关于开展《中国保险业发展“十一五”规划纲要》中期评估和修订工作的通知
中国保险监督管理委员会办公厅
关于开展《中国保险业发展“十一五”规划纲要》中期评估和修订工作的通知
保监厅函〔2008〕195号
各保监局，各保险集团（控股）公司、中资保险公司、保险资产管理公司：
2006年《中国保险业发展“十一五”规划纲要》（以下简称《规划》）发布实施以来，对促进保险业科学发展、有效防范化解风险起到了重要的引领和指导作用。为深入贯彻落实党的十七大精神，按照《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）和《国家发展改革委关于开展“十一五”规划<纲要>中期评估工作的通知》（发改规划〔2008〕1319号）要求，现将保险业“十一五”规划纲要中期评估和修订工作的有关事项通知如下：
一、高度重视《规划》评估和修订工作
随着宏观经济社会发展，保险业面临的发展环境发生了深刻变化，原有《规划》提出的部分发展目标和政策措施，有的已经提前实现，有的已经具备了实施条件，有的需要根据形势变化进行修订。开展保险业《规划》中期评估和修订工作，是将十七大精神落实到保险业中长期发展规划的重要举措，有利于探索中国特色保险业发展道路，有利于及时发现《规划》实施中存在的问题，认真分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议，有利于更好地发挥《规划》在促进保险业科学发展中的导向作用，实现保险业又好又快做大做强。
二、《规划》评估和修订的主要内容
（一）评估和修订内容
各地区、各单位结合各自工作实际，中期评估的内容主要包括以下几个方面：
1、《规划》中发展目标的完成情况和政策措施的实施情况；
2、《规划》实施中存在的主要问题；
3、对本地区和本单位的规划进行修订，明确2010年的发展目标和拟采取的主要措施；
4、关于《规划》修订的建议和对“十二五”规划编制的建议。
（二）偿付能力测试
1、各保险公司应在评估报告中按照保监会关于偿付能力评估的有关规定，对2009年底和2010年底的偿付能力充足率进行简单测试。偿付能力充足率预测数低于100%的，应说明原因和解决措施。
2、各保险集团（控股）公司应按照《保险公司偿付能力报告编报规则第14号：保险集团》及其实务指南的规定，对各自保险集团2009年底和2010年底的偿付能力充足率进行简单测试。偿付能力充足率预测数低于100%的，应说明原因和解决措施。
3、偿付能力充足率测试结果，不作为采取监管措施的依据。
4、在评估报告中，应对2009年和2010年影响公司偿付能力的重大事项进行预测、评估和说明。
三、时间和要求
（一）各地区、各单位要高度重视、加强领导、精心组织、周密部署，广泛听取各方面的意见，反映实际情况和问题。规划评估要实事求是、客观分析，紧扣《规划》提出的发展目标和任务措施，突出加快发展和防范风险的重点措施。
（二）各单位于2008年10月底前，将评估报告上报保监会，同时通过电子邮件方式发送电子版（MS Word格式）。
（三）评估报告中应注明规划评估和修订联系人的姓名、单位、职务、联系电话和电子邮件等信息。
（四）评估报告中的数据截止日期为2008年6月30日。
（五）根据保监会有关保密规定，各单位上报材料勿标注密级。
联 系 人：魏国强 臧明仪（中国保监会发展改革部）
电话：010-66286061010-66286591
传真：010-66288118
电子邮件：guihua@circ.gov.cn
中国保险监督管理委员会办公厅
二○○八年六月二十五日
广州市外商投资企业审批管理规定
广东省广州市人民政府
广州市人民政府令第13号
《广州市外商投资企业审批管理规定》业经市人民政府同意，现予发布，自１９９８年１月１日起施行。
市长 林树森
一九九七年十一月六日
广州市外商投资企业审批管理规定
第一章 总则
第一条 为扩大对外开放和经济技术合作，便于外国投资者在本市设立外商投资企业，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》和《中华人民共和国外资企业法》等法律及有关法规，结合本市的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称的外商投资企业，是指中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业。
第三条 本市行政区域内外商投资企业的设立以及设立后合同、章程的修改，适用本规定。
第四条 鼓励外国投资者在本市设立下列外商投资企业：
（一）采用先进技术、设备或者科学管理方法的。
（二）能提高产品档次，开拓国际市场的。
（三）能增强本市经济实力，促进现代化建设的。
第五条 申请设立外商投资企业有下列情况之一的，不予批准：
（一）危害国家安全或者损害国家主权和社会公共利益的。
（二）对环境造成污染损害的。
（三）违反我国法律、法规规定的。
第六条 中、外方投资者选定投资项目，应当符合国家规定的投资方向和产业政策。
第七条 广州市对外经济贸易委员会（以下简称市外经贸委）主管全市外商投资企业的审批工作，并负责本规定的组织实施。
计划、经济、城建、财税、外汇、工商、海关等有关部门，按照各自职责，协同外经贸行政管理部门实施本规定。
第二章 审批权限
第八条 在本市设立外商投资企业的审批，由市外经贸委、广州经济技术开发区管理委员会、南沙经济技术开发区管理委员会、广州高新技术产业开发区管理委员会、广州保税区管理委员会和市属各区、县级市人民政府以及广州市人民政府（以下称人民政府）授权的其他有关部门（以下统称审批机关）按照国家和本市规定的权限负责审批。
第九条 设立外商投资企业属下列情形的，由审批机关按照各自的审批权限审查批准：
（一）投资总额在国务院或国家有关部门授权广州市审批投资限额以内的。
（二）自筹资金，并且不需要国家平衡建设、生产条件的。
（三）产品出口不需要领取国家有关主管部门发放的出口配额、许可证，或者虽需要领取，但在报送项目建议书前已征得国家有关主管部门同意的。
（四）有法律、行政法规规定由国务院授权市人民政府审查批准的其他情形的。
第十条 按照国家法律、法规应当由国务院或国家有关部门审批的项目，由市外经贸委或由市外经贸委会同市有关部门初审后上报。
第十一条 《外商投资产业指导目录》列入属于国务院规定的审批限额以下的限制类（甲）的项目，按照项目建设性质，由广州市计划委员会（下称市计委）或广州市经济委员会（下称市经委）审批项目建议书及可行性研究报告，合同、章程由市外经贸委审批。限制类（乙）的项目，属于国务院规定的审批限额以下的，项目建议书由国务院行业归口管理部门审批；项目可行性研究报告按照项目建设性质，由市计委或市经委根据国家规定的权限审批；合同、章程由市外经贸委根据国家规定的权限审批。
限制类（甲）、（乙）的项目，审批权不得下放。
涉及配额、许可证的外商投资项目，必须由市外经贸委审核同意后向中华人民共和国对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）申请配额、许可证。
国家法律、法规以及有关规定对外商投资企业审批程序和办法另有规定的，从其规定。
第十二条 本市实行审批工作人员持证上岗制度。审批机关的审批工作人员，必须参加业务培训，考核合格的，由市外经贸委颁发《广州市外商投资企业审批工作人员上岗证书》（以下称《上岗证书》）。
取得《上岗证书》的审批工作人员方可从事外商投资企业的审批工作。
审批工作人员的考核内容由市外经贸委另行规定。
第三章 外商投资企业的设立
第十三条 在本市设立中外合资经营企业（以下称合资企业）按规定权限分别由外经贸部或市审批机关审查批准。
第十四条 中、外方投资者确定设立合资企业的意向及签订意向书后，由中方投资者编制项目建议书，报送国家规定的有关部门审批。
第十五条 经批准的项目建议书作为编制可行性研究报告的依据，有效期为一年。项目建议书经批准后，由中方投资者向工商行政管理部门办理项目前登记和合资企业名称的核准手续。
第十六条 项目建议书经批准后，中、外方投资者方可进行以可行性研究为中心的各项工作，在此基础上共同编制可行性研究报告，订立合资企业合同、章程，并报送审批机关批准。
第十七条 中、外方投资者以固定资产、流动资产、无形资产作价投资的，必须按照国家有关规定委托具有资产评估资格的评估机构进行资产评估，并出具资产评估报告书。其中中方属国有企业的，其资产评估报告书须报国有资产管理局确认。
第十八条 设立合资企业，应当由中方投资者向审批机关报送下列文件：
（一）项目建议书及其批复文件。
（二）投资各方共同编制的可行性研究报告及其批复文件。
（三）由投资各方的法定代表人或其授权代表签署的合资企业协议、合同、章程。
（四）投资各方的营业执照或者注册登记证明、资信证明、法定代表人的有效证明文件及资产评估报告书，外国投资者是自然人的，应当提供有关其身份、履历和资信情况的有效证明文件。
（五）投资各方委派的合资企业董事长、副董事长、董事的人选名单。
（六）审批机关要求报送的其他文件。
上述所列文件，除第（四）项中所列外国投资者提供的文件外，必须报送中文本，第（二）项、第（三）项和第（五）项所列文件可以同时报送投资各方商定的一种外文本。
第十九条 广州市各审批机关自收到全部文件之日起，应在１５个工作日内决定批准或者不批准；审批机关认为报送的文件不全或者有不当之处的，有权要求投资各方在指定期间内补全或者修正；必要时，审批机关出具初审意见并上报省或国家有关主管部门审批。
第二十条 广州市各审批机关批准设立的合资企业，由中方投资者持有关文件向市外经贸委申领批准证书，并自批准之日起３０个工作日内由市外经贸委将有关文件报送外经贸部备案。
第二十一条 在本市设立中外合作经营企业（以下称合作企业）比照本规定第十三条至第二十条的规定办理。
第二十二条 在本市设立外商独资经营企业（以下称外资企业）由外经贸部或广州市各审批机关审查批准。
拟设立的生产性外资企业，投资总额在国务院授权本市审批的投资限额以内的，由广州市各审批机关按照各自的审批权限审批。
第二十三条 外国投资者在提出设立外资企业的申请前，应当就下列事项向拟设立外资企业所在地的市或区、县级市人民政府提交报告。报告内容应包括：
（一）设立外资企业的宗旨。
（二）经营范围、规模。
（三）生产产品。
（四）使用技术设备。
（五）产品在中国和国外市场的销售比例。
（六）用地面积及要求。
（七）需要用水、电、煤、煤气或者其他能源的条件及数量。
（八）环境影响评估书。
（九）对公共设施的要求等。
所在地政府在收到报告之日起１５个工作日内以书面形式答复外国投资者。
第二十四条 所在地政府书面答复后，外国投资者或代办单位应当向工商行政管理部门办理项目前登记和外资企业名称的核准手续。
第二十五条 申请设立外资企业应向审批机关报送下列文件：
（一）设立外资企业申请书。
（二）可行性研究报告。
（三）外资企业章程。
（四）外资企业法定代表人（或董事会人选）名单。
（五）外国投资者的法律证明文件和资信证明文件。
（六）拟设立外资企业所在地的市或区、县级市人民政府的书面答复。
（七）需要进口的物资清单。
（八）其他需要报送的文件。
前款（一）、（三）文件必须用中文书写；（二）、（四）、（五）项文件可以用外文书写，但应当附中文译文。
两个或两个以上外国投资者共同申请设立外资企业，应当将其签订的合同副本报送审批机关备案。
第二十六条 广州市各审批机关在收到申请设立外资企业的全部文件之日起１５个工作日内决定批准或者不批准。审批机关如果发现上述文件不齐备或者有不当之处，有权要求限期补报或者修改；必要时，审批机关出具初审意见并上报省或国家有关主管部门审批。
第二十七条 设立外资企业，外国投资者可以委托中国的外商投资企业服务机构或者其他经济组织代为办理，但须签订委托合同。
第二十八条 广州市各审批机关批准设立的外资企业由外国投资者或代办单位持有关文件向市外经贸委申领批准证书，并自批准之日起３０个工作日内，由市外经贸委将有关文件报送外经贸部备案。
第二十九条 中、外方投资者应当在外商投资企业批准证书颁发之日起３０天内，向工商行政管理部门办理登记注册，领取营业执照，营业执照签发的日期，为该企业的成立日期。
外商投资企业应当在营业执照签发之日起３０天内，向财务、外汇、海关等管理部门办理有关手续。
第四章 外商投资企业合同、章程的修改
第三十条 合资企业合资一方向合资他方转让全部或者部分出资额，应当经企业董事会会议一致通过并作出决议后，报原审批机关批准。
合资一方向合资企业外其他投资方转让全部或者部分出资额，应当征得合资他方书面同意，经企业董事会会议一致通过并作出决议后，报原审批机关批准。
第三十一条 合资企业增加其注册资本，应当经企业董事会会议一致通过并作出决议，报原审批机关批准。
申请增加注册资本后，投资总额超过原审批机关审批权限的，原审批机关应当转报上级审批机关审批。
合资企业的经营期内一般不得减少其注册资本，如确有正当理由需减少注册资本的，应当按照国家有关规定报原审批机关批准。
第三十二条 合资各方共同要求延长合资期限的，应当在合资期满前６个月，报原审批机关批准。
合资合方共同要求提前终止合同的，应当经企业董事会会议一致通过并作出决议后，报原审批机关批准。
合资企业经批准解散后，应当按照法律、法规的规定进行清算。
第三十三条 合资企业要求变更经营范围，报原审批机关批准。
第三十四条 合资企业合同、章程内容的变更，超出原审批机关审批权限的，原审批机关应当转报上级审批机关审批。
第三十五条 合资企业合同、章程内容的变更，合资各方应在董事会决议的基础上修改合同、章程，共同签订补充合同、章程，报原审批机关批准。
第三十六条 转让出资额、增加或减少注册资本、延长合资期限、变更经营范围或涉及合同、章程其他内容的变更，在报原审批机关批准时，应同时报送由中国注册会计师出具的合资各方认缴的注册资本到位的验资报告。
第三十七条 审批机关应当在收到第三十条至第三十三条规定的有关变更申请书及其附件之日起１５个工作日内，作出批准或者不批准的决定。
第三十八条 第三十条至第三十三条规定的有关变更经审批机关批准后，应到有关部门办理相应的手续。
第三十九条 合作企业合同、章程的修改，比照本规定第三十条至第三十八条的规定办理。
第四十条 外资企业章程的修改，比照本规定第三十条至第三十八条的规定办理。
第五章 法律责任
第四十一条 违反第十二条规定，未取得《上岗证书》从事审批工作的，由审批机关责令其停止审批活动，对其直接责任人员由其所在单位或上一级主管部门给予行政处分。
第四十二条 中、外方投资者在申请设立外商投资企业，合同、章程的修改或者提前终止合同时，弄虚作假的，由审批机关责令限期改正；情节严重的，撤销其批准证书。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 有关行政管理部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或者侵害外商投资企业合法权益的，由相关主管部门给予行政处分，并取消其外商投资企业审批工作人员资格。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十四条 香港、澳门、台湾地区的公司、企业和其他经济组织或者个人以及在国外定居的中国公民在本市设立外商投资企业的，参照本规定办理。
第四十五条 本规定自１９９８年１月１日起施行。本市过去有关规定与本规定相抵触的，按本规定执行。