国务院/政务院


中华人民共和国劳动改造条例
国务院/政务院



（一九五四年八月二十六日政务院第二百二十二次政务会议通过一九五四年九月七日政务院发布）

第一章 总 则
第一条 根据《中国人民政治协商会议共同纲领》第七条的规定，为了惩罚一切反革命犯和其他刑事犯，并且强迫他们在劳动中改造自己，成为新人，特制定本条例。
第二条 中华人民共和国的劳动改造机关，是人民民主专政的工具之一，是对一切反革命犯和其他刑事犯实施惩罚和改造的机关。（注解：一九八三年五月中共中央、国务院决定，劳动改造工作由司法行政机关领导管理。）
第三条 犯人的劳动改造，对已判决的犯人应当按照犯罪性质和罪刑轻重，分设监狱、劳动改造管教队给以不同的监管。
对没有判决的犯人应当设置看守所给以监管。
对少年犯应当设置少年犯管教所进行教育改造。
第四条 劳动改造机关对于一切反革命犯和其他刑事犯，所施行的劳动改造，应当贯彻惩罚管制与思想改造相结合、劳动生产与政治教育相结合的方针。
第五条 劳动改造机关对于一切反革命犯和其他刑事犯，在监管期间应当施行严格管制，不许麻痹松懈；严禁虐待、肉刑。
第六条 劳动改造机关受人民公安机关的领导，受各级人民检察署的监督，在有关司法业务上受各级人民法院的指导。（注解：根据一九八三年九月二日第六届全国人大常委会第二次会议修订的《中华人民共和国人民法院组织法》的有关规定，劳动改造方面的司法业务工作，不再由各
级人民法院指导。）
第七条 劳动改造机关对于正在侦查、审判中的犯人的监管、教育工作，应服从侦查、审判工作。

第二章 劳动改造机关 第一节 看守所
第八条 看守所主要羁押未决犯。
判处徒刑在二年以下、不便送往劳动改造管教队执行的罪犯，可以交由看守所监管。
第九条 看守所应当负责了解未决犯的情况；对案情重大的未决犯，应当单独羁押，同一案件或案情有关联的未决犯，应当进行隔离，有便配合侦查、审判机关迅速结案。在不妨碍侦查、审判的条件下，应当组织未决犯进行适当的劳动。
看守所代为监管的已决犯，应当同未决犯分别管押，并且强迫他们劳动生产和对他们进行政治教育。
第十条 看守所羁押的未决犯，如果已经判处管制或判处劳役而免予监禁的时候，应当根据人民法院确定的判决，送回原居住地或原工作部门，由当地人民政府或原工作部门执行。
第十一条 看守所以中央、省、市、专区、县为单位设置，由各级人民公安机关管辖。
在同一地点的各单位看守所，可以斟酌情况合并设置。
中央直辖市和省会所在地的市辖区的公安分局，有必要设置看守所时，也可以设置。
第十二条 看守所设所长一人，副所长一至二人，下设干事和看守员各若干人。

第二章 劳动改造机关 第二节 监 狱
第十三条 监狱主要监管不适宜在监外劳动的已判决死刑缓期执行、无期徒刑的反革命犯和其他重要刑事犯。
第十四条 监狱对犯人应当严格管制并严密警戒，在必要的时候可以单独监禁。在严格管制的原则下，并且分别犯人的不同情况，施行强迫的劳动和教育。
第十五条 省、市应当根据实际需要设置监狱，由省、市人民公安机关管辖。
第十六条 监狱设监狱长一人，副监狱长一至二人，下设管教、生产、总务等工作机构。

第二章 劳动改造机关 第三节 劳动改造管教队
第十七条 劳动改造管教队，监管已判决的适宜在监外劳动的反革命犯和其他刑事犯。
第十八条 劳动改造管教队，应当组织犯人有计划地从事农业、工业、建设工程等生产，并且结合劳动生产，进行政治教育。
第十九条 省、市应当根据实际需要，设置劳动改造管教队，由省、市人民公安机关管辖。
第二十条 劳动改造管教队，可以根据犯人多少和生产需要设置小队、中队、大队、支队和总队。
队设队长一人、副队长若干人，可以按照管教和生产工作的实际需要设置工作机构。

第二章 劳动改造机关 第四节 少年犯管教所
第二十一条 少年犯管教所，管教十三周岁以上未满十八周岁的少年犯。
第二十二条 少年犯管教所，应当对少年犯着重进行政治教育、新道德教育和基本的文化与生产技术教育，并且在照顾他们生理发育的情况下，使他们从事轻微劳动。
第二十三条 少年犯管教所，以省、市为单位根据需要设置，由省、市人民公安机关管辖。
第二十四条 少年犯管教所，设所长一人，副所长一至二人，可以根据工作需要配备管教人员若干人。

第三章 劳动改造和教育改造
第二十五条 劳动改造必须同政治思想教育相结合，使强迫劳动逐渐接近于自愿劳动，从而达到改造犯人成为新人的目的。
第二十六条 对犯人应当经常地有计划地采用集体上课、个别谈话、指定学习文件、组织讨论等方式，进行认罪守法教育、政治时事教育、劳动生产教育和文化教育，以揭发犯罪本质，消灭犯罪思想，树立新的道德观念。
对犯人可以组织他们进行适当的体育和文化娱乐活动，并且组织他们进行生活、劳动、学习的检讨。
第二十七条 对犯人应当注意培养他们的生产技能和劳动习惯。对有技术的犯人，在劳动改造中，应当注意充分利用他们的技术。
第二十八条 在犯人中可以进行生产竞赛，以提高生产效率和促进犯人劳动改造的积极性。
第二十九条 为了考察犯人改造情况，应当建立犯人档案卡片制度，并且设专人管理，随时把犯人遵守纪律的情况，对劳动、学习的表现进行记载，定期考核。

第四章 劳动改造生产
第三十条 劳动改造生产，应当为国家经济建设服务，应当列入国家生产建设总计划之内。
第三十一条 劳动改造生产，受有关各级人民政府财政经济委员会的统一领导，并且分别接受农林、工业、财政、交通、水利、商业等有关部门的具体指导。
第三十二条 中央和省、市应当成立劳动改造生产管理委员会，领导和监督劳动改造生产计划的实施。委员会由各级财政经济委员会、各有关财政经济部门和公安、司法等部门负责人组成。
第三十三条 劳动改造生产的发展方向是：由省、市集中经营，大力推行农业生产；进行有发展前途的工、矿、窑业生产；组织水利、筑路等建设工程的生产。
专、县（市）级主要组织看守所的所内生产，并且可以在专、县（市）范围内进行所外生产。
第三十四条 组织犯人生产，应当根据安全生产的原则，建立必要的安全设备和制度。如确因生产或者消灭灾害而造成残废或者死亡的犯人，对他本人或者家属应当分别情况给以适当照顾。
第三十五条 中央人民政府公安部可以按照各地区的犯人多少、生产情况和国家建设的需要，拟定犯人劳动力的调遣计划，报请政务院批准后，统一调遣；但是犯人数目较少，牵动地区不大的临时性的调遣可以由中央人民政府公安部批准进行。

第五章 管理犯人制度 第一节 收 押
第三十六条 收押犯人，应当凭判决书、执行书或押票，没有上述文件，不许收押。如果发现上述文件的记载和实情不符或者不完备的时候，应当由原送押机关说明或者补充。
第三十七条 收押犯人，应当进行健康检查，除重大反革命犯和其他罪刑重大的犯人外，有下列情形之一的不许收押：
（一）有精神病或者患有急性、恶性传染病的；
（二）有严重疾病在关押中可能发生生命危险的；
（三）分娩未满六个月或怀孕的。
前项不许收押的犯人，应当由原送押机关斟酌情形，送往医院、或者交给监护人或者安置到其他适当场所。
第三十八条 收押犯人，应当根据实际情况，设混合监、单人监、女监、病监等分别监管。
女犯由女看守员监管。
第三十九条 女犯不许携带幼儿入监，对她确实无法寄养的幼儿，由当地国家行政机关的民政部门代托居民或者孤儿院、托儿所抚养，所需经费在社会救济费项下开支。
第四十条 收押犯人，应当进行严格检查。违禁品应当送请人民法院没收。非日常用品，应当代为保管，并且发给收据，在释放的时候发还；但是在有正当用途的时候，可以允许本人使用。如果发现有供侦查、审判的参考材料，应当送交主管侦查、审判机关。
女犯由女看守员进行检查。
第四十一条 收押犯人，应当将犯人的姓名、性别、年龄、民族、籍贯、住址、出身、职业、文化程度、特长、罪名、刑期、健康情况、家庭情况、确定判决的人民法院等，逐项记入犯人身份簿，在必要的时候可贴附像片。
第四十二条 未决犯被收押超过法定期限而侦查、审判还没有终结的时候，看守所应当即时通知送押机关迅速处理。
第四十三条 劳动改造机关，对于已决犯在监管过程中如果发现有足以改变案情的确凿材料的时候，应当即时送请原审判机关或者所在地人民法院作为重新审判的根据。

第五章 管理犯人制度 第二节 警 戒
第四十四条 对犯人的武装警戒，统一由人民公安部队担任，劳动改造机关应当对执行警戒任务的武装实行业务领导。
第四十五条 在监房外围，犯人作息场所的外围和解送途中，应当严密警戒。除警戒部队和管教人员外，任何人进入监房和犯人作息场所，都不准携带武器。
第四十六条 犯人可能有逃跑、暴行和其它危险性行为的时候，经侦查机关的特别指示或经劳动改造机关负责人批准，可以使用戒具。但是在上述情形消除的时候，应当立刻解除。
第四十七条 劳动改造机关和警戒部队遇有下列情形之一，在用尽其它方法不能制止的时候，可以使用武器：
（一）犯人聚众暴动；
（二）犯人逃跑不听制止或者抗拒逮捕；
（三）犯人持有凶器或者危险物，正在行凶或破坏，不听制止或进行违抗；
（四）劫夺犯人或者帮助犯人逃跑不听制止；
（五）犯人抢夺警卫武器。
关于每次使用武器的情形，应当详细报告主管人民公安机关和人民检察机关审查。
劳动改造机关和警戒部队如果错误地使用武器而构成犯罪行为的时候，应当负刑事责任。
第四十八条 劳动改造机关和警戒部队遇有自然灾害或意外事变的时候，应当努力抢救犯人，并且加强警戒。
第四十九条 劳动改造机关，对犯人和监房应当每日进行检查，每周或每半月应当进行大检查一次。

第五章 管理犯人制度 第三节 生 活
第五十条 犯人的衣食标准，应当按统一规定执行，严格禁止克扣、挪用。
管理犯人伙食，应当在供给标准以内，力求调剂改善，并且应当照顾少数民族犯人的生活习惯。
第五十一条 为了供给犯人副食品和生活日用品，可以根据实际需要，在劳动改造场所内设供应站。
第五十二条 犯人每日实际劳动时间，一般规定九小时到十小时，季节性的生产不得超过十二小时。睡眠时间一般规定八小时。学习时间可以按照具体情况规定，但是平均每天不少于一小时。少年犯的睡眠和学习时间应当适当延长。不参加劳动的犯人，每日有一小时至两小时的室外活
动。
犯人的休息日，一般定为每半月一次，少年犯每周一次。
第五十三条 劳动改造机关，应当按照本单位的大小设置医务所、医院等医疗机构，并且应当有必要的医疗设备；但是犯人不多的县（市）看守所，可以委托县立医院代为医疗。
对犯人必须经常注意进行洗澡、理发、洗衣、消毒、防疫等清洁卫生事宜。
第五十四条 犯人死亡，应当作出医疗鉴定，经过当地人民法院检验，并且通知犯人家属和送押机关。
第五十五条 对犯人的医疗卫生、教育、体育和文化娱乐工具等费用都应由劳动改造机关按照规定标准和实际需要供给。

第五章 管理犯人制度 第四节 接见和通讯
第五十六条 犯人接见家属每月不许超过二次，每次不许超过三十分钟；特殊情况，经过劳动改造机关负责人批准，可以适当延长。接见时禁止使用隐语或者外国语交谈。外国籍犯人接见家属的时候，应当有翻译人员在场。
未决犯接见家属应当经过原送押机关或者审判机关批准。
第五十七条 犯人家属送给犯人的日用品或者人民币，应当经过劳动改造机关详细检查，凡非必要的物品，禁止送入；犯人家属送来的人民币，劳动改造机关应当进行登记，代为保管，并且给犯人开发收据，犯人有正当用途的时候，可以支付。
第五十八条 犯人发受书信，应当经过劳动改造机关检查。未决犯发受书信，由原送押机关或者审判机关检查，或者委托劳动改造机关检查。如果发现有串通案情或者妨碍对犯人教育改造的情形，应当扣留。
第五十九条 犯人接见家属、接受家属送来物品和发受书信等，遇有特殊情况，都可以加以限制或者停止。

第五章 管理犯人制度 第五节 取 保
第六十条 犯人有下列情形之一的时候，可以准许取保监外执行，但是事前必须经过主管人民公安机关审核批准，并且通知犯人所在地人民公安机关加以监督。犯人在监外期间，算入刑期以内。
（一）病势严重需要保外就医的；但罪大恶极的犯人除外。
（二）年龄在五十五岁以上或者身体残废、刑期五年以下，已失去对社会危害可能的。前项（一）款的规定，也同样适用于未决犯，但是事前必须报请送押机关批准，并且通知居住地人民公安机关加以监督。（注解：第六十条（二）的规定内容，现按一九七九年七月一日第五届全国人
民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定执行。）

第五章 管理犯人制度 第六节 释 放
第六十一条 释放犯人应根据下列情况：
（一）刑期满了的；
（二）侦察、审判机关通知应当释放的；
（三）假释的。
应当释放的犯人，由劳动改造机关发给《释放证明书》，按期释放。在释放前应当作出鉴定，把结论记入《释放证明书》内。
被释放犯人的回家旅费由劳动改造机关发给，如患重病，应当事先通知他的家属来接。
第六十二条 凡是犯人在刑期满了临释放的时候，自愿留队就业，或者无家可归无业可就、或者在地广人稀地区可能就地安置的，劳动改造机关就应当组织他们劳动就业，其办法另行规定。

第六章 监督管理委员会
第六十三条 凡在偏僻地区、离省会较远、犯人总数达三千人以上的劳动改造管教队，应当成立监督管理委员会。
第六十四条 监督管理委员会的任务，是监督、检查和指导劳动改造管教队对于犯人的劳动、教育工作、管理方法和奖惩制度的执行。
第六十五条 监督管理委员会设委员五至七人，由省人民公安机关、人民法院各派代表一人或二人和劳动改造管教队负责人组成。
第六十六条 监督管理委员会应当定期向省人民公安机关、人民法院、人民检察署报告和请示工作。

第七章 奖 惩
第六十七条 对犯人应当实行立功赎罪、赏罚严明的奖惩制度。
第六十八条 犯人有下列情形之一，可以根据不同表现，给以表扬、物资奖励、记功、减刑或者假释等奖励。
（一）一贯遵守纪律，努力学习，对所犯罪过确有悔改表现的；
（二）劝告其他犯人的不法行为或者检举监内、外反革命组织和活动，经查明属实的；
（三）积极劳动，能完成或者超额完成生产任务的；
（四）节约原料，爱护公共财物有特殊成绩的；
（五）精研技术，有发明创造或者把自己技术教会别人有特殊表现的；
（六）消天灾害或者重大事故避免损失的；
（七）有其它有利于国家人民的行为的。
第六十九条 犯人有下列情形之一，可以根据不同情节，给以警告、记过或者禁闭等惩罚。
（一）有妨碍其他犯人改造的行为的；
（二）不爱惜和损坏生产工具的；
（三）在劳动中懒惰怠工的；
（四）有其它违反管理规则的行为的。
第七十条 对于第六十八条、第六十九条规定的奖励和惩罚，经过劳动改造机关负责人审核批准后，宣布执行。但是减刑或者假释，必须报请主管人民公安机关审核，并且送当地省、市人民法院批准后，宣布执行。
第七十一条 犯人在监管中犯有下列罪行之一，应当根据情节轻重由劳动改造机关报请当地人民法院依法判处：
（一）进行暴动或者行凶或者教唆他人行凶的；
（二）进行脱逃或者组织脱逃的；
（三）破坏建设工程或者重要公物的；
（四）公开抗拒劳动，屡教不改的；
（五）有其它严重违法行为的。（注解：第七十一条（五）规定内容，现按一九七九年七月一日第五届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国刑法》的有关规定执行。）
第七十二条 （注解：第七十二条的规定内容，现按一九八一年六月十日第五届全国人大常委会第十九次会议通过的《关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定》的有关规定执行。）重要反革命犯和惯盗、惯窃等犯，在执行劳动改造期间，不积极劳动，屡犯监规，事实证
明还没有得到改造，释放后确有继续危害社会治安的可能的时候，在刑期届满前，可以由劳动改造机关提出意见，报请主管人民公安机关审核，经当地人民法院依法判处后，继续劳动改造。
第七十三条 犯人受惩罚后，确有改悔的显著表现，按照他改悔程度，可以减轻或者撤销对他的惩罚。

第八章 经 费
第七十四条 劳动改造机关的经费来源：
（一）国家预算内拨款；
（二）劳动改造机关的生产收入。
第七十五条 劳动改造机关的经费开支，应当按中央人民政府公安部和财政部联合规定的标准和制度执行。
劳动改造经费收支的具体管理办法另行规定。

第九章 附 则
第七十六条 本条例施行细则另行规定。
第七十七条 本条例经中央人民政府政务院政务会议通过后发布施行。



1954年9月7日
湖南省湘潭市人民政府办公室


潭政办发〔２００7〕57号

湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市干线公路建设管理试行办法的通知



各县（市）区人民政府，市直机关各单位：
《湘潭市干线公路建设管理试行办法》已经2007年8月8日市人民政府第91次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。

二○○七年十月九日

湘潭市干线公路建设管理试行办法

第一章 总 则

第一条 为加强我市干线公路建设管理，确保工程质量和建设目标任务的顺利完成，依据国家有关法律、法规、规章和《湖南省干线公路建设管理试行办法》（湘政办发〔2006〕32号）及《湖南省干线公路建设管理试行办法实施细则》（湘交基建〔2007〕203号）等规定，结合我市实际，制定本试行办法。
第二条 本办法所称的建设工程，是指我市列入湖南省“十一五”干线公路建设规划的项目工程。
第三条 干线公路建设应当遵循“统一规划、优化设计、分级负责、分级投入、严格管理”的基本原则。
第四条 干线公路建设工程享受省、市重点工程建设项目有关优惠政策。
第五条 干线公路建设项目，坚持实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。

第二章 组织机构及职责

第六条 干线公路建设工程由市、县（市）人民政府分级负责。
第七条 市人民政府在全市干线公路建设工程中的主要职责是：组织开展项目前期工作，批准（认可）项目业主，审查申报年度计划，制定项目自筹资金方案并落实到位，检查、督促征地拆迁和项目实施的管理工作。
第八条 县（市）人民政府是本辖区内干线公路建设的责任主体（韶山市至湘乡市干线公路的建设责任主体为市公路管理局），按照责、权、利相统一的原则，负责组建项目业主（公路交通管理机构或其他机构），并经市人民政府批准（认可）。各县（市）的项目业主分别负责辖区内工程项目的实施管理，执行项目法人责任制，对干线公路建设中的质量、进度、安全、廉政、资金等负总责。
第九条 我市成立市“十一五”干线公路建设领导小组（以下简称领导小组），由市人民政府分管交通建设工作的副市长任组长，市发改委、市交通局、市公路管理局、市财政局、市国土资源局、市水利局、市林业局、市环保局等有关部门为成员单位。市人民政府授权领导小组负责决定、协调和解决干线公路建设的重要事项。领导小组下设办公室（设在市交通局，以下简称市干线办），主要职责是项目前期工作，协调处理建设过程中的有关问题，总结交流经验，收集、整理和反馈建设信息。
第十条 市发改委负责干线公路改建规划和计划的衔接协调，项目可行性研究报告的报批。
第十一条 市财政局负责干线公路项目定额投入建设资金的监督管理和市级补助资金的落实及按工程进度拨付资金。
第十二条 市交通局对干线公路建设进行行政监督和行业管理，负责干线公路建设项目的年度计划编制与申报，按照现行基本建设管理程序向省交通厅报批工程建设项目，负责省补助资金的请领与拨付，负责工程建设的质量监督。
第十三条 市、县（市）国土资源局配合各县（市）人民政府办理好干线公路建设用地、临时用地的初审和报批手续，并给予优惠政策，简化手续，确保工程建设用地。
第十四条 市水利局负责组织、协助项目业主做好干线公路水土保持方案和防洪评价报告的编制（费用由项目业主负责），以及上报省水利厅审查并批复。
第十五条 市环保局负责组织、协助项目业主做好干线公路环境评估报告（费用由项目业主负责），以及上报省环保局审查并批复。
第十六条 领导小组其他成员单位履行各自职责，为工程建设创造良好的施工管理环境。

第三章 项目建设技术标准

第十七条 湘潭至湘乡公路、韶山市至湘乡市公路、S209宁乡横市至双峰太平寺公路湘潭段采用二级公路技术标准，宁乡灰汤至湘乡虞唐公路、韶山互通经回龙桥至茶恩寺公路采用三级公路技术标准。
第十八条 路基宽度根据实际情况分为8.5米、10米、12米三类。其中二级公路路基宽度为12米，部分路段根据实际情况可为10米；三级公路路基宽度为8.5米，路面宽度为7米。
第十九条 干线公路应完善排水系统和防护工程，排水不良地段和冲刷严重的路段应设置硬化边沟，努力提高公路抗灾能力。干线公路应配置系统、完善的标志、标线、视线诱导标及必需的隔离栅、防护网；在陡岩、急弯、沿江路段、学校等人口集中地段应设置必要的安全、防护设施和警示标志，为行车安全提供必要条件。在交叉路口应设置指路标志，以引导行车。

第四章 前期工作及管理

第二十条 省人民政府批准的 “十一五”干线公路改建规划内涉及的湘潭市有关项目为我市干线公路建设的目标任务，其余项目不得纳入干线公路建设补助范围。
第二十一条 项目可行性研究报告，由市发改委报省发改委，经省交通厅提出审查意见后由省发改委审批。
第二十二条 市交通局按省交通厅下达的年度计划安排项目，市财政予以资金补助。
第二十三条 列入干线公路建设年度市级资金补助计划的项目必须符合下列条件：
（一）项目已纳入“十一五”规划并列入省交通厅的年度计划；
（二）项目前期工作已经完成，具备开工条件；
（三）项目业主明确，建设资金来源落实。

第五章 设计与招标

第二十四条 干线公路建设项目一般实行一阶段设计，对于方案复杂、技术难度大的项目应采取两阶段设计。
第二十五条 设计单位应认真贯彻交通部提出的“六个坚持、六个树立”设计新理念，按照《湖南省公路建设工程前期工作技术指导意见》，体现“沿着老线行，基本达标准，设计要灵活，路面要平整，环境要友好，安保不能省”的原则，实现“安全、环保、节约、实用”的可持续发展目标。
干线公路一般应尽可能利用现有公路进行建设，达到二级或三级公路技术标准，设立完善的交通安全设施。对利用的老路段要有详细施工组织方案并确保道路交通畅通。
第二十六条 项目法人应按照国家、交通部颁布的技术标准、规范、规程及《湖南省干线公路建设管理试行办法》，根据公路建设工程的特点和技术要求，选择具有相应资格的咨询、勘察、设计单位，负责完成干线公路建设项目工程可行性研究、初步设计和施工图设计，并督促勘察、设计单位按规定认真编制好初步设计文件和施工图设计文件。
第二十七条 初步设计、施工图设计须按审批权限由市交通局报省交通厅审批。对施工图设计已批复的项目，不允许擅自改变工程建设规模和标准，如有重大变更须报原审批部门批准。
第二十八条 干线公路建设项目招投标工作必须严格执行《中华人民共和国招投标法》、《湖南省实施〈中华人民共和国招投标法〉办法》等法律、法规和其他有关规定，坚持公开、公平、公正、诚实、信用的原则。严禁招投标弄虚作假和地方保护，严禁任何单位和个人以任何名义、任何形式干预正当的招投标活动。
第二十九条 干线公路建设项目和大中桥梁、隧道工程项目的勘察、设计、监理和施工，以及重要设备和大宗材料的采购都要严格遵照招投标制。勘察设计招标经批准可采取邀请招标方式。
第三十条 项目法人根据招标项目特点和需要编制的招标文件，应执行交通部《公路工程勘察设计招标资格预审文件范本》、《公路工程国内招标文件范本》、《公路工程工程量清单计量规则》、《公路工程施工监理招标投标管理办法》等规定。
第三十一条 干线公路建设项目的施工、监理、招投标由项目法人组织实施。评标方法采用合理定价评审抽取法或合理低价法。对技术特别复杂的特大桥梁和长大隧道工程，按《交通部关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通知》（交公路发〔2004〕688号）规定执行。
第三十二条 项目法人发布招标公告，应按规定在本省指定的《湖南日报》、《湖南经济报》、《湖南省招标投标监管网》、《中国采购与招标网》进行，且不少于一报一网。项目法人应按照规定在原发布招标公告的相同媒体上进行招标结果公示，公示时间为10天。
第三十三条 勘察设计、施工、监理评标工作由项目法人组织。评标委员会成员为5人以上单数，其组成采用专家+项目业主方式。评标专家由业主代表在市交通局从省交通厅建立的评标专家库中随机抽取，评标专家抽取和评标过程由市交通局进行行政管理，全过程监督。评标专家抽取应严格按规定执行回避制度。

第六章 建设管理

第三十四条 干线公路建设项目施工许可由项目法人报市交通局审查后报省交通厅审批。未经施工许可的项目，不得擅自开工建设。
项目法人在申请施工许可时应当提交以下申请材料：
（一）施工图设计文件批复；
（二）交通主管部门对建设资金落实情况的审计意见；
（三）国土资源部门关于征地的批复或者控制性用地的批复；
（四）建设项目各合同段的施工单位和监理单位名单、合同价情况；
（五）应当报备的资格预审报告、招标文件和评标报告；
（六）已办理的质量安全监督手续材料；
（七）保证工程质量和安全措施的材料。
第三十五条 干线公路征地拆迁工作由县（市）负责，其中广播电视、通信、电力杆线和军、民用电缆以及自来水、油气管线原则上采用“谁主管、谁负责、谁拆迁”的办法解决。县乡道改造为干线公路所占用的土地可比照《湘潭市农村公路建设管理试行办法》实施。
第三十六条 干线公路建设工程实行“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系，工程质量必须全部合格，力争优良工程。对于重大质量事故实行报告制度。项目法人在申请施工许可前应向市交通局质量监督站申请质量安全监督，并报省交通厅质监站备案。
第三十七条 项目法人应严格按照批准的概（预）算和合同控制工程造价，工程设计变更应按省交通厅《湖南省公路工程设计变更管理办法》等规定，加强工程变更管理，按权限履行变更审批程序，严格控制投资规模。经审查批准的干线公路工程设计变更，其费用纳入决算。
第三十八条 项目法人应对公路工程建设项目实施动态管理，建立健全工程台账、工程变更台账、工程计量支付台账，形成整体工程造价管理体系。
第三十九条 项目法人必须严格执行国务院《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、交通部《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通部令第1号，2007年）和省交通厅《湖南省公路水运工程施工安全监督管理办法》（湘交质监〔2006〕第328号）等规定，建立和健全安全生产保证体系和各项安全生产管理制度，制定和完善安全生产应急预案，落实相关措施，预防和杜绝重大安全事故和人员伤亡事故。
第四十条 项目法人为项目廉政建设第一责任单位，应杜绝转包和非法分包，应严格实行经济合同、廉政合同和安全合同的“三合同”管理制度。
第四十一条 干线公路建设实行工程质量、进度和安全报表制度。建设单位应于每月25日将工程进度月报和工程变更台账报市交通局汇总后定期报省公路管理局。

第七章 资金管理及拨付

第四十二条 干线公路建设项目应严格执行国家有关财经法规和建设资金管理的有关规定，按照省财政厅、省交通厅制定的建设资金管理办法，强化筹资和资金使用管理。省定额投入项目的资金和市政府投入干线公路建设的资金实行专账管理，必须专款专用。
第四十三条 对列入省“十一五”干线公路建设规划的项目，省定额投入标准为二级公路12米、10米路基宽度每公里分别为250万元、200万元；三级公路8.5米路基宽度每公里为150万元。三级及以上公路大桥每平方米3000元。市人民政府按10万元/公里实行定额补助，并将定额补助资金纳入年度财政预算。各辖区范围内的项目根据省交通厅批复的施工图确定的工程项目预算金额扣除省、市定额投入后的不足部分，由各县（市）政府进行全额投入。市干线公路建设领导小组可根据实际情况，对辖区内的省、市定额补助资金进行干线公路建设项目间的适度调剂。
第四十四条 项目业主按照工程进度，及时支付工程款；按照规定的期限及时退还保证金、办理工程结算，不得拖欠工程款。并按照国家的有关规定，将保证农民工工资按时发放工作纳入合同管理范畴。
第四十五条 干线公路工程计量支付管理，参照《湖南省公路工程量清单计量规则》（湘交计统字〔2005〕67号）、《湖南省公路工程工程量计量支付实施办法（试行）》（湘路工程字〔2005〕290号）执行。
第四十六条 干线公路项目的竣工决算审计应严格遵守交通部《交通建设项目审计实施办法》（交审发〔2000〕64号）和《交通部关于加强交通建设项目审计监督的通知》（交审发〔2000〕62号）的规定，未经审计的项目不得付清工程尾款，不得办理竣工验收，不得报批竣工财务决算。

第八章 验收管理

第四十七条 干线公路建设项目完工后，项目法人应按《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令第3号，2004年）及时组织交工验收和做好竣工验收准备工作。未进行交（竣）工验收或验收不合格的项目，不得交付使用。
第四十八条 工程交、竣工验收，应当具备交通部《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令，2004年第3号）第八条、第十六条规定的条件。
第四十九条 交工验收由项目法人负责。工程各合同段验收合格后，建设单位应及时完成项目交工验收报告，并报省、市交通主管部门备案。对于公路建设里程小于20公里或总投资小于5000万元的小型项目，可将交工验收和竣工验收合并进行。
第五十条 干线公路建设项目缺陷责任期为两年；缺陷责任期满，项目法人应积极做好验收准备工作，及时向省交通厅申请竣工验收。

第九章 目标考核管理

第五十一条 干线公路建设责任目标考核每年末进行一次，考核按《湖南省干线公路建设工程目标管理考核奖惩办法》进行。市人民政府对各县（市）以及各有关部门任务目标的完成情况进行考核,对完成目标较好的单位及先进个人予以奖励，对未完成目标任务的单位及个人给予相应处理。

第十章 附 则

第五十二条 本办法自2007年11月1日起施行。