审计结果公告》的发送范围由审计机关根据实际情况确定。
第八条 审计机关公告审计结果，可以事先告知被审计单位及审计机关认为有必要的相关单位，被审计单位及相关单位提出异议的，审计机关应当经过进一步核实后再予公告。
第九条 审计机关向社会公告审计结果，必须经审计机关主要负责人批准；涉及重大事项的，应当报经本级人民政府同意；涉及委托、交办事项的，应当征得委托、交办机关同意。
第十条 审计机关应当按照审批程序向社会公告下列审计事项的审计结果：
（一）法律、法规、规章规定应予公告的；
（二）本级人民政府或者上级审计机关要求公告的；
（三）社会公众关注的；
（四）其他需要向社会公告的。
第十一条 审计机关向社会公告综合性的年度审计结果，应当在所反映事项的审计报告、审计决定书等审计结论性文书生效后进行。
审计机关向社会公告单项审计结果，应当在审计报告、审计决定书等审计结论性文书生效后的适当时机进行。如公告前被审计单位对审计结果提请裁决、申请行政复议或者提起行政诉讼的，公告审计结果应在裁决、行政复议、行政诉讼结束后进行。
第十二条 审计机关向社会公告综合性的年度审计结果，被审计单位对审计查出的问题已经整改落实的，可以将整改落实情况同时予以公告或专门予以公告。
第十三条 审计机关公布的审计结果主要包括下列信息：
（一）被审计单位基本情况；
（二）审计评价意见；
（三）审计发现的主要问题；
（四）处理处罚及建议；
（五）被审计单位的整改情况；
（六）其他需要公布的情况。
第十四条 审计机关向社会公告审计结果，应当依法保守国家秘密和被审计单位及相关单位的商业秘密，并充分考虑可能产生的社会影响，不得公布下列信息：
（一）涉及国家秘密、商业秘密的；
（二）正在调查、讨论、处理过程中的；
（三）涉及信息系统安全控制、系统漏洞等技术细节的；
（四）其他依照法律法规的规定不予公开的。
涉及商业秘密的信息，经权利人同意或者审计机关认为不公布可能对公共利益造成重大影响的，可以予以公布。
第十五条 审计机关向社会公告审计结果后出现下列情形之一的，应当根据行政执法过错责任追究的相关规定，追究有关单位和个人的责任：
（一）未按照有关规定擅自向社会公告审计结果的；
（二）审计结果公告后发现重大事实差错并造成不良后果的；
（三）泄露国家秘密或被审计单位及相关单位商业秘密的；
（四）其他原因在社会上造成不良后果和影响的。
第十六条 审计机关举行新闻发布会，应当按照国家有关规定办理报批和登记手续。
第十七条 审计机关向社会公告审计结果形成的有关材料，应按有关规定整理归档。
第十八条 本办法由市审计局负责解释。
第十九条 本办法自印发之日起施行，有效期为5年。眉山市人民政府办公室印发的《眉山市审计结果公告暂行办法》（眉府办发〔2005〕1号）同时废止。
铜川市行政事业性收费管理暂行办法
陕西省铜川市人民政府
铜川市行政事业性收费管理暂行办法
（1996年12月25日铜川市人民政府发布）
第一条 为加强我市收费管理，制止乱收滥支，建立良好的征管秩序，根据国务院和省政府的有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法适用于铜川市辖区内有权收取行政事业性收费和基金的国家行政机关、社会团体、国有事业单位以及代地方政府征收地方专项基金的企事业单位。
第三条 本办法所指收费包括以下内容：
（一）经省以上人大、政府及财政、物价部门审批的行政事业性收费、附加费；
（二）市政府根据有关法律、法规、规章制定出台的、委托企事业单位征收的用于资源补偿、城市建设和专项事业发展的各项基金（由税务机构征收的除外），以及政府性的集资、捐资；
（三）行政事业单位和社会团体体现政府职能的服务性收入以及利用国有资产对外提供服务取得的收入。
（四）主管部门用于管理方面向所属单位集中的资金；
（五）以政府信誉强制建立的社会保障性基金、住房公积金；
（六）上级预算外拨入资金；
（七）自筹基建资金；
（八）其它各种未纳入财政预算管理的财政性资金。
第四条 各执罚单位的罚没收入属于财政预算资金，委托收费管理部门征收。
第五条 行政事业性收费实行统一领导、分级管理的原则。
第六条 铜川市收费管理局是市政府行政事业性收费的管理部门，负责全市的收费管理工作。
第七条 按照国务院和省政府两级审批的原则，各级收费管理部门和物价部门负责收费项目设立、变更、废除的审核，并对其执行情况进行监督检查。
第八条 各部门和单位设立收费项目必须向同级收费管理部门及物价部门申请填报《行政事业性收费立项申请报告表》。收费管理部门会同物价部门对各单位申请的收费项目进行审查。各单位立项申请报告的内容包括：
（一）收费项目的名称、依据或缘由；
（二）收费对象、范围、目的；
（三）收费标准、期限及使用范围；
（四）收费资金的管理方式；
（五）其它相关事宜。
收费管理部门、物价部门对设立的收费项目审查的内容包括：
（一）申请立项单位的资格；
（二）申请立项的文件依据或理由；
（三）申请立项单位的经费来源和财务状况、收取资金的用途及管理方式。
（四）其它相关事宜。
第九条 各单位设立的收费项目经审查后，由财政、物价部门上报审批。
第十条 执收部门和单位因机构合并、分设、撤销或其它原因需要变更或撤销收费项目、调整收费标准的，应在十日内持有关文件到物价部门办理《收费许可证》的变更手续，并报同级收费管理部门备案。任何单位和部门不得自行设立收费项目或变更收费标准，更不得将《收费许可证》转让和出借。
第十一条 行政事业性收费管理的原则是：按章征收，收支统管，监督使用，调节分配，综合平衡。
第十二条 行政事业性收费的征收，采取直接征收和单位征收两种方式。
直接征收是对征收额度较大，易于控制汇集的项目，由各级收费管理部门直接收取；缴费单位或个人在办理有关手续时，应先到收费管理部门办理费款缴纳手续，由收费管理部门出具“完费证明”。有关部门在受理具体业务时，必须要求缴费单位和个人出示收费管理部门的“完费证明”，否则一律不得办理。
单位征收是对费额较小、不易征集、交费时空分散的项目，由原收费单位依据《收费许可证》征收。
第十三条 市级收费管理部门直接征收的收费项目：
１、城市基础设施配套费
２、消防设施配套费
３、商业网点建设费
第十四条 各执收部门和单位所取得的收费收入，应在收入实现的五日内（罚没收入应在两日内），上交收费管理部门指定的专户，对零星收入每次不满1000元的，可每十五日上交一次。
第十五条 对各种行政事业性收费，采取“核定收入基数，收入全额上解，支出政府安排，结余政府调控，超收比例分成”的管理形式。单位超收部分60％上交政府集中调控，40％返还单位使用。
第十六条 对各种专项基金、附加、政府性集资、捐资等款项，采取“按实收取，收入上解，专款专用，滚动增值”的管理方式。收入全额解缴收费管理专户，由单位编制收支计划，财政部门审核报政府批准后执行。收费管理部门统收的行政事业性收费和基金等，定期缴存财政部门的有关专户。
第十七条 政府于每年的初对各部门和单位下达收费资金收入考核指标，并列入单位岗位目标责任制进行考核，实行“收支挂钩、比例拨付”的办法，凡月均收入达不到收入计划进度的相应扣减支出预算或预算内拨款指标。
第十八条 各单位应于每年底编制第二年度收支计划报同级财政部门审核；财政部门要按照预算内外综合管理的要求，汇总编制本级收费资金收支计划，报政府批准后执行。若单位需追加支出，可由单位上报申请，经财政部门审核批准后给予拨付。
第十九条 各单位应于每年底编制年度预算外资金收支决算报财政部门审核；财政部门要审批单位的预算外资金收支决算，并编制全市预算外资金收支决算，报同级人民政府批准。
第二十条 各单位的上解、下拨款项，应列入单位支出计划，经财政部门审核后按期拨入单位支出户，然后由单位上解或下拨，任何单位不得截留挪用。
第二十一条 各类行政事业性收费、基金等收入严禁坐支、挪用、私分，未经财政部门批准，任何单位或个人不得用于自筹基建或购买专控商品。
第二十二条 各执收部门和单位要按规定设置会计科目，进行会计核算，并按时向同级财政部门和收费管理部门报送有关财务会计报表。
第二十三条 行政事业单位所用票据分为行政事业性通用票据、专业票据和普通结算票据三种。通用票据用于各类行政事业性收费，专业票据用于行业性较强的收费，结算票据用于单位的往来款项结算。铜川市辖区内所有票据统一由省财政厅监制，各级收费管理部门负责发放、管理，其它任何部门无权私自印制、发放票据。
第二十四条 各级收费管理部门依照《陕西省行政事业性收费票据管理办法》进行票据管理。执收部门和单位必须持《收费许可证》和介绍信到同级收费管理部门办理《票据领购证》，并按月或季度需要量领购票据。
各级收费管理部门是本级行政事业性收费票据的主管机关，负责对所有据进行管理。本市境内的所有收费单位都应通过各级收费管理部门领用票据；按文件规定可以直接到上级主管部门领用票据的单位，每次领回的票据须到同级收费管理部门登记号码并加盖“收费票据管理专用章”后方可使用。
第二十五条 各执收部门或单位按规定的收费项目和标准施行收费时，均应向付款单位或个人开具行政事业性收费票据并加盖公章。对未使用规定票据的收费。交费单位和个人有权拒付，财务部门不得报销。
第二十六条 对错开、污损、残破的票据应将各联完整地附在存根上，并加盖“作废”章，如有遗失，使用单位要及时声明作废，并查明原因形成书面材料报收费管理部门备案。
第二十七条 执收部门和单位应妥善保管收费票据存根。票据存根保存期限为五年，满五年后，由执收部门报收费管理部门统一核查销毁。
第二十八条 各级收费管理部门对各类票据采取“档案管理”和“验旧换新”制度，设立明细帐，建立票据档案，并根据收费单位缴验的票据存根审验执收单位的收费情况。
第二十九条 执收部门和单位终止收费后应在办理注销手续的同时，将《收费许可证》、《票据领购证》和剩余的收费票据退回发放部门，不得自行处理。
第三十条 各项收费的减免缓审批手续，凡法律、法规和规章有明确规定的，由各执收单位依法办理。其它收费的减免缓审批，由申请减免缓的单位或个人申请业务主管部门签属意见，报政府批准后执行。
第三十一条 申请办理减免缓的部门和单位，须持有关批件和资料到收费管理部门备案并办理有关手续。
第三十二条 各执收单位主管部门应汇集公布行政事业性收费项目和标准，执收部门和单位应在固定的收费场所公布其收费项目和标准，接受群众监督。
第三十三条 收费管理部门对全市的各种收费建立监督检查制度。并设立公开举报电话，受理人民群众来信来访和举报事宜。
各缴费单位和个人应按政策规定及时足额缴纳费款，否则执收单位按有关规定予以处罚。
第三十四条 各级收费管理部门的稽查机构负责各级的收费稽查工作。稽查分定期和不定期两种方式，稽查人员检查时必须由两人以上组成，并向被查单位出示证件或信函，说明检查事项，被查单位应积极配合。
第三十五条 各级收费管理部门的稽查机构有权对单位的下列事项履行检查：
（一）收费项目、标准的执行情况；
（二）收费资金的缴纳、支出情况；
（三）收费票据的使用情况；
（四）各级行政事业单位的自筹基建资金使用情况；
（五）收费的减免情况；
（六）各执收单位的会计帐簿及其它相关资料；
第三十六条 收费稽查人员执行公务时，须秉公办事，不得超越权限，滥用职权，徇私舞弊。
第三十七条 对违犯本办法第七、八、十条规定，擅自立项收费、提高收费标准、搭车收费或未办理变更注销手续的，依据《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》和《国务院关于加强预算外资金管理决定》，没收单位的非法所得，并追究有关领导人的责任。
第三十八条 对违反本办法第十四条规定的，按日加收3－5‰的滞纳金，超过一个月不缴的，财政部门停止拨付该单位的一切款项。对不积极组织收入，不按时完成收入计划的，财政部门将同等额度核减预算内外拨款。
第三十九条 对违反本办法第十八至第二十二条规定的，除责令限期报送年审外，该单位的报表及会计核算工作将不予参评各系统的财务报表及会计核算工作评比活动，并停止拨款、停供票据。
第四十条 对违反本办法第三十六条规定的，对当事人由其主管部门或监察部门追究责任。
第四十一条 对阻碍收费稽查人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 被处罚单位和个人对处罚决定不服的，在收费处罚通知书下达日起，十五日内向作出处罚决定的上一级机关或同级人民政府申请复议，对复议决定不服的，可在接到复议书之日起十五日内，向人民法院提诉讼。当事人也可直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十三条 各县（区）可根据本办法制定具体实施意见。
第四十四条 本办法由市财政局负责解释。
第四十五条 本办法自一九九七年元月一日起施行。以往有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。
行政法域
行政诉讼管辖，是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分。行政诉讼法第十七条规定：行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。这样规定是为了便利当事人诉讼；便于法院通知、调查取证与执行等。
行政诉讼法管辖也有一些特殊情况： 对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。因不动产而提起的诉讼，由不动产所在地的人民法院管辖。根据《最高人民法院关于国有资产产权管理行政案件管辖问题的解释》，当事人因国有资产产权界定行为提起行政诉讼的，应当根据不同情况确定管辖法院。产权界定行为直接针对不动产作出的，由不动产所在地人民法院管辖。产权界定行为针对包含不动产在内的整体产权作出的，由最初作出产权界定的行政机关所在地人民法院管辖。经过复议的案件，复议机关改变原产权界定行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
在司法实践中，实际上管辖权问题是阻碍行政诉讼法发挥效力的瓶颈。老百姓面临行政争议时，一般不选择行政诉讼，而是选择信访维权。造成这种情况的原因是多方面的，一是不懂得这么复杂的管辖权界定，二是在于行政诉讼一审的管辖权由基层法院行使，而基层法院往往容易受到行政机关的干预，社会公信力不足。有的学者建议“交叉管辖”，由相邻市、县的基层法院进行行政诉讼一审，可以有效解决外部干扰。
笔者认为，交叉管辖并不能真正减少“外部干扰”，同时基层法院的行政诉讼受案率低，由基层法院进行一审管辖，也是对诉讼资源的浪费。因此，应在中级法院设置行政审判庭，一审行政案件应全部由中级法院管辖，这样不仅有利于统一审判标准，积累行政审判经验；同时也有利于摆脱区县级法院审理涉及所在区县级政府及其部门的案件的干预，使人们增加对“民告官”诉讼的信任和信心。有人提出，中级法院管辖是否会造成基层老百姓的起诉难？对此，笔者认为，要想解决这个问题可以在中级法院尝试设置多个巡回审判庭，巡回审判庭可在区县基层法院，甚至在原告所在的乡、镇、村审理。
（作者单位：河南省孟州市人民法院）