江西省萍乡市人民政府


萍乡市人才市场管理暂行办法
2002.05.11 萍乡市人民政府 　　第一章　总则
　　第一条　为了加强对人才市场的管理和监督，规范人才市场行为，维护人才市场秩序，促进人才市场的健康发展，根据人事部、国家工商行政管理总局《人才市场管理规定》（以下简称《规定》），结合本市实际，制定本暂行办法。
　　第二条　本暂行办法所称的人才市场管理，是指对人才中介服务机构从事中介服务、用人单位招聘和个人应聘以及与之相关活动的管理。
　　人才市场服务的对象是指各类用人单位和具有中专以上学历或取得专业技术资格的人员，以及其他从事专业技术或管理工作的人员。
　　第三条　人才市场活动应当遵守国家有关法律、法规和政策规定，实行单位自主用人、个人自主择业，坚持公开平等、竞争择优、公正服务的原则，促进用人单位和各类人才的双向选择以及人才的合理流动。
　　第四条　市、县（区）政府人事行政部门是人才市场的综合管理部门，负责制定有关政策规章和培育、指导人才市场。市、县（区）工商行政管理部门在职责范围内依法监督管理人才市场。
　　第二章　人才中介服务机构
　　第五条　本办法所称人才中介服务机构是指为用人单位和各类人才提供中介服务及其他相关服务的专营或兼营的组织。
　　人才中介服务机构的设置应当符合经济和社会发展的需要，根据人才市场发展的要求，统筹规划，合理布局。　　
　　第六条　设立人才中介服务机构应具备下列条件：
　　（一）有明确的机构名称、工作章程、业务范围和健全的财务制度；
　　（二）有与开展人才中介业务相适应的场所、设施，注册资本（金）不少于１０万元；
　　（三）有５名以上大专以上学历、取得人才中介服务资格证书的专职工作人员；
　　（四）有独立承担民事责任的能力；
　　（五）具备相关法律、法规规定的其他条件。
　　第七条　设立人才中介服务机构，应当以书面形式向政府人事行政部门提出申请，并按本办法第六条的要求提交有关证明材料。其中设立固定人才交流场所的，须作专门说明。
　　第八条　设立《规定》第八条第二款规定之外的人才中介服务机构，由市、县（区）政府人事行政部门（审批机关）审批。
　　未经政府人事行政部门批准，不得设立人才中介服务机构。
　　第九条　审批机关应当在接到设立人才中介服务机构申请报告之日起３０日内审核完毕。批准同意的，发给《人才中介服务许可证》（以下简称许可证）；不同意的，应当书面通知申请人并说明理由。
　　第十条　互联网信息服务提供者专营或兼营人才信息网络中介服务的，必须申领许可证。
　　第十一条　经批准获得许可证的人才中介服务机构，应当按照有关规定，属事业单位的到机构编制管理部门办理登记手续，属企业的到工商行政管理部门办理登记注册手续。
　　第十二条　人才中介服务机构可以从事下列业务：
　　（一）人才供求信息的收集、整理、储存、发布和咨询服务；
　　（二）人才信息网络服务；
　　（三）人才推荐；
　　（四）人才招聘；
　　（五）人才培训；
　　（六）人才测评；
　　（七）法规、规章规定的其他有关业务。
　　审批机关可以视情批准人才中介服务机构开展一项或多项业务。
　　第十三条　人才中介服务机构应当依法开展经营业务活动，不得超越许可证核准的业务范围经营；不得采取不正当竞争手段从事中介活动；不得提供虚假信息或作虚假承诺。
　　第十四条　人才中介服务机构应当公开服务内容和工作程序，公布收费项目和标准。收费项目和标准，应当符合国家和省的有关规定。
　　第十五条　政府人事部门对人才中介服务机构实行许可证年检制度。人才中介服务机构应当按照市政府人事行政部门的要求提交年度检验报告书及相关材料。
　　第十六条　人才中介服务机构有改变名称、住址、经营范围、法定代表人以及停止、终止等情形的，应当按原审批程序办理变更或者注销登记手续。
　　第三章　人事代理
　　第十七条　人才中介服务机构可在规定业务范围内接受用人单位和个人委托，从事各类人事代理服务。
　　第十八条　人才中介服务机构开展以下人事代理业务必须经过市政府人事行政部门的授权。
　　（一）流动人员人事档案管理。所称流动人员包括：
　　１、辞职、辞退的机关工作人员、企事业单位的专业技术人员和管理人员；
　　２、市内无主管部门、不具备人事关系管理条件的三资、个体、民营、私营企业及民办非企业单位人员；
　　３、经济鉴证类社会中介机构以及法律服务机构人员；
　　４、与用人单位解除聘用合同的专业技术人员和管理人员；
　　５、自费出国留学人员以及参加工作后，本人所在单位不同意带职带薪赴外读研进修人员；
　　６、具有初级以上职称的乡土人才。
　　（二）因私出国政审。
　　（三）在规定的范围内申报或组织评审专业技术职务任职资格。
　　（四）转正定级和工龄核定。
　　（五）大中专毕业生接收手续。
　　（六）计划外毕业生认定身份。
　　（七）其他需经授权的人事代理事项。
　　第十九条　人事代理方式可由单位集体委托代理，也可由个人委托代理；可多项代理也可单项代理；可单位全员委托代理，也可部分人员代理。
　　第二十条　单位办理委托人事代理，须向人才中介服务机构提交有效证件以及委托书，确定委托代理项目。经人才中介服务机构审定后，由人才中介服务机构与委托单位签定人事代理合同书，明确双方的权利和义务，确立人事代理关系。
　　个人委托人事代理，根据委托者不同情况，须向人才中介服务机构提交有关证件复印件，以及与代理有关的证明材料。经人才中介服务机构审定后，由人才中介服务机构与个人签定人事代理合同书，确定人事代理关系。　　
　　第四章　招聘与应聘
　　第二十一条　举办《规定》第二十三条之外的人才交流大会应当按照管理权限经市、县（区）政府人事、行政部门批准。
　　人才交流会应当由具备条件的人才中介服务机构举办。举办者应对参加人才交流会的招聘单位进行资格审查，对招聘中的各项活动进行管理。
　　第二十二条　用人单位可以通过委托人才中介服务机构、参加人才交流会、在公共媒体和互联网发布信息以及其他合法方式招聘人才。
　　第二十三条　用人单位公开招聘人才，应当出具有关部门批准其设立的文件或营业执照（副本），并如实公布拟聘用人员的数量、岗位和条件。
　　用人单位在招聘人才时，不得以民族、宗教信仰为由拒绝聘用或者提高聘用标准；除国家规定的不适合妇女工作的岗位外，不得以性别为由拒绝招聘妇女或提高对妇女的招聘条件。
　　第二十四条　用人单位招聘人才，不得以任何名义向应聘者收取费用，不得有欺诈行为或采取其他方式谋取非法利益。
　　第二十五条　人才中介服务机构通过各种形式，在各种媒体（含互联网）为用人单位发布人才招聘广告，不得超出许可业务范围。广告发布者不得为超出许可业务范围或无许可证的人才中介服务机构发布人才招聘广告。
　　第二十六条　用人单位不得招聘下列人员：
　　（一）正在承担国家、省、市重点工程、科研项目的技术和管理的主要人员，未经单位或主管部门同意的；
　　（二）由国家统一派出而又未满轮换年限的赴新疆、西藏工作的人员；
　　（三）正在从事涉及国家安全或重要机密工作的人员；
　　（四）有违法违纪嫌疑正在依法接受审查尚未结案的人员：
　　（五）法律、法规规定暂时不能流动的其他特殊岗位的人员。
　　第二十七条　应聘人才离开原单位，应当按照国家的有关政策规定，遵守与原单位签定的合同或协议，不得擅自离职。
　　通过辞职或调动方式离开原单位的，应当按照国家的有关辞职、调动的规定办理手续。
　　第二十八条　对于符合国家人才流动政策规定的应聘人才，所在单位应及时办理有关手续，按照国家有关规定为应聘人才提供证明文件以及相关材料，不得在国家规定之外另行设置限制条件。
　　应聘人才凡经单位出资培训的，如个人与单位订有合同，培训费问题按合同规定办理；没有合同的，单位可以适当收取培训费，收取标准按培训后回单位服务的年限，按每年递减２０％的比例计算。
　　第二十九条　应聘人才在应聘时和离开原单位后不得带走原单位的技术资料和设备器材等，不得侵犯原单位的知识产权、商业秘密及其他合法权益。
　　第三十条　用人单位与应聘人才确定聘用关系后，应当在平等自愿、协商一致的基础上，依法签定聘用合同或劳动合同。
　　第五章　罚则
　　第三十一条　违反本办法，未经政府人事行政部门批准擅自设立人才中介服务机构或从事人才中介服务活动的，按照《规定》第三十五条第一款的规定，由政府人事行政部门责令停办，并处以１００００元以下罚款；有违法所得的，可处以不超过违法所得３倍的罚款，但最高不得超过３００００元。
　　第三十二条　人才中介服务机构违反本办法，擅自扩大许可业务范围，不按规定办理许可证年检、变更等手续的，按照《规定》第三十六条的规定，由政府人事行政部门予以警告，可并处１００００元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。
　　第三十三条　违反本办法，未经政府人事行政部门授权从事人事代理业务的或者未经批准擅自组织举办人才交流会的，按照《规定》第三十七条的规定，由政府人事行政部门责令立即停办，并处１００００元以下罚款；有违法所得的，可处以不超过违法所得３倍的罚款，但最高不得超过３００００元；情节严重的，并责令停业整顿。
　　第三十四条　人才中介服务机构违反本办法，超出许可业务范围接受代理业务的，按照《规定》第三十八条的规定，由政府人事行政部门予以警告，限期改正，并处１００００元以下罚款。
　　第三十五条　用人单位违反本办法，以民族、性别、宗教信仰为由拒绝聘用或者提高聘用标准的，招聘不得招聘人员的，以及向应聘者收取费用或采取欺诈等手段谋取非法利益的，按照《规定》第三十九条的规定，由政府人事行政部门责令改正；情节严重的，并处１００００元以下罚款。
　　第三十六条　个人违反本办法给原单位造成损失的应当承担赔偿责任。
　　第三十七条　用人单位、人才中介服务机构、广告发布者发布虚假人才招聘广告的，由工商行政管理部门依照《广告法》第三十七条处罚。
　　人才中介服务机构超出许可业务范围发布广告，广告发布者为超出许可业务范围或无许可证的人才中介服务机构发布广告的，按照《规定》第四十一条第二款的规定，由工商行政管理部门处以１００００元以下罚款；有违法所得的，可处以不超过违法所得３倍的罚款，但最高不得超过３００００元。
　　第六章　附则
　　第三十八条　本办法具体应用中的问题由市政府人事行政部门和市工商行政管理部门负责解释。
　　第三十九条　本办法自２００２年６月１日起施行。


财政部


财政部关于改进资产评估确认工作的通知
财政部



国务院各部委、各直属机构，新疆生产建设兵团，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国有资产管理局（办公室）：
为适应社会主义市场经济的要求，促进我国资产评估业与国际惯例接轨，明确资产评估委托方、评估机构和注册资产评估师的责任，改进资产评估确认及其监督管理工作，现就有关问题通知如下：
一、改进资产评估确认的内容
资产评估管理行政主管部门对涉及国有资产的评估，重点对以下四个方面予以确认：
（一）中介机构的执业资格。接受委托的资产评估机构是否具有国家有关部门颁发的资产评估资格证书；
（二）资产评估人员的执业资格。资产评估项目负责人是否具备国家认可的注册资产评估师资格，资产评估报告是否有两名注册资产评估师签字；
（三）评估操作方法的合法性。资产评估方法是否遵循国家有关资产评估法规、规定，操作是否规范；
（四）资产评估报告的有效期。资产评估的基准日选择是否适当，评估报告的有效期间是否明示。
二、明确资产评估各当事方的责任
委托资产评估的资产占有单位和具体承担评估工作的评估机构和注册资产评估师，均应严格执行国家有关资产评估的法规制度，各自承担相应的责任。
（一）委托方的责任
1．资产评估所对应的经济行为已经依照国家规定的程序审核批准；
2．已按规定办理资产评估立项；
3．所提供的财务会计及其他资料真实、准确、完整；
4．出具的资产权属证明文件合法有效；
5．对涉及评估的各类资产、负债的清查、核实必须全面、准确；
6．有关重大事项已充分揭示；
7．所提供的企业生产经营状况及发展前景相关资料依据充分、科学合理；
8．保证评估工作独立、客观，不向评估人员提出非法及不合理的评估要求，不干预评估工作。
（二）评估机构的责任
1．评估机构组织资产评估活动时应符合国家有关资产评估管理的法规制度；
2．评估机构开展资产评估时应派出与评估项目相适应的合格的专业人员承担具体工作；
3．评估机构应认真核实所评估资产的范围与经济行为所涉及的资产范围是否一致和不重不漏；
4．评估机构应对注册资产评估师采用的评估方法、选用的参数、资料的可靠性准确性进行认真的核实；
5．评估报告书须以评估机构的名义出具，评估机构须对评估报告书所陈述的所有内容承担相应的法律责任。
（三）注册资产评估师的责任
1．资产评估范围必须与经济行为所涉及的资产范围一致，不重不漏；
2．对涉及评估的各类资产、负债必须进行合理的抽查、核实；
3．采用的评估方法恰当，选用的参照数据、资料可靠；
4．影响资产评估价值的因素考虑周全；
5．资产评估结果合理、准确。
委托方、评估机构及注册资产评估师应对上述内容分别作出书面承诺（格式见附件）。
三、加强资产评估工作的监督管理
（一）各级资产评估管理行政主管部门应加强对资产评估工作的监督管理，逐步建立资产评估项目抽查复核和听证制度。对企业改制上市资产评估项目和重大资产评估项目，财政部将组织或委托省级资产评估管理行政主管部门进行重点抽查复核。对抽查复核中发现有问题的资产评估项
目和资产评估管理行政主管部门认定需要听证的评估项目，财政部门将组织召开听证会，对存在的问题提出认定意见。
（二）各级资产评估管理行政主管部门在资产评估项目抽查复核中，发现委托方提供虚假情况和资料或与资产评估人员串通作弊，资产评估人员违规操作致使资产评估结果失实，必须严格按照国家有关规定进行处罚，其中情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
本通知先从涉及上市公司的资产评估项目开始实施，然后总结经验，逐步推开。各级资产评估管理行政主管部门应切实抓好本通知的贯彻实施工作，在执行中有什么问题，请及时函告我部。
附件：一、关于上市公司资产评估确认工作的具体规定
二、评估委托方、评估机构和注册资产评估师承诺函格式

附件一：关于上市公司资产评估确认工作的具体规定
为了适应改进资产评估确认工作的需要，明确资产评估确认的内容、方法和具体工作规范，现就涉及上市公司资产评估确认的有关事项具体规定如下：
一、关于涉及上市公司资产评估的具体事项及申报程序
资产评估结果确认的申请报告应由委托评估的企业提出，中央企业经主管部门出具初审意见后报财政部确认，无主管部门的企业直接报财政部确认；地方企业经省级资产评估管理行政主管部门审核后报财政部确认。凡涉及以下经济行为的资产评估事项均按此办理：
（一）占有国有资产的企业、单位发起设立或改组设立股份有限公司并拟在境内外公开发行各种股票；
（二）占有国有资产的企业、单位经批准发行可转换公司债券；
（三）国有企业以实物资产收购上市公司股权；
（四）上市公司整体或部分收购国有企业；
（五）国有股东以实物资产认购上市公司国有股配股；
（六）上市公司与其国有股股东进行资产置换；
（七）含有国有股的上市公司与其他上市公司合并；
（八）其他。
二、应报送的材料
（一）委托方提出的资产评估确认申请文件（含资产评估结果确认申请表）；
（二）中央企业主管部门或省级资产评估管理行政主管部门初审同意转报财政部予以复审确认的文件；
（三）经济行为审批单位的批准文件；
（四）资产评估立项批准文件；
（五）资产重组方案；
（六）资产评估各当事方的承诺函；
（七）资产评估机构提交的资产评估报告书及其附件；
（八）其他。
三、资产评估确认应审核的主要内容
（一）进行资产评估的经济行为是否合法并经批准；
（二）是否办理了资产评估立项；
（三）资产评估机构是否具备评估资格；
（四）主要评估人员是否是经注册的资产评估师；
（五）评估基准日的选择是否适当；
（六）评估所依据的法律、法规和政策是否准确；
（七）评估委托方是否就所提供的财务会计资料、生产经营管理资料及资产权属证明文件的真实性、客观性、合法性作出承诺；
（八）评估过程、步骤是否符合规定要求；
（九）选择的评估方法是否合理；
（十）资产评估报告书内容是否完整、说明是否充分、附件资料是否齐全；
（十一）评估机构和注册资产评估师是否就评估结果的客观性、公正性、准确性及对该评估结果所负的责任作出承诺；
（十二）其他。

附件二：评估委托方、评估机构和注册资产评估师承诺函格式
（一）资产评估委托方承诺函
×××（评估机构）：
因＿＿＿＿事宜我单位委托你所对该经济行为所涉及的全部资产负债进行评估。为确保资产评估机构客观、公正、合理地进行资产评估，我单位承诺如下，并承担相应的法律责任：
1．资产评估的经济行为符合国家规定并已获批准；
2．已按规定办理了资产评估立项并获批准；
3．所提供的财务会计及其他资料真实、准确、完整，有关重大事项揭示充分；
4．纳入评估范围的资产权属明确，出具的资产权属证明文件合法有效；
5．所提供的企业生产经营管理资料客观、真实、科学、合理；
6．不干预评估工作。
委托方法定代表人签字
委托方印章
年 月 日
（二）资产评估机构及注册资产评估师承诺函
×××：（委托方）
受你单位委托，我们对你单位因＿＿＿＿事宜所涉及的全部资产、负债进行了认真的清查核实、评定估算，并形成了资产评估报告书，在假设条件成立的情况下，我们对资产评估结果承诺如下，并承担相应的法律责任：
1．资产评估范围与经济行为所涉及的资产范围一致，未重未漏；
2．对涉及评估的各类资产及负债进行了合理的抽查、核实；
3．评估方法选用恰当，选用的参照数据、资料可靠；
4．影响资产评估价值的因素考虑周全；
5．资产评估价值公允、准确；
6．评估工作未受任何人为干预并独立进行。
注册资产评估师签字
注册评估师执业机构（公章）
年 月 日



1998年9月21日