浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府关于印发杭州市优待老年人规定的通知

杭政〔2006〕4号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《杭州市优待老年人规定》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年九月一日


杭州市优待老年人规定

　　为确保我市老年事业与经济社会发展相适应，进一步落实老年人优待政策，切实保障老年人的合法权益，不断提高老年人的物质和精神文化生活水平，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中共中央 国务院关于加强老龄工作的决定》（中发〔2000〕13号）、全国老龄工委等21个部门《关于加强老年人优待工作的意见》（全国老龄办发〔2005〕46号）和省、市有关文件精神，按照综合现有优待政策和适当提高优待标准的原则，结合我市实际，制定本规定。
　　一、提供养老优待，保障老年人的基本生活
　　1．将贫困老年人纳入城乡社会救助体系，做到应保尽保。巩固城镇“三无”对象和农村“五保”老人集中供养成果，其集中供养率分别稳定在90%和85%以上。对户院挂钩和分散供养的城镇“三无”对象和农村“五保”老人全额发放低保金；对有部分经济收入的低保对象发放差额保障金月人均不低于30元，其中城镇和农村低保家庭中70周岁以上的老年人分别再给予每人每月20元、10元的特殊生活补助；对低保家庭中持《残疾证》的一般和重度残疾老年人，城镇分别给予每人每月50元、100元的特殊生活补助，农村分别给予每人每月30元、60元的特殊生活补助。对低保以外的实际生活困难老年人实施分层救助。
　　2．市财政给市区（不含萧山、余杭区）参保企业退休人员每月发放人均42元的生活补贴，每年发放4个月每人每月95元的清凉饮料费。对已纳入社区管理的企业退休人员，每人每年发放150元的节日慰问费。
　　3．落实建国前农村老党员、老游击队员和老交通员的生活补贴。按照省民政厅、省财政厅《转发民政部、财政部关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》（浙民优〔2006〕158号）规定，落实建国前农村老党员的生活补贴。
　　按照省委组织部、省民政厅、省财政厅《关于提高建国前农村老党员、老游击队员和老交通员生活困难补助标准的通知》（浙民救〔2006〕126号）规定，落实建国前农村老游击队员和老交通员的生活困难补助。
　　4．按照市政府办公厅《关于进一步落实和提高劳动模范待遇的通知》（杭政办函〔2004〕100号）、《杭州市人民政府办公厅转发市总工会等部门关于杭州市区劳模（先进）低收入补助实施办法的通知》（杭政办函〔2006〕162号）规定，落实离退休劳动模范（先进）的荣誉津贴和低收入退休（职）劳模的生活补助。
　　全国劳模、省部级劳模、省先进生产（工作）者、市劳模以及市先进生产（工作）者每月分别享受荣誉津贴150元、120元、100元、80元、60元，其中1989年年底前评定的全国劳模和省部级劳模，1990年年底前评定的市劳模，每月再分别增加荣誉津贴50元、30元、20元。
　　省部级劳模月收入低于1200元、省级先进月收入低于1100元、市级劳模月收入低于1000元、市级先进月收入低于900元的，按杭政办函〔2006〕162号文件有关规定予以补足。
　　年满60周岁且无固定收入的全国、省部级、市农业劳模，每月分别享受荣誉津贴300元、200元、150元；年满法定退休年龄且无固定收入的城镇和农业劳模（先进）每月补助400元。
　　5．市区（不含萧山、余杭区）征地农转非劳动年龄段以上人员按有关规定每人每月发放150元生活补贴，由市、区财政按2∶1的比例承担。已出资为征地农转非劳动年龄段人员办理“双低”养老保险，但未给征地农转非劳动年龄段以上人员发放相应生活补助的村(社区)经济合作社，应自筹资金，给征地农转非劳动年龄段以上人员发放不少于每人每月100元的生活补助。其他村(社区)经济合作社可根据经济实力，给征地农转非劳动年龄段以上人员发放一定的生活补助。
　　6．老年人不承担各种社会集资，农村老年人不承担“一事一议”筹劳和筹资任务。
　　7．各级政府要研究制定并逐步推行农村老年人的养老补贴政策，鼓励和提倡村集体经济对老年人定期发放生活补贴。
　　8．本人及配偶均为本市农村居民户口，1973年至2001年未违反计划生育政策，现存1个子女或子女死亡现无子女，并在1933年1月1日以后出生，年满60周岁的老人，经区、县（市）以上人口计生部门认定，市区每人每年可领取720元，5县（市）每人每年可领取600元的奖励扶助金。
　　9．本市90周岁以上的高龄老年人由当地民政部门发放长寿保健补助。其中，90-99周岁的老年人，每人每月发给100元；100周岁以上的老年人，每人每月发给300元。
　　二、提供医疗保健优待，保障老年人的基本医疗
　　10．政府投资主办的市级及区、县（市）级医疗机构专设老年人挂号窗口，免收普通门诊、急诊、复诊挂号费。对老年人优先安排就诊、检查、收费、配药；免费为行动不便的老年人提供担架、推车和助步器等服务。
　　11．以区（不含萧山、余杭区）为单位建立老年人健康体检专项资金，由社区卫生服务中心为辖区内60周岁以上的老年人每两年免费体检一次，并建立健康档案；为患有慢性病或行动不便的老年人设立家庭病床，提供上门服务。
　　12．持有《杭州市困难家庭救助证》的低保、困难老年人，已参加城镇基本医疗保险的，免交重大疾病医疗补助统筹费；在惠民医院就诊或在其指导医院、协作医院就诊，可按规定享受“十四免十减半六优惠”的政策；在政府投资主办的其他医院就医住院，享受一定的减免政策。
　　将持有《杭州市困难家庭救助证》的低保、困难老年人纳入杭州市医疗救助范围且不设门槛，其最高救助比例为90%。各区、县（市）要进一步完善医疗救助政策，降低起付标准，提高救助比例和最高救助额。
　　13．对市区（不含萧山、余杭区）企业退休人员门诊医疗费实行社会统筹，约定医院2家（其中1家为社区卫生服务机构），门诊起付标准300元（建国前参加革命工作的老工人门诊起付标准减半）；企业退休人员1年内多次住院的，住院起付标准按当年第一次住院时的标准（三级医院800元、二级医院600元、社区及其他医疗机构300元）计算一次；对参加门诊统筹和医疗互助救济的企业退休人员，其符合基本医疗保险开支范围的住院和规定病种门诊医疗费个人负担部分超过5000元的，按有关政策给予相应的补助。
　　14．农村“五保”、低保及其他困难老人参加新型农村合作医疗，其个人缴费部分由政府财政予以解决；政府为参加新型农村合作医疗的老人提供两年一次的免费健康体检。
　　15．城镇市级以上退休劳模（先进）符合基本医疗保险开支范围的医药费，其个人承担部分给予补助；市级以上农业劳模（先进）在参加新型农村合作医疗保险时，其个人缴纳部分由所在地财政解决。
　　三、提供生活服务优待，方便老年人的日常生活
　　16．老年人乘坐火车、长途汽车、客运船、飞机等交通工具，可优先购票、进站、检票、上下车船。70周岁以上老年人免费乘坐城市公交车1－399路；60－69周岁老年人购买公交老年IC卡，电子钱包区增加充值额的20%。
　　17．抓好城市道路、车站、机场、商场、公交站点、住宅居民区和其他公共建筑的无障碍设施建设，为老年人居住和出行创造无障碍环境。已使用的敬老院、老年公寓、老年活动中心应增加无障碍设施。新建老年人生活活动场所，其无障碍设施设计建设要达到国家标准，并作为验收指标之一。
　　18．纯老人户住房拆迁安置时，拆迁单位或拆迁人要给予优先安排拆迁过渡房，有条件的要优先给予现房安置；安置持有《残疾证》的老年人时，应予以优先照顾。对符合条件的纯老年人户在申购经济适用住房时，同等条件下给予优先考虑。对老年人为户主的住房，在办理产权转让、交易或房卡过户等房产登记手续时，房管部门要积极做好为老年人的办证服务工作。在实施农村贫困家庭危房改造工作中，应优先实施贫困纯老年人户的危房改造工作。
　　19．对持有《杭州市困难家庭救助证》的低保、困难老年人家庭，每户每月给予30元的水、电、气定额补贴，半价收取自来水一户一表改装费，免收小区保洁、清运费，免收遗体火化费。
　　20．商业、水电、燃气、电信、通讯、邮政、银行等行业和社区服务单位应为老年人提供优质、优惠、优先服务。
　　21．由老年人抚养的生活不能自理的重度残疾人，符合“三无”、“五保”条件的，可由当地政府主办的福利机构收养；不符合条件但生活困难的，当地政府应予以补贴入院寄养。
　　四、提供文体休闲优待，丰富老年人的精神文化生活
　　22．70周岁以上老年人进入政府投资主办的公园、文化宫（馆）、图书馆、博物馆、美术馆、展览馆、纪念馆、科技馆和旅游景点以及体育健身等公共场所，一律免购门票；60－69周岁老年人享受半价优惠。
　　70周岁以上老年人免费参观市区内寺院；乘坐西湖游船（不含手划船、自划船、自开船）给予半价优惠。
　　23．持有《杭州市困难家庭救助证》的低保、困难老年人家庭，每户可按2折价订阅《杭州日报》一份；免收有线电视安装费和有线电视视听维护费；免费办理杭州图书馆借书证；免费办理公园IC卡。
　　五、提供维权服务优待，维护老年人的合法权益
　　24．对符合法律援助条件的老年人，法律援助机构要优先受理、优先审核和指派，免费提供法律咨询、文书代拟、代理、辩护、公证等法律服务。行动不便的老年人申请法律援助或向法院起诉和申请执行时，法律援助机构和司法部门要上门服务。
　　25．老年人因合法权益受到侵害提起诉讼，缴纳诉讼费确有困难的，可以申请司法救助，可向法院申请缓交、减交或者免交有关收费。
　　26．老年人因赡养费、扶养费、养老金、退休金、抚恤金、医疗费等纠纷提起的诉讼案件，要予以优先立案、优先审理、优先执行。因情况紧急需要先予执行，经审查符合法律规定的，应裁定先予执行。
　　27．律师事务所、公证处、基层法律服务所等要积极为老年人提供优惠或免费法律咨询和有关法律服务。
　　六、加强督促检查，确保老年人优待规定落实
　　28．根据现行政策，本规定第2条、第5条、第11条、第12条、第13条、第19条、第23条优惠待遇适用于上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区及杭州西湖风景名胜区、杭州经济开发区范围；其他条款适用于全市所有区、县（市）范围。
　　非本市常住户口外地老年人，来杭观光旅游、探亲访友等，持当地政府或老龄工作机构发放的老年优待证或其他合法身份证明，可享受本规定第16条、第22条优惠待遇。
　　29．本规定涉及的财政支付渠道，在条款中已明确的按规定执行，未明确的按财政体制规定的办法落实。
　　30．各涉老优待职能部门要结合部门职能和负责管理行业的特点，制定具体的实施办法，加强对从业人员的教育。要规范服务，加强管理，督促各优待服务场所、设施和窗口设置优待标识，公布优待内容，建立健全信息反馈和监督机制，真正把老年人优待工作落到实处。
　　31．各级老龄工作机构应会同有关部门加强督促检查，把老年人社会优待和服务工作落到实处。对不按本规定履行优待老年人义务的单位和个人，由当地老龄工作机构提请其所在单位或上一级主管部门对其进行批评教育，责令其改正；拒绝履行优待老年人义务造成严重后果或不良影响的，由当地老龄工作机构提请其所在单位或上一级主管部门对直接的主管人员和直接责任人员给予行政处分。

依法治国的困境与出路

朱龙岗　　


　　依法治国，顾名思意，就是指依照宪法和法律，而非个别领导人的旨意治理国家。依法治国强调通过自上而下的方式制约权力的不正当使用问题，但这种方式是否有效呢？十一届三中全会以来的法治建设告诉我们，依法治国始终绕不开一个瓶颈问题，即特权阶层的存在。何处存在着特权，何处就存在着腐败。故依法治国首要解决的问题，不是法律问题，而是政治问题，归根结底是经济问题。

　　这里，我们首先要给特权下一个定义，我认为特权就是指因法律或其他因素而享有的一种独占性具有支配力量的社会资源。中国当前的情况是，特权在各个行业普遍存在，在个别行业突出集中。表现为：政治上，执政党一党独大，民主党派没有实权，也没有独立的对执政党监督的机构；经济上，国字号企业与跨国公司垄断融资与市场，中小企业融资困难、苦苦挣扎；社会上，二元户口制度的存在，不公平的高考制度；文化上，一些知名学者为钱途所困，成为利益集团的御用专家等等。

　　为何特权会导致腐败？首先，法律与政策的制定权与执行权由特权阶层掌握；其次，特权阶层的权力有法律保证而不受制约；再次，社会资源主要由特权阶层占有；最后，也是最重要的一点，政治特权与经济、社会文化特权共生共荣，社会和文化特权为政治特权提供了地位与舆论上的支持，政治特权为经济特权提供了法律和政策上的保障，经济特权又为以上二者提供物质保证。这种共荣圈的形成，也是腐败圈形成的过程。

　　怎样消除特权，关系到依法治国的成败。历史表明，自上而下式不流血的法治改革，除非有一个英明的领导人，并且够兼顾到其他特权阶层的利益，否则往往因为既得利益者的阻碍而失败。20世纪的社会实践也表明，社会主义式的暴力革命可以割掉部分特权阶层的苗，但新的特权阶层却似夏天的蘑菇，一场大雨后又疯狂的长满田野。结合国情，我认为，由于特权阶层势力异常强大，当前中国既不可能彻底实施自上而下的制度改革，更不适合自下而上的暴力革命。应当指出，中国几千年的人治传统不是一朝一夕所能改变，中国式特权的解决之道，也应走循序渐进的的道路。

　　欧洲近代史似乎可以给我们一个思路，市民社会的是欧洲近代民主自由思想的土壤，商人阶层是其推动者，占市民社会主体的商人阶层为了维护自己的利益而要求私有权神圣、契约自由，并为此而主要建立一个民主法治政府来消灭特权，保障权利。故中国的法治建设应从深化市场经济入手，通过自下而上的经济革命，让更过的人真正的富裕起来，扩大中产阶级（包括富裕农民与工人）所占比例，使中产阶级成为社会的主体。占社会多数的中产阶级相对于特权阶级，在经济和话语权上逐渐占上风，从而进一步推动政治改革，实现真正的依法治国。

　　当前如何深化市场经济？我认为，第一，应废除阻碍市场经济发展的不合理制度政策，如行业垄断，户口制度，农村承包地的转让限制等等，使物尽其用，人尽其能，地尽其利，利尽其享；第二，发展市场经济不可避免出现贫富分化拉大局面，故应建立公平统一的社会福利制度，努力缩小贫富差距、地区差距、行业差距。通过市场经济的深化，藏富于民，使人民能够自尊独立的进行社会活动，形成现代意义上的市民社会，并有足够的能力为了共同利益而提出建设法治国家要求。如果以上两点都做不到，自上而下的法治改革不过是特权阶级的附庸风雅，暴力革命也将是迟早的事了。