市政府关于印发南京市城乡居民社会养老保险办法的通知
江苏省南京市人民政府
市政府关于印发南京市城乡居民社会养老保险办法的通知
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
现将《南京市城乡居民社会养老保险办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
南京市人民政府
二○一一年十二月三十一日
南京市城乡居民社会养老保险办法
第一章 总 则
第一条 为进一步完善我市社会养老保险体系，建立健全覆盖城乡居民的社会保障制度，促进城乡统筹和谐发展，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2009〕32号)、《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2011〕18号)、《省政府关于印发江苏省新型农村社会养老保险制度实施办法的通知》(苏政发〔2009〕155号)和《省政府关于印发江苏省城镇居民社会养老保险制度实施办法的通知》(苏政发〔2011〕144号)等文件精神，结合我市工作实际，制定本办法。原新型农村社会养老保险和城镇居民养老补贴人员统一并入城乡居民社会养老保险。
第二条 具有本市户籍，年满16周岁(不含在校学生)，当期未参加企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、被征地人员社会保障的城镇居民和农村居民，在户籍所在地自愿参加城乡居民社会养老保险。
第三条 本办法由市、区(县)人民政府负责组织实施。玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关、栖霞、雨花台区(以下称江南八区)城乡居民社会养老保险基金实行市级统筹，统一按市规定的标准执行；其他区县由本区县统筹，执行本区县标准。
第四条 城乡居民社会养老保险的基本原则是“保基本、广覆盖、可持续、能衔接”。坚持从居民的实际情况出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准与本地区经济社会发展水平相适应；坚持个人缴费与政府补贴相结合，权利与义务相对应；坚持保险关系与其他社会养老保险制度相衔接，确保城乡居民人人享有基本生活保障。
第二章 基金筹集和管理
第五条 城乡居民社会养老保基金主要由个人缴费和政府补贴构成，有条件的集体经济组织对个人缴费给予补助，鼓励其他经济组织、社会组织和个人为参保人缴费提供资助。
(一)个人缴费。城乡居民社会养老保险费按年缴纳。缴费标准由市人力资源和社会保障局根据国家和省规定，以及我市城乡居民人均收入状况设定若干档次，并适时调整。参保人员自主选择缴费档次，多缴多得。
(二)政府补贴。
市、区(县)政府对参保人员缴费给予补贴。
政府对符合领取条件人员全额支付基础养老金和缴费年限养老金。基础养老金和缴费年限养老金由中央财政、省财政、市财政和区(县)财政共同承担。
对缴费人员的最低补贴标准、城乡居民基础养老金和缴费年限养老金最低计发标准，由市人力资源和社会保障部门会同市财政部门定期公布。
(三)集体补助。有条件的街道(镇)、村(社区)集体经济组织对参保人员缴费可给予适当补助。
第六条 参保人员享受城乡居民最低生活保障待遇期间或重度残疾人等缴费困难群体，区(县)政府或街道(镇)、村(社区)集体按最低缴费标准为其缴纳部分或全部保费，帮助其参保。
参保人员入伍服役期间，其服役年限视同缴费年限。
第七条 城乡居民社会养老保险基金按统筹区实行收支两条线管理，纳入市、区(县)财政部门在国有或国有控股银行设立的城乡居民社会养老保险基金专户管理，分账核算。市、区(县)人力资源和社会保障部门设立城乡居民社会养老保险基金支出户，市、区(县)财政部门按月将养老保险待遇资金足额划拨到基金支出户，用于待遇发放。
第八条 符合参加城乡居民社会养老保险条件的人员应携带本人身份证、户口簿到户籍所在社区(村)劳动和社会保障服务站办理参保手续，按规定缴纳保费。社区(村)劳动和社会保障服务站应及时审核、登记、录入参保人员个人资料和缴费信息，建立业务档案，接受参保对象的查询。
第九条 参保人员每年按规定时间将保费存入市、区(县)经办机构指定的银行账户，由银行代扣其应缴纳的养老保险费。各级政府对个人缴费补贴资金根据当年实际缴费情况按规定划拨到统筹区基金财政专户。
第三章 建立个人账户
第十条 政府为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。个人账户包括：
(一)个人缴费全额；
(二)政府对参保人员的缴费补贴资金，随个人缴费同期记入；
(三)街道(镇)、村(社区)集体经济组织对参保人员的缴费补助资金；
(四)个人账户形成的利息收入。
第十一条 个人账户资金用于计发个人账户养老金，个人不得提前支取。
第十二条 个人账户储存额每年参照江苏省企业职工基本养老保险个人账户记账利率计息。
第十三条 参保人员死亡后，其个人账户储存额或剩余资金可依法继承。
第十四条 参保人员因各种原因中断缴费的，其个人账户由经办机构予以保留并予计息。以后继续缴费的，中断缴费前后的个人账户储存额、缴费年限累积计算。
第四章 养老保险待遇
第十五条 本办法实施时，本市行政区域内，年满60周岁及以上，本市户籍满5年，未享受企业职工基本养老保险以及国家规定的其他社会养老保障待遇的城乡老年居民，不用缴费，自本办法实施之月起，按月领取基础养老金；本办法实施时，本市行政区域内，年满60周岁及以上，本市户籍不满5年，未享受企业职工基本养老保险以及国家规定的其他社会养老保障待遇的城乡老年居民，须按规定一次性补缴5年的养老保险费后，方可按月领取基础养老金。
第十六条 参保人员同时符合下列条件，可按月领取基本养老金：
(一)年满60周岁；
(二)本市户籍满5年；
(三)按规定缴纳保费；
(四)未按月领取企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、被征地人员社会保障等国家规定的其他社会养老待遇的。
对于年满60周岁，本市户籍不满5年的参保人员，可往后顺延缴费，待本市居民养老保险缴费年限满5年后，方可按上述规定按月领取基本养老金。
第十七条 参保缴费人员基本养老金由基础养老金、缴费年限养老金和个人账户养老金三部分组成，支付终身。个人账户养老金月计发标准为个人账户储存额除以139。
第十八条 符合领取养老待遇条件的人员，携带本人身份证、户口簿到户籍所在社区(村)劳动和社会保障服务站办理养老待遇申领手续，经街道(镇)劳动和社会保障所审核，市、区(县)人力资源和社会保障部门批准后发放。
第十九条 本办法实施后，原新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)养老金领取人员，基础养老金按新公布的标准领取，其他养老金仍按2011年度计发的标准领取。本办法实施后的基本养老金领取人员，养老待遇按本办法规定的标准计发。
第二十条 本办法实施前，已按各区(县)政策规定领取养老待遇的55周岁至60周岁女性，仍按原待遇标准继续领取，年满60周岁后按本办法确定的标准计发。
第二十一条 参保人员在被判处拘役及以上刑罚或劳动教养期间，达到本办法规定的领取养老待遇条件的，暂缓办理领取手续。待服刑期满或劳动教养期满后再予办理，养老待遇按其办理时的标准计发。领取养老待遇人员，在被判处拘役及以上刑罚或劳动教养期间，其待遇停发，服刑期满后，重新计发，不予补发。
第五章 与其他养老保险的衔接
第二十二条 建立原农村社会养老保险(以下简称“原农保”)与城乡居民社会养老保险转接机制。
(一)本办法实施后，符合城乡居民社会养老保险参保条件的原农保人员，可将原农保个人账户储存额转入城乡居民社会养老保险个人账户，按本办法实施当年城乡居民社会养老保险缴费标准(个人缴费+政府补贴)，向前折算城乡居民社会养老保险缴费年限。
(二)原农保人员不符合城乡居民社会养老保险参保条件的，或符合参保条件而不愿转入城乡居民社会养老保险的，可保留原农保关系；也可终止原农保关系，其个人账户储存额中个人缴纳本息一次性结算给本人。
(三)本办法实施前，已领取原农保养老待遇的人员，继续按原标准领取。符合老年居民基础养老金领取条件的，基础养老金同时发放。
第二十三条 建立城乡居民社会养老保险与企业职工基本养老保险(以下简称“企保”)互转衔接通道。城乡居民社会养老保险参保人员参加企保的，保险关系可按以下规定转接：
(一)可将个人账户储存额转入企保，按我市企保相应结算年度基准缴费基数计算的个人账户记账本息，从本人企保参保之月起向前折算企保缴费年限。将城乡居民社会养老保险个人账户储存额转入企保个人账户后，中止城乡居民社会养老保险关系。
(二)到达法定退休年龄，符合企保按月领取养老金条件的，其城乡居民社会养老保险个人账户储存额由经办机构一次性退还本人，终止城乡居民社会养老保险关系。
(三)到达法定退休年龄，不符合企保按月领取养老金条件的，可将企保个人账户储存额转入城乡居民社会养老保险个人账户，企保缴费年限视同城乡居民社会养老保险缴费年限，按城乡居民社会养老保险养老待遇计发办法执行。
第二十四条 城乡居民社会养老保险参保人员纳入被征地人员社会保障后，终止城乡居民社会养老保险关系，按《南京市被征地人员社会保障办法》执行。
第二十五条 城乡居民社会养老保险参保人员户口在本市区(县)之间迁移的，应及时变更养老保险关系。
参保人员应将其养老保险关系转入迁入地区(县)经办机构，个人账户资金转入迁入地市、区(县)基金专户，按现户籍所在区(县)政策规定缴纳保费并享受养老待遇。
老年居民基础养老金领取人员其基础养老金按现户口迁入地政策执行。
第二十六条 城乡居民社会养老保险参保人员因职业变动、户口迁移等原因不再具备参加城乡居民社会养老保险条件的，应及时转换变更养老保险关系，个人账户及其储存额随同转移。无法转移的，终止城乡居民社会养老保险关系，将个人账户储存额一次性退还本人。
第六章 监督管理
第二十七条 各区县人民政府应当加强对城乡居民社会养老保险工作的组织领导，把城乡居民社会养老保险事业纳入本地区国民经济与社会发展总体规划，并列入年度目标管理考核体系，全面落实各项措施。
第二十八条 市人力资源和社会保障部门负责全市城乡居民社会养老保险的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调、监督检查等工作。市、区(县)人力资源和社会保障部门负责制定完善城乡居民社会养老保险各项业务管理制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，定期披露城乡居民社会养老保险基金筹集和支付信息，做到公开透明。
第二十九条 市和区(县)财政部门负责政府资金的筹集、养老金发放资金的拨付、监督城乡居民社会养老保险基金的使用和管理。要加强城乡居民社会养老保险基金财务管理和会计核算，实行基金的财政专户管理，确保基金安全。
审计部门定期对城乡居民社会养老保险基金的筹集、使用和管理情况进行审计。
第三十条 加强城乡居民社会养老保险各级经办机构建设。开展城乡居民社会养老保险工作所需的人员经费、工作经费以及信息网络建设维护费用纳入同级财政预算。
第三十一条 城乡居民社会养老保险基金实行财政专户管理，专款专用，任何部门、单位和个人都不得转借、挪用、平调或侵占。对利用不正当手段多领、冒领养老待遇的，追缴有关当事人的非法所得；涉嫌犯罪的，移交司法部门依法查处。
第七章 附 则
第三十二条 市人力资源和社会保障局会同市财政局可根据本办法制定实施细则。江宁区、浦口区、六合区、溧水县、高淳县可根据本办法制定本地区的具体实施办法。
第三十三条 本办法自2012年1月1日起施行。原《南京市新型农村社会养老保险办法》(宁政发〔2008〕113号)、《南京市城镇居民养老补贴办法》(宁政发〔2008〕114号)和《市政府关于进一步加强新型农村社会养老保险工作的通知》(宁政发〔2010〕12号)同时废止。
内蒙古党委办公厅、政府办公厅关于印发《内蒙古自治区各级党政群机关机构设置和编制管理实施办法》的通知
中共内蒙古自治区委员会办公厅 内蒙古自治区人民政府办公厅
内蒙古党委办公厅、政府办公厅关于印发《内蒙古自治区各级党政群机关机构设置和编制管理实施办法》的通知
内党办发〔2008〕7号 2008年7月28日
各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治区各部、委、办、厅、局和各人民团体：
《内蒙古自治区各级党政群机关机构设置和编制管理实施办法》已经自治区党委、政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
中共内蒙古自治区委员会办公厅
内蒙古自治区人民政府办公厅
2008年7月28日
（此件发至县团级）
内蒙古自治区各级党政群机关
机构设置和编制管理实施办法
为贯彻落实国务院颁发的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》(国务院令第486号)，根据中央编办《关于地方各级党的机关和人大、政协等机关机构编制管理工作参照〈地方各级人民政府机构设置和编制管理条例〉执行的答复》(中央编办函〔2007〕40号)精神，为加强和完善自治区各级党政群机关机构和编制管理工作，结合自治区实际，制定如下实施办法。
一、机构编制管理原则
(一)精简、统一、效能的原则。
各级党政群机关机构设置和编制管理应当按照经济社会全面协调可持续发展的要求，符合本地区政治、经济、社会、文化发展和全面履行职能的需要，遵循精简、统一、效能的原则，做到机构编制精干、体制顺畅、工作高效。
(二)统一领导、分级管理的原则。
按照统一领导、分级管理的体制，各级党委、政府(行政公署)依照法律、法规、章程和有关规定，结合本地实际工作需要行使本级党政群机关机构编制管理职权。县级以上机构编制管理机关在本级党委、政府(行政公署)领导和上级业务主管部门指导下，按照管理权限具体承担本级党政群机关机构编制管理工作，并对下级机构编制工作进行业务指导和监督。
(三)按程序和权限审批的原则。
凡属机构编制事宜，由各级机构编制管理机关按规定的程序和权限审批。需提交机构编制委员会研究的事项，要及时开会研究决定，决定事项由机构编制委员会行文，机构编制委员会主任或授权的副主任签发，机构编制委员会办公室具体承办。需提交党委、政府审批决定的，由党委、政府行文。机构编制一经确定，必须严格执行，其他任何部门不得调整变动。
二、机构编制管理范围和内容
(四)各级党的机关和人大、政府、政协、法院、检察院机关，各民主党派、有关群众团体机关，各类议事协调机构的实体办事机构及派出机构(以下简称党政群机关)的机构设置、职能配置、内设机构、人员编制、领导职数等。
三、机构设置管理
(五)各级党政群机关机构的设置，在上级确定的机构限额内，以职责的科学配置为基础，做到职责明确、分工合理，机构精简、权责一致，决策和执行相协调，有利于提高行政效能。可根据需要适时调整，但在一届任期内应当保持相对稳定。
(六)自治区直属党政群机关厅级、副厅级机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由自治区机构编制管理机关提出方案，经自治区党委或政府审核同意后，报中共中央或国务院批准。
(七)盟市和旗县处级、副处级党政机构的设立、变更，由盟市机构编制管理机关提出方案，报自治区机构编制管理机关审核批准。旗县(市、区)科级、副科级党政机关的设立、变更，由旗县(市、区)机构编制管理机关提出方案，报盟市机构编制管理机关审核批准。盟市、旗县党政群机构改革方案，由本级机构编制管理机关提出意见，本级党委、政府(行政公署)审定，经上一级机构编制管理机关审核后，报上一级党委、政府批准。
县级以上各级人民政府行政机构的设立、撤销或者合并，应当报本级人民代表大会常务委员会备案。
(八)各级党政群机构及其内设机构的名称应规范、准确，并与该机构的性质和职责相称，一经批准不得擅自变更。
(九)严格控制设立议事协调机构。能由现有机构承担协调任务的，不再另设议事协调机构。确需设立议事协调机构，一般不设实体办事机构、不核定人员编制和领导职数，具体工作由相关部门现有内设机构承担。
(十)申请设立党政群机构应当包括下列事项：
(1)设立机构的必要性和可行性；
(2)机构名称、规格和职能；
(3)内设机构名称、规格和职能；
(4)与业务相近的其他机构职能的划分；
(5)人员编制、领导职数及构成情况。
(十一)调整机构的申请内容，应当包括下列事项：
(1)调整的理由；
(2)调整后职能的变化、转移情况；
(3)人员编制、领导职数的调整和人员的安排意见。
四、职能配置管理
(十二)各级党政群机构主要职责的确定由各级机构编制委员会参照上级对应部门提出意见，报同级党委、政府审定。相同或相近的职责原则上由一个行政机构承担，需要对职责进行调整或对职责划分有异议的，由部门主动协商或提出意见，报本级机构编制管理机关审定，或由机构编制管理机关提出调整意见，报同级党委、政府决定。
五、内设机构管理
(十三)自治区直属党政群机关内设或所属处级行政机构的设立、加挂牌子、合并、撤销、更名，由行政主管部门提出方案，经自治区机构编制委员会办公室审核，提交编委会研究批准。内设处级机构原则上不设科，个别因工作需要设科的，报自治区机构编制管理机关批准。
(十四)盟市、旗县(市、区)党政群机关内设机构的设立、变更，由盟市、旗县行政主管部门提出申请，同级机构编制管理机关审批，或由同级机构编制管理机关直接提出设立、变更方案，通知相关部门执行。
六、人员编制管理
(十五)各级党政群机构的编制，按照精简的原则，应依据其职能配置和实际工作需要，在上级下达的各级各类行政编制总额内，按照使用范围由本级机构编制管理机关核定。行政机构除核定少量的工勤人员编制外，必须使用行政编制，事业单位使用事业编制，不得混用、挤占、挪用或自行设定其他类别的编制。
(十六)自治区机构编制管理机关在中央下达给地方各级各类行政编制总额内负责分配确定自治区各级党政群机构的编制总额及自治区本级党政群各部门的编制。
(十七)盟市机构编制管理机关在自治区下达的各级编制总额内分配确定所辖旗县、苏木乡镇党政群机构的编制总额及本级党政群各部门的编制。
(十八)旗县机构编制管理机关在自治区或盟市下达的两级编制总额内分配确定苏木乡镇行政机构的编制及本级党政群各部门的编制。
(十九)根据职能调整的需要，在本级行政编制总额内调整编制，由本级机构编制管理机关会同部门提出调整意见，或由机构编制管理机关直接调整。在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，需报自治区机构编制管理机关同意后，报中央机构编制管理机关审批。
(二十)政法专项编制，按照上级分类下达的公安、国家安全、司法行政(包括监狱、劳教系统)、法院、检察院专项行政编制，实行分级分类管理，不得混用。
(二十一)设在有关部门的议事协调机构的办事机构，原则上不单独核定编制，工作人员由相关部门内部调剂解决。
七、领导职数管理
(二十二)各级党委、人大、政府、政协领导班子成员的配备按《党章》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及上级党委组织部门有关规定和政协章程等办理。
(二十三)各级党政群机构的领导职数，应根据其职能、工作任务和机构编制情况，以及中央、自治区有关规定核定。自治区党政群机关厅、处、科级领导职数，以及盟市党政群机关处级、副处级领导职数总额由自治区机构编制管理机关确定，在机构改革时由自治区党委、政府审批；盟市党政群机关科级、副科级领导职数，旗县(市、区)和乡镇科级、副科级领导职数总额，由盟市机构编制管理机关确定，在机构改革时由盟市党委、政府(行政公署)审批。各级各部门不得擅自超职数配备或高配部门和内设机构领导。
八、监督检查
(二十四)依照中央和自治区规定的程序设置的机构和核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。县级以上各级人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相制约的机制，在设置机构、核定编制时，要充分考虑财政供给能力。机构数和实有人数不得突破核定的数额。禁止擅自设置机构和增加编制，对擅自设置机构和增加编制的，财政不得核拨资金，不得挪用其他资金安排其经费。将盟市、旗县机构编制管理列入领导班子考核内容。
(二十五)各级机构编制管理机关按照管理权限，通过审查《机构编制管理证》、发送机构编制查询书和受理“12310”举报电话等，对本级和下级机构编制管理的执行情况进行监督检查，必要时可会同纪检监察机关和其他有关部门进行。下级机构编制管理机关每年应当对机构编制管理的执行情况向上级机构编制管理机关作出报告，如实报送年度统计资料，不得虚报、瞒报、伪造。
(二十六)县级以上各级行政机构不得干预下级行政机构的设置和人员编制的配备工作，不得要求下级设立与其业务对口的行政机构。业务主管部门制定的文件中涉及机构编制事宜未经机构编制管理机关审查和同意的，同级党委、政府不予审议和转发。上级和本级业务主管部门下达的有关机构编制事宜的议定事项、会议纪要、领导人讲话等均不作为审批机构编制的依据。
(二十七)各级党委、政府和机构编制管理机关以及党政群机关违反本实施办法，有下列行为之一的，按管理权限由本级或上级党委、政府或机构编制管理机关责令限期纠正；逾期不纠正的，给予通报批评，情节严重的对有关责任人给予纪律处分：
(1)擅自设立、撤销、合并行政机构或者提高机构规格、变更机构名称的；
(2)擅自改变行政机构职能的；
(3)擅自增加编制或者改变编制使用范围的；
(4)超出编制限额调配人员、为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的；
(5)擅自超职数、超规格配备领导成员的；
(6)违反规定干预下级行政机构的设置和编制管理工作的；
(7)超越权限审批机构、编制的；
(8)违反机构编制管理规定的其他行为。
(二十八)机构编制管理机关工作人员在机构编制管理工作中监用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
九、附则
（二十九）本实施办法自发布之日起施行。
（三十）本实施办法由自治区机构编制委员会办公室负责解释。